崔偉達

摘要：日前，中共中央發(fā)布2015年“中央一號文件”暨《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，文件指出，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩的背景下強化延續(xù)農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)民持續(xù)增收，成為了我國目前急需解決的重大課題，如何在農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重這樣的資源硬環(huán)境的約束下，繼續(xù)保持或提升新農(nóng)村建設的進度和質量，也是我國今后時期“三農(nóng)”工作的重大任務?？偠灾聲r期背景下的新農(nóng)村建設問題儼然成為促進城鄉(xiāng)一體化進程中關鍵的一環(huán)，而這一環(huán)中的關鍵節(jié)點就是我國中西部地區(qū)的新農(nóng)村建設，可以說，中西部地區(qū)新農(nóng)村建設情況的好壞直接決定全國新農(nóng)村建設大局成功與否。本文從“2015中央一號文件”切入，重點探討西藏地區(qū)新農(nóng)村建設的相關問題，為新農(nóng)村建設的大局提供有力支撐。

關鍵詞：中央一號文件；新農(nóng)村建設；西藏地區(qū)

“中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設。要強化規(guī)劃引領作用，加快提升農(nóng)村基礎設施水平，推進城鄉(xiāng)基本服務均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園?！盵1]一號文件明確闡述了深化推進新農(nóng)村建設的幾大要點，筆者將從這幾大要點逐一進行分析，并以西藏地區(qū)的背景下提出相關見解。

一、加大農(nóng)村基礎設施建設力度。文件從飲水、供電、修路、廣播、通信以及危房改造等方面進行了覆蓋，而恰恰這幾方面的問題在西藏地區(qū)尤為突出。1、從地域面積來講，西藏自治區(qū)全區(qū)面積 122.84萬平方公里，約占全國總面積的1/8，在全國各省、市、自治區(qū)中僅次于新疆，如此遼闊的疆域，使西藏的新農(nóng)村建設舉步維艱。飲水要修管道，供電要架電線塔，廣播通信要建信號塔，西藏地區(qū)的高原地理環(huán)境、惡劣的氣候以及地廣人稀的村落結構使得這些公共服務的設施建設成本遠遠高于中東部地區(qū)。2、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)結構方面，西藏地區(qū)主要以農(nóng)牧業(yè)為經(jīng)濟支撐，少數(shù)的礦業(yè)開采和具有特色的民族手工業(yè)還沒有形成規(guī)模，所以不能成為支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)結構導致的結果就是經(jīng)濟效益不高，當?shù)卣疀]有足夠的資金進行基礎設施的建設，只能依靠中央財政撥款，這就使得西藏地區(qū)新農(nóng)村建設進程的時效性受到影響。3、從思想意識的角度來看，西藏地區(qū)在解放以后，直接從封建落后的農(nóng)奴制跨入到社會主義制度，并沒有經(jīng)歷中東部地區(qū)的發(fā)展歷程，所以在接受現(xiàn)代化信息方面與中東部地區(qū)的人們還有很大的差距，加之藏區(qū)處地偏僻，接收不到發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代化輻射，思想產(chǎn)生了一定的封閉性，現(xiàn)代化建設也自然嚴重滯后。

二、提升農(nóng)村公共服務水平。新農(nóng)村建設的公共服務大致可分為農(nóng)村辦學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療、農(nóng)業(yè)救助和社會保障等幾個大的方面。自西藏和平解放至今，藏區(qū)的農(nóng)村建設取得了歷史性的飛躍，舉例來講，2003年末，全區(qū)各級各類學校達到1，011所，在校學生達到453，385人。其中，小學892所、初級中學88所、完全中學8所、高級中學9所，另有教學點2，020個，小學、初中和高中入學率分別達到91.8%、61.1%、22.3%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2003年末，全區(qū)共有衛(wèi)生機構1，305個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院769個，衛(wèi)生防疫、防治機構81個，婦幼保健院、所、站53個；病床床位6，216張，其中醫(yī)院4，261張；衛(wèi)生技術人員8，287人。雖然說經(jīng)過不懈努力，西藏新農(nóng)村建設取得了輝煌的成績，但是在建設進程中顯現(xiàn)的問題也十分嚴重。首先是義務教育的均衡問題，城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學的教育水平存在巨大差距。在農(nóng)牧區(qū)，學校的硬件設施和教學老師的師資水平，和中央大力支持的“窗口”學校相比，簡直是天壤之別；其次，農(nóng)村的醫(yī)療條件差，這是全國都存在的問題，但在西藏尤為突出，因為惡劣的氣候環(huán)境，艱苦的生存條件，大多數(shù)具有優(yōu)良水平的醫(yī)生不愿意進藏區(qū)從事工作，雖然經(jīng)過中央的五次西藏工作會議之后，這種情況有了很大改觀，但根據(jù)西藏地區(qū)的醫(yī)療需求，醫(yī)療事業(yè)的改進還存在很大缺口。

三、全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。西藏平均海拔在4，000米以上，素有“世界屋脊”之稱。全區(qū)為喜馬拉雅山脈、昆侖山脈和唐古拉山脈所環(huán)抱，地形地貌復雜多樣，尤其是喜馬拉雅山地，由幾條大致東西走向的山脈構成，平均海拔6，000米左右，是世界上最高的山脈，山區(qū)內(nèi)西部海拔較高，氣候干燥寒冷，東部氣候溫和，雨量充沛，森林茂密。[2]這樣的氣候環(huán)境，對我國乃至世界環(huán)境的影響都是十分重大的，再者因為國家政策的保護，西藏地區(qū)的自然資源得到了很大程度上的保護，農(nóng)村人居環(huán)境依然保留了原始的自然風情。隨著城鎮(zhèn)一體化政策的進一步實施，藏區(qū)農(nóng)村的面貌也得到了改觀，現(xiàn)代化的住房和交通工具，著實給藏區(qū)人民帶來不少方便。

四、鼓勵和引導社會資本投向農(nóng)村。2003年，全區(qū)登記注冊內(nèi)資企業(yè)4，549戶，注冊資金達1，729，607.39萬元，同比上升20.55%。其中：國有企業(yè)1，762戶，集體企業(yè)1，702戶，公司1，041戶。全區(qū)登記外商投資企業(yè)107戶，比2002年增加13戶，增長13.8%；投資總額35，918萬美元，注冊資金20，288萬美元，同比分別增長3.01%和2.59%；全區(qū)私營企業(yè)1，823戶，雇工2.8萬人，注冊資金380，403.56萬元，分別增長33.36%、45.42%和22.69%；全區(qū)個體工商戶5.2萬戶、從業(yè)人員8.6萬人，注冊資金63，952.09萬元。2003年，固定資產(chǎn)投資累計完成138.62億元（不含城鄉(xiāng)、集體和個體），比2002年增加29.63億元，增長27.2%，其中：基本建設完成119.51億元，比2002年增加32.56億元，同比增長37.4%；更新改造完成9.36億元，比2002年增加0.07億元，同比增長0.8%；房地產(chǎn)開發(fā)完成2.00億元，同比下降27.8%，其它投資完成7.74億元，同比下降22.4%；新增固定資產(chǎn)94.96億元，增長51.6%。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，藏區(qū)的經(jīng)濟增長呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的趨勢，在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)在之后，雖然增長態(tài)勢有所放緩，但依舊是積極健康，投入到農(nóng)村的社會資本也在逐步擴大。

五、加強農(nóng)村思想道德建設。加強思想道德建設，強化精神文明建設，首先要明確精神文明建設和思想道德建設的指導思想。西藏是一個特殊地區(qū)，因為其特殊的發(fā)展歷史，在思想道德建設時更要小心翼翼。因此，今后一個時期西藏工作的指導思想，就是高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域制度，堅持走中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏，特別是要發(fā)揚以“愛國主義、自力更生、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的“老西藏”精神。

六、切實加強農(nóng)村基層黨建工作。中央已經(jīng)明確提出，西藏地區(qū)的黨建工作沒有特殊性，正如一號文件規(guī)定的那樣，“認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。以農(nóng)村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。嚴格落實黨建工作責任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。”

西藏是是一個特殊的地區(qū)，不僅具有很總要的戰(zhàn)略位置，其文化影響也是享譽世界的，所以在西藏進行社會主義新農(nóng)村建設時，要因地制宜，尊重當?shù)孛袼?，這樣才能將藏區(qū)人民緊緊地團結在中中央周圍，以更好、更快的保障和實現(xiàn)全國新農(nóng)村建設的大局的順利進行。（作者單位：西藏大學）

參考文獻：

[1]2015年中央一號文件：《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》

[2]《西藏自治區(qū)區(qū)情》