韓慶娜 李廣民

“新型大國關(guān)系”是在21世紀(jì)中國快速崛起和美國重返亞太背景下，面對大國關(guān)系變動中的不確定性，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人探索新興大國與守成大國間關(guān)系的新模式。它準(zhǔn)確捕捉到中美關(guān)系未來走向的關(guān)鍵問題，為摒棄傳統(tǒng)大國沖突的舊有模式提供了建設(shè)性思考，也為中國發(fā)展與其他大國間的關(guān)系擴展了新思路，是對中國外交理念與實踐的重大創(chuàng)新。

一、“新型大國關(guān)系”的內(nèi)涵與語境

1.基本內(nèi)涵

“新型大國關(guān)系”是以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國關(guān)系，是中國為了打破歷史上新興國家和守成大國之間的對抗模式而提出的創(chuàng)新性戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年6月，中國國家主席習(xí)近平在與美國總統(tǒng)奧巴馬的莊園會晤中概括指出中美“新型大國關(guān)系”的內(nèi)涵：不沖突、不對抗；相互尊重；合作共贏。

習(xí)主席用三句話闡釋其語意：第一，“不沖突、不對抗”就是要“客觀理性看待彼此的戰(zhàn)略意圖，堅持做伙伴，不做對手；通過對話合作、而非對抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧”。第二，“相互尊重”就是要“尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進步”。第三，“合作共贏”就是要“摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局”。

2.產(chǎn)生語境

構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的嘗試正值中美關(guān)系處于承前啟后的關(guān)鍵歷史時刻，也是重要敏感時期，是在中國崛起背景下中國政府基于大國興衰的歷史傳統(tǒng)和兩國40年交往經(jīng)驗，對美國外交戰(zhàn)略的新思考。

一方面，中國面臨破除歷史上新興大國與傳統(tǒng)大國之間權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。作為當(dāng)前國際體系的守成大國，自2009年以來，美國高調(diào)“重返亞太”、推進“再平衡”戰(zhàn)略，干涉南海問題、插手釣魚島爭端，在軍事上向亞太傾斜、深化與亞洲國家的同盟關(guān)系，給中國的周邊安全制造隱患。另一方面，中美兩國在一系列國際和地區(qū)問題上亟需合作、命運相連。作為亞洲和全球不可忽視的兩支力量，中美在經(jīng)濟、金融和貿(mào)易領(lǐng)域相互依賴、共存共榮；在朝鮮半島、阿富汗等地區(qū)熱點問題上需要相互協(xié)調(diào)與配合。

在兩國沖突與依存兼有的情況下，“新型大國關(guān)系”成為中國降低與美國的對抗風(fēng)險、化解危機時刻、密切兩國關(guān)系，以及走和平發(fā)展道路的有益嘗試。

二、“新型大國關(guān)系”的定型與完善

“新型大國關(guān)系”并非應(yīng)對新世紀(jì)中美關(guān)系嚴(yán)峻考驗的權(quán)宜之舉，而是中國政府長期以來對構(gòu)建大國間理想互動模式的戰(zhàn)略思考。

1.初步定型

“新型大國關(guān)系”的官方提法始自20世紀(jì)90年代中期。時任國家主席江澤民提出，發(fā)展以“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”為特征的“新型大國關(guān)系”，作為處理與世界其他主要國家和地區(qū)的普遍性原則。

2010年5月，時任國務(wù)委員戴秉國提出，中美應(yīng)“開創(chuàng)全球化時代不同社會制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段的國家相互尊重、和諧相處、合作共贏的新型大國關(guān)系”，將其聚焦在中美兩國。

2011 年1 月，時任國家主席胡錦濤訪美期間同奧巴馬總統(tǒng)達成重要共識，中美之間應(yīng)當(dāng)“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”。

2012年，“新型大國關(guān)系”初步定型并得到全面推廣。2月，習(xí)近平以國家副主席身份訪問美國，提出中美應(yīng)建立一種“前無古人、后啟來者”的新型合作伙伴關(guān)系，努力把兩國關(guān)系塑造成21世紀(jì)的“新型大國關(guān)系”。

11月，中共十八大報告明確指出：“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系”，從而奠定了中國對美關(guān)系的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，“新型大國關(guān)系”成為中國外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2.日臻完善

新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，“新型大國關(guān)系”成為中美關(guān)系語境中高層交往的必談話題。經(jīng)過中國政府在不同場合的闡釋，其內(nèi)涵也得到不斷的豐富和完善。

2013年4月，習(xí)主席在會見美國國務(wù)卿約翰·克里時強調(diào)了從戰(zhàn)略高度和長遠角度構(gòu)建“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的“新型大國關(guān)系”。5月，習(xí)主席在會見美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼隆時重申構(gòu)建“新型大國關(guān)系”對中美兩國人民和世界人民的重要意義。

6月，習(xí)主席赴美訪問期間與奧巴馬總統(tǒng)在加州安納伯格莊園舉行首次私人會談，對中美“新型大國關(guān)系”的內(nèi)涵做出精辟概括，并從四個方面勾畫出實現(xiàn)路徑：一是提升對話互信新水平；二是開創(chuàng)務(wù)實合作新局面；三是建立大國互動新模式；四是探索管控分歧新辦法。這就為中美兩國以合作而非對抗、和平而非戰(zhàn)爭的方式互利共處提供了新的指導(dǎo)思想。

2014年6月至7月，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式等重要場合，習(xí)主席都在致辭中提及“新型大國關(guān)系”，為其增添新內(nèi)涵、注入正能量。

11月12日，習(xí)主席在會見出席APEC峰會的奧巴馬總統(tǒng)時，提出中美“新型大國關(guān)系”的六個重點方向：第一，加強高層溝通與交往，增進戰(zhàn)略互信；第二，在相互尊重基礎(chǔ)上處理兩國關(guān)系；第三，深化各領(lǐng)域交流合作；第四，以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問題；第五，在亞太地區(qū)開展包容協(xié)作；第六，共同應(yīng)對各種地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)。

三、“新型大國關(guān)系”的新意與效果

“新型大國關(guān)系”是中國外交的創(chuàng)新思維，體現(xiàn)出新一代領(lǐng)導(dǎo)人通過構(gòu)建自己的話語權(quán)，主動回應(yīng)外部世界對中國崛起的疑慮，以塑造中國未來外交戰(zhàn)略。

1.主要新意

第一，打破崛起國和守成國之間的沖突魔咒，避免大國興衰歷史上的爭霸戰(zhàn)爭。在傳統(tǒng)大國關(guān)系中，國家實力消長的必然結(jié)果就是伴隨著新興霸權(quán)國武力崛起之后的權(quán)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前中美關(guān)系的脆弱性體現(xiàn)在新興大國中國與老牌霸權(quán)國美國之間的微妙關(guān)系，如何消除美國及世界其他國家對中國國強必霸的疑慮成為中國外交需要解決的當(dāng)務(wù)之急?！靶滦痛髧P(guān)系”通過新老強國攜手建立合作伙伴關(guān)系來破除大國對抗的宿命，從而避免發(fā)生“大國政治的悲劇”。

第二，擺脫兩國互動過程中的零和博弈，實現(xiàn)共同繁榮與和平發(fā)展。歷史上，新老霸權(quán)國的沖突性遠遠大于合作性，在有效管控分歧機制缺失的情況下，國家間的危機很容易升級為戰(zhàn)爭?！靶滦痛髧P(guān)系”強調(diào)大國之間的合作之道，在本質(zhì)上屬于互利共贏的非零和博弈。中美既可以是合作伙伴，也可以是競爭者，但應(yīng)避免成為惡性競爭者。通過啟動大國合作的新思維，搭建雙邊良性互動平臺，實現(xiàn)兩國和平共存、共處、共同發(fā)展與合作共治。

第三，開創(chuàng)了大國和平相處、平等互信的新模式。歷史上，霸權(quán)國的目標(biāo)是爭奪對本地區(qū)、甚至世界事務(wù)的支配權(quán)，對強權(quán)政治的信奉極易引發(fā)大國間的軍事對抗?！靶滦痛髧P(guān)系”主張超越意識形態(tài)、政治制度和發(fā)展階段的差異，在“平等互信，包容互鑒，合作共贏”的基礎(chǔ)上發(fā)展“你中有我、我中有你”的大國關(guān)系。在全球性問題和區(qū)域性挑戰(zhàn)面前，世界各國利益交融、休戚與共，沒有國家能獨善其身、獨自應(yīng)對，因此，構(gòu)建“新型大國關(guān)系”是順應(yīng)時代潮流的必然舉措。

2.積極效果

第一，通過正面回答中國在快速崛起進程中的戰(zhàn)略選擇，主動建構(gòu)有利于闡釋中國外交政策與理念的話語權(quán)。自兩國建交以來，美國掌握著強勢的話語霸權(quán)，中國對美外交一直處于被動態(tài)勢，常常陷入“刺激-反應(yīng)”式的應(yīng)對模式，無法營造對自己有利的輿論環(huán)境。“新型大國關(guān)系”的提出通過積極探索與大國的相處之道，變被動為主動，增強中國塑造中美關(guān)系的能力，有助于提升自己的話語權(quán)。

第二，美國決策層對“新型大國關(guān)系”的肯定顯示出中美在破除大國沖突的舊有模式上存在共識，有助于緩和當(dāng)前兩國關(guān)系的緊張態(tài)勢，降低對彼此戰(zhàn)略意圖的敏感性。美國政府對“新型大國關(guān)系”的倡議做出積極回應(yīng)。奧巴馬總統(tǒng)、拜登副總統(tǒng)、克林頓國務(wù)卿多次表示，中美正在“為崛起大國和守成大國建立新的互動模式”，避免陷入“零和博弈”。由此可見，中美兩國高層都意識到，發(fā)展“新型大國關(guān)系”是阻止新興大國與守成大國發(fā)生對抗性沖突的理性選擇。

第三，“新型大國關(guān)系”既是為變動中的中美關(guān)系量身訂做，也為中國發(fā)展與其他大國間關(guān)系提供了范本。上海國際問題研究院院長楊潔勉認為，“新型大國關(guān)系”包括美國、俄羅斯、日本等傳統(tǒng)大國以及以金磚國家為代表的新興國家；其典范是中俄關(guān)系，重點是中美關(guān)系，增長點是中國和金磚國家的關(guān)系，著力點是中歐關(guān)系。

四、對“新型大國關(guān)系”的曲解與應(yīng)對之策

“新型大國關(guān)系”是快速崛起的中國為應(yīng)對大國變動新格局做出的戰(zhàn)略部署，國際社會對其總體肯定的同時，亦存在曲解與質(zhì)疑，這必須引起我們的重視和認真對待，并籌劃積極的應(yīng)對之策。

1.曲解與質(zhì)疑

第一，“新型大國關(guān)系”在中國崛起的特殊背景下具有一定的脆弱性。美國有學(xué)者提出，是否接受中國“新型大國關(guān)系”的倡議取決于美國對中國崛起的容忍度以及中國對美國在全球、特別是西太平洋的軍事優(yōu)勢地位的認可度。一旦中美任何一方認為對方的擴展超越了自己所能接受的底線，“新型大國關(guān)系”所宣揚的“相互尊重、互利共贏”就會淪為空談。

第二，對“新型大國關(guān)系”政治語言的解讀存在差異。新任美國駐華大使鮑卡斯在國會聽證會中指出，“新型大國關(guān)系”意味著中國將自行處理包括臺灣問題和釣魚島爭端在內(nèi)的許多問題，美國應(yīng)當(dāng)審慎對待。還有學(xué)者認為，美國對該戰(zhàn)略的肯定意味著“允許中國在美國曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的地區(qū)占據(jù)一席之地”；還會給中國傳遞錯誤信號，即誤認為美國接受了“中國自己界定的核心利益”。

第三，“新型大國關(guān)系”目前主要停留在理念層面，很多政策尚待具體化，有些內(nèi)容尚不明確。美國有學(xué)者認為，這只是一個“美好的愿景、美麗的說辭”，是否具有現(xiàn)實可行性與可能性還有待檢驗。美國著名中國問題專家沈大偉認為，中美之間的“新常態(tài)”是競爭關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立切實有效的管控分歧機制，而非在“政治口號”上下功夫。

第四，“新型大國關(guān)系”在名義上新，但內(nèi)容上新意不足。美國有學(xué)者指出，在中國加速軍事現(xiàn)代化以及美國強化與亞洲同盟關(guān)系的今天，“新型大國關(guān)系”與傳統(tǒng)的大國關(guān)系并無實質(zhì)性差異。歐洲有學(xué)者認為，“新型大國關(guān)系”與中國建國之初的和平共處五項原則差別不大。

2.應(yīng)對之策

我們認為作為中國新時期對外話語創(chuàng)新的重要成果，“新型大國關(guān)系”仍須在理念上進一步豐富，在措施上進一步具體，在對外宣傳上進一步加強針對性。

第一，要明確“合作共贏”是“新型大國關(guān)系”追求的目標(biāo)，符合中美兩國利益與世界發(fā)展的潮流，而不是什么容忍與妥協(xié)；“相互尊重”是構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的前提，是維護現(xiàn)存國際秩序、推動世界和平與繁榮的基本條件，而不是中美劃分勢力范圍、承認對方私立的交易；“新型大國關(guān)系”首先需要中美在理念層面達成共識，中國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)理直氣壯地在國際舞臺上大聲說出來，要充分利用國際社會的傳播媒介優(yōu)勢，特別是通過國際社會那些有影響的傳媒報道，將中國的戰(zhàn)略構(gòu)想和基本理念講清楚，更廣泛地傳播出去。

第二，“柔化”和“接地”是國際戰(zhàn)略得以推廣和實施的重要法寶。“新型大國關(guān)系”首先著眼于“不沖突、不對抗”， 意在打破崛起國和守成國之間的沖突魔咒，擯棄零和博弈思維，是中美兩國主動“柔化”處理對外戰(zhàn)略的典型表現(xiàn)，對緩解世人對中美戰(zhàn)略猜忌的擔(dān)憂，抑制亞太地區(qū)危機升級具有重要意義。近年來，中美通過各種多邊和雙邊平臺，達成諸多共識，對解決危機、維護穩(wěn)定，促進發(fā)展起到積極作用，有利于世界和平、地區(qū)繁榮。這些“柔化”處理對外戰(zhàn)略的具體措施和“接地”性成果應(yīng)通過各種媒體廣為宣傳和積極介紹，為世界傳遞真正的“新常態(tài)”、“正能量”。

第三，應(yīng)對“曲解”的最好辦法是溝通、交流；應(yīng)對“質(zhì)疑”的最好辦法是真誠的態(tài)度和持之以恒的實踐。但不管是應(yīng)對“曲解”還是“質(zhì)疑”，最關(guān)鍵的是加強針對性，找準(zhǔn)出現(xiàn)問題的癥結(jié)。要認識到話語創(chuàng)新的復(fù)雜性和曲折性，不要幻想一蹴而就；要抓住主要矛盾，爭取主流群體；要從西方社會的實際出發(fā)，不要奢望全體一致，眾口一詞；要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，針對不同受眾，適用不同話語，解惑釋疑，求同存異。

（本文同時得到青島大學(xué)“習(xí)近平系列講話研究中心”2014年度專項課題資助，課題編號：QDXY201417）