鐘蕊

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，但是，因病返貧、有病無法得到有效醫(yī)治的現(xiàn)象在我國依然普遍存在。為了消除這些不和諧的現(xiàn)象，本文從社會保障預(yù)算制度的角度進行分析，通過對社保資金體系進行闡述，同時提出建立社保預(yù)算體系的可行性路徑，為健全社會保障提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度 ?社會保障 ?路徑

我國人口老齡化趨勢日益加重，因病返貧、有病無法得到有效醫(yī)治的現(xiàn)象仍然大量存在，這催促我們國家應(yīng)當(dāng)盡快完善我國當(dāng)前的社會保障制度。由于存在體制方面的原因，財政模式轉(zhuǎn)換的困難，以及當(dāng)前既得利益群體的阻撓等方面的原因，完善社會保障制度困難重重。然而，如果設(shè)法從建立健全我國當(dāng)前的社會保障預(yù)算制度作為突破口來完善我國的社保制度，想必會達到意想不到的目的。

1 對社保資金體系的厘定

社會保障預(yù)算就是對社會保障所做的預(yù)算，社會保障一般是由社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等組成。所以如果想建立健全社會保障預(yù)算制度必須明確我國當(dāng)前的社會保障分布情況及厘清相關(guān)的概念。著重需要指出的是社會保障基金的概念。

我國當(dāng)前社會保障資金涵蓋的范圍包括：①政府公共預(yù)算中的行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補助、低保、撫恤等，收入來源是稅收;②社會保險基金預(yù)算中的各種社會保險收入支出;③基金預(yù)算中的殘疾人就業(yè)就業(yè)保障基金、彩票公益金;④當(dāng)前自我運行的資金：社會保障基金、企業(yè)年金、住房公積金。

由此可以看出我國的社會保障資金的分布狀況，其中社會保障基金、企業(yè)年金、住房公積金沒有反映在我國當(dāng)前的政府預(yù)算體系之中;基金預(yù)算中的社會保障項目和社會保險預(yù)算有很強的相似性：資金基本上是自收自支，不存在資金的擠用情況;而對于政府公共預(yù)算體系中的社會保障資金由于支出性質(zhì)的原因，這些支出項目更反映的是政府的責(zé)任，所以不存在收支匹配的現(xiàn)象，這一點和其他社會保障資金的運行不同，最主要在于其收入主要來自稅收收入。而且對于這四部分來說能體現(xiàn)我國的社會保障資金預(yù)算概念的也只有社會保險基金預(yù)算。政府公共預(yù)算中的有關(guān)社會保障預(yù)算的科目沒有單獨做社會保障預(yù)算;基金預(yù)算雖然有自收自支的特點，但由于沒有上升到體現(xiàn)社會保障的高度，但這部分資金是最容易納入社會保障預(yù)算的;自我運行資金基本預(yù)算都沒有體現(xiàn)到。所以我國當(dāng)前的社會保障預(yù)算還僅僅處于“社會保險預(yù)算階段”，稱不上真正的社會保障預(yù)算。

2 我國社保預(yù)算建立的一個可行性路徑

我國當(dāng)前可采用的社會保障預(yù)算模式的路徑選擇應(yīng)當(dāng)是社會保險基金預(yù)算→社會保險基金加上基金預(yù)算中社會保障項目的完全式基金預(yù)算→基金預(yù)算加上公共預(yù)算中有關(guān)社會保障預(yù)算的板塊式預(yù)算。由于社保資金本身的特點和我國的體制狀況，本文認(rèn)為對于未來所說的目標(biāo)的“一攬子”社會保障預(yù)算模式對我國是不適合的。所以下面提出的政策建議的目標(biāo)事實上就是走向“板塊式”的目標(biāo)。

2.1 整合社會保障制度

社會保障制度作為社會保障預(yù)算管理的基礎(chǔ)。目前，在我國存在碎片化的社會保障制度，并且社會保險制度存在許多問題，為此，需要對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度進行整合。

2.2 明確政府社會保障責(zé)任

對于政府來說，其社會保障責(zé)任主要涵蓋制度設(shè)計、資金支持、運行監(jiān)管等方面。首先以政府資金責(zé)任為起點，提供相應(yīng)的社會救助、社會福利，在這一方面，世界各國都將其納入到政府的一般預(yù)算中;其次是社會保險，在社會保險方面，政府不承擔(dān)資金責(zé)任，但是需要彌補制度缺口。因此，各國政府一方面將社會保險基金補助納入到政府一般預(yù)算中，另一方面住房公積金、企業(yè)年金等社會保障性基金，需要政府承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

2.3 理順社會保障管理體制

在我國目前的社會條件下，沒有完全清晰地劃分社會保障主體間的責(zé)任，中央與地方之間社會保障事責(zé)出現(xiàn)不同程度的下沉，對于基層政府來說，履行社會保障事責(zé)時，缺乏資金的支持;在社會保障職責(zé)方面，社會保障管理部門與機構(gòu)之間存在交叉現(xiàn)象，關(guān)于社會保險基金預(yù)算的編制主體、審核主體等，在《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》中都存在交叉與責(zé)任不清的現(xiàn)象。

2.4 不斷完善社會保障預(yù)算的銜接關(guān)系

①與公共財政預(yù)算的銜接。公共財政預(yù)算有必要保留社會保障支出這一項，為了便于組織開展社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和安置等工作，通常情況下，需要從一般性稅收中支出。

②與國有資本經(jīng)營預(yù)算進行銜接。當(dāng)前，由于社會保障體系不完善，并且存在歷史性問題，進而在一定程度上使得用于社會保障的資金，存在一定的缺口。

③與政府性基金預(yù)算的銜接。在資金使用功能上，由于政府性基金與社會保障資金都有專門的用途，所以直接的資金調(diào)撥關(guān)系在二者之間不存在，對于現(xiàn)有的預(yù)算項目，只需進行相應(yīng)的調(diào)整，在一定程度上確保這兩個預(yù)算的完整性。目前，在政府性基金預(yù)算收入中，殘疾人就業(yè)保障金、住房基金收入、福利彩票收入、國有土地使用權(quán)出讓的部分收入劃轉(zhuǎn)共同構(gòu)成社會保障預(yù)算。

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