李寧 胡豐收

1背景

目前，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了重大突破，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，占高等教育的一半，為社會培養(yǎng)了眾多技能型人才。但是部分職業(yè)院校辦學(xué)目標(biāo)存在偏差、辦學(xué)理念不夠明確，使其社會認(rèn)可度不高。社會對高職教育不夠重視、經(jīng)費投入難以保障。幾乎所有高職院校在實驗實訓(xùn)條件、實習(xí)基地建設(shè)等方面都存在困難，職業(yè)院校的發(fā)展壯大需要大量的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)階段僅依靠國家投入還有很多困難。同時，民間資本有巨大的投資潛力，而私人所能投資經(jīng)營的建設(shè)市場已經(jīng)趨于飽和。民間資本的BOT投資模式在高校、職業(yè)院校便應(yīng)運而生，并成為學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的新寵。

2BOT概念及特征

BOT是英文BuiId-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。學(xué)校BOT是指學(xué)校給予是指學(xué)校通過契約授予私營企業(yè)以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的部分學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給學(xué)校。采用BOT模式投資對高校建設(shè)來說有以下優(yōu)點：可以彌補(bǔ)國家對職業(yè)院校投資的不足，擴(kuò)大利用民間資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足學(xué)校對實習(xí)基地、實習(xí)設(shè)備需求;投資者承擔(dān)所有費用，一定期限返還學(xué)校，增加了學(xué)校的固定資產(chǎn);學(xué)校不承擔(dān)任何風(fēng)險，風(fēng)險由投資者承擔(dān);學(xué)?？杉芯ψソ虒W(xué)和科研，對后勤管理從直接管理轉(zhuǎn)化為依據(jù)市場宏觀指導(dǎo)[1]。對投資者來說也可以充分利用富余資金，并獲得豐厚回報;高校基礎(chǔ)設(shè)施使用市場穩(wěn)定，投資風(fēng)險比其他行業(yè)要小的多;由于服務(wù)對象主要是學(xué)生和高校教職工，素質(zhì)較高，易于管理和溝通;學(xué)生大都是現(xiàn)金消費，不會產(chǎn)生呆賬、壞賬，并可得到穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

3高職院校實習(xí)基地的BOT模式建設(shè)中的運用與實踐

某職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)的資金投入對于學(xué)來說是巨大的，在自有資金有限和銀行貸款不足的情況下，學(xué)校自主完成圖書館、教學(xué)樓、基礎(chǔ)實訓(xùn)中心等主要設(shè)施建設(shè)。為完成技能型人才培養(yǎng)，保證學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)，提高學(xué)生的實踐水平，學(xué)校決定將部分實習(xí)基地建設(shè)利用民間資本，即BOT模式進(jìn)行融資，多家機(jī)械加工企業(yè)，電器生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)較高的積極性。按照國家的基本建設(shè)程序完成項目立項，發(fā)布BOT實習(xí)基地項目招標(biāo)文件，招標(biāo)、選擇最優(yōu)者中標(biāo)，合同談判和簽訂，明確學(xué)校和投資企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決辦法。談判達(dá)成協(xié)議后，中標(biāo)人應(yīng)報批《可行性研究報告》，并組建項目公司，完善相關(guān)手續(xù)，與學(xué)校正式簽署特許權(quán)協(xié)議。比如汽車實習(xí)實訓(xùn)樓建設(shè)由一家汽車4s投資建設(shè)，電器實習(xí)實訓(xùn)車間由一家大型電器生產(chǎn)廠商出資建設(shè)等。同時配備各種生產(chǎn)設(shè)備，大型教學(xué)儀器設(shè)備等。項目的建設(shè)及運營在協(xié)議中要明確規(guī)定施工質(zhì)量和工程進(jìn)度的要求，選擇資質(zhì)和信譽(yù)優(yōu)良的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)督，學(xué)校派駐土建、水電等方面的工程師。加強(qiáng)對工程施工的科學(xué)管理確保工程質(zhì)量。BOT模式作為一種新型的項目組織管理方法，在項目建設(shè)的可行性研究、規(guī)劃、招標(biāo)項目實施、經(jīng)營管理、發(fā)包方與承包方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等方面缺乏人才，在實施和運營中要大力培養(yǎng)BOT項目管理的專業(yè)人才。承包方為降低建設(shè)成本、節(jié)約投資，會采取降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選用廉價的材料、使用不正規(guī)的建設(shè)隊伍等措施，導(dǎo)致實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境水平降低，建筑物壽命減少等后果。在運營中減少學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)時間，對實訓(xùn)實習(xí)缺乏認(rèn)真細(xì)心的直到等，使學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)效果欠佳。運營商追求的是生產(chǎn)效率、利潤，并且其融資的成本一般高于學(xué)校的融資成本，相應(yīng)地增加了經(jīng)營成本，因而在經(jīng)營中常常出現(xiàn)損害學(xué)生利益的事情。學(xué)校與BOT項目企業(yè)要經(jīng)常舉行學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)對接會，以求加強(qiáng)校學(xué)校與BOT項目企業(yè)深度合作，協(xié)商落實學(xué)生實訓(xùn)實習(xí)成果。企業(yè)為學(xué)校提供了真實的生產(chǎn)加工環(huán)境，學(xué)生在BOT企業(yè)當(dāng)中就是工人，在教室是學(xué)生，聘用企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師、特聘教授，師生共同參與工廠產(chǎn)品的生產(chǎn)，共同組建研發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)工藝等。學(xué)校與實習(xí)基地BOT項目企業(yè)實施“專業(yè)共建、課程共擔(dān)、教材共編”。學(xué)校要切實關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供保障條件。

4結(jié)論

高職院校實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)目前還較少，使用BOT模式可以有效地實現(xiàn)雙贏。通過這個實例，為我們以后的實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)項目提供了很好的借鑒作用，為以后更好的使用BOT模式提供了寶貴經(jīng)驗。良好的模式更需要加大法律的參與程度，完善超前配套的法律服務(wù)。保證BOT模式在理工類高職院校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)中的運用與實踐向良好的方向發(fā)展。