尚平 馬利多 沈洪安

摘要：近年來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為我國提供了更為豐富的財(cái)政收入來源。昆明作為云南省的省會(huì)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也做出了不懈的努力。財(cái)稅政策的安排在很大程度上影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，顯得尤為重要。而昆明在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，還存在著財(cái)稅政策尚不完善的問題，只有發(fā)現(xiàn)并解決這些問題，才能促使昆明的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；財(cái)政稅收；政策

一、昆明城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)2008年《昆明城市化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告》顯示，1998年后，昆明進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，在此后的十年中，昆明市城市化得到較大提升，城區(qū)對(duì)縣城等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用得到提升，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是1999年的99昆明世界園藝博覽會(huì)的召開及2003年“一湖四環(huán)、一湖四片（城）”的戰(zhàn)略構(gòu)想，極大地促進(jìn)了昆明地區(qū)城市化發(fā)展。據(jù)近年的數(shù)據(jù)顯示，昆明市的城鎮(zhèn)化率2012年達(dá)到了67.2%，城市人口由2008年底的375.09萬人增加到了2012年底的438.04人。昆明67.2%的城鎮(zhèn)化率，顯著高于我國平均的53.73%，對(duì)昆明市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的影響。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入的影響

一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以促進(jìn)人群的集聚，從而拉動(dòng)昆明市的消費(fèi)，同時(shí)帶動(dòng)昆明市交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等快速發(fā)展，從而影響昆明市的投資需求，帶動(dòng)建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以進(jìn)一步促進(jìn)科技進(jìn)步，從而拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。另一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)影響到昆明市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)可以為農(nóng)村人群提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，擴(kuò)大昆明財(cái)稅收入的來源。

三、昆明城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的財(cái)稅政策問題

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏財(cái)政資金

在我國實(shí)行分稅制改革以后，地方政府資金不足，常常是入不敷出，在稅收收入不足的情況下，政府又不能自行發(fā)行公債籌集資金，土地出讓金通常是最重要的財(cái)政收入來源之一。昆明市2013年土地出讓金收入為403.57億元，占昆明市財(cái)政收入的45.49%，表明了昆明市的財(cái)政收入極大程度地依賴于土地出讓金，這也導(dǎo)致了全市近年來房價(jià)的高漲。缺乏財(cái)政資金會(huì)導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，影響昆明城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，在政府財(cái)力不足的情況下，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入就會(huì)存在不足或是質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。如果不能使基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到位并保證其質(zhì)量，昆明的城鎮(zhèn)化進(jìn)程極有可能受到交通擁堵、環(huán)境污染、供電不足等問題的困擾，不能得到良好的發(fā)展?？梢姡狈ω?cái)政資金，是制約昆明城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大問題。

2、支農(nóng)力度不夠制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

所謂城鎮(zhèn)化，其本質(zhì)是要使大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市中來，是要是眾多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?，從而?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。而我國當(dāng)前實(shí)行城鄉(xiāng)分割的財(cái)稅體制，很大程度上加重了“三農(nóng)問題”對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約。昆明市常住人口年年增多，其中城鎮(zhèn)常住人口也呈現(xiàn)出上升趨勢，然而在這部分常住人口中，真正擁有城鎮(zhèn)戶口的，能享受到和城市居民同等待遇的農(nóng)民并不多。昆明市很多城鎮(zhèn)化措施，只是簡單地把農(nóng)民的土地征用過來再出讓出去，并沒有致力于解決被收了土地的農(nóng)民們的身份轉(zhuǎn)型、職業(yè)轉(zhuǎn)型等問題。有很多在城鎮(zhèn)常住的人口，并不能算是真正的市民，同樣類似于呈貢這樣被美國《外交政策》報(bào)道為“鬼城”的地區(qū)，也不能算是真正的城市。因此，只有真正在強(qiáng)化財(cái)稅體制的支農(nóng)前提下，才能促進(jìn)昆明城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

3、現(xiàn)行財(cái)稅體制不健全基本功能有待提升

在昆明的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在城鎮(zhèn)中常住的農(nóng)民，包括進(jìn)城打工的或是土地被征用后進(jìn)城的農(nóng)民，與城中原有的居民生活差距大，享受到的服務(wù)也不盡相同。農(nóng)民進(jìn)城后沒有自己的房子，而城鎮(zhèn)住房價(jià)格居高不下，土地補(bǔ)償或是打工掙到的錢并不能夠買房，因此他們居住的條件就比原有市民差很多。而且農(nóng)民工進(jìn)城打工，通常沒有五險(xiǎn)一金，工資收入也不高，但城里的高消費(fèi)卻不會(huì)針對(duì)他們而降低，我國當(dāng)前社會(huì)保障體系的不健全，導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民的基本利益并不能得到保障。一方面城鄉(xiāng)差距并未縮小，另一方面低收入人群包括農(nóng)民工群體的基本生活得不到保障，這將會(huì)影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

四、促進(jìn)昆明城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策選擇

1、拓寬財(cái)政收入來源加大資金投入

在我國當(dāng)前的財(cái)稅體制下，地方政府的財(cái)政收入來源尤其是稅源較為單一，通過土地出讓收入創(chuàng)收的方式畢竟不是長久之計(jì)。而昆明城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求政府要投入足夠的資金，只有投入足夠的資金，才能真正提升昆明城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，提高昆明城鎮(zhèn)居民包括進(jìn)城農(nóng)民的生活水平。因此，昆明的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求政府拓寬財(cái)政收入渠道，同時(shí)盡量減少預(yù)算外收入，盡可能避免因?yàn)閬y收費(fèi)而造成的市場混亂。另外，要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，可以放寬民間資本進(jìn)入的限制，吸引企業(yè)投入資金到相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來，政府資金的管理也可以通過市場進(jìn)行，提高政府閑置資金的收益率，進(jìn)一步改善市場機(jī)制和融資模式，有助于昆明的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、改善基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很大程度上依賴于城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有人民的生活質(zhì)量提高了，城鎮(zhèn)化率才是真正的提高。昆明市應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善城區(qū)及周邊居民的生活環(huán)境，完善居民生活配套措施，要讓居民有房住、有書讀、能看病、出入方便，進(jìn)而心情愉悅，生活質(zhì)量自然提升。此外，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，保證投入的資金確確實(shí)實(shí)用到了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督，保證建設(shè)的工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，使用時(shí)間長且確實(shí)改善人民的生活。

3、完善相關(guān)政策解決農(nóng)民進(jìn)城問題

解決農(nóng)民進(jìn)城的問題，并不是簡單的進(jìn)城居住、生活，而是要使進(jìn)城了并且愿意定居城市的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為真正的市民，這就要求政府完善相關(guān)政策，方便進(jìn)城的農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)，通過轉(zhuǎn)戶口成為真正的城市人。目前受到教育、醫(yī)療等相關(guān)生活條件的影響，仍有大量的農(nóng)村居民愿意進(jìn)城，昆明近年來在城區(qū)中建設(shè)了很多的城中村，同時(shí)有大量的外地居民涌入，完善戶口轉(zhuǎn)換的相關(guān)政策，利于人口的城鎮(zhèn)化，消除土地城鎮(zhèn)化而人口卻非城鎮(zhèn)化的問題。

4、堅(jiān)持國家政策做好稅制改革的準(zhǔn)備

在當(dāng)前的稅制下，地方政府的稅收收入低，進(jìn)而影響到地方的財(cái)政收入，我們要看到，這不是昆明一個(gè)市區(qū)的問題，是整個(gè)中國的問題。今年3月13日，財(cái)政部稅政司發(fā)布營改增試點(diǎn)運(yùn)行的基本情況，這是我國進(jìn)行進(jìn)一步稅制改革的信號(hào)，昆明應(yīng)當(dāng)在落實(shí)國家政策認(rèn)真征稅的基礎(chǔ)上，做好一系列的準(zhǔn)備，以便隨時(shí)能夠根據(jù)國家改革的政策調(diào)整稅收征收的策略。另外，要建立完善的監(jiān)督體制，極力避免征稅過程中的偷稅、漏稅、逃稅現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。（作者單位：1.云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

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