2014年末，糾結(jié)了7年之久的養(yǎng)老金并軌改革這一“硬骨頭”終于被啃下。在為執(zhí)政者的責(zé)任感和勇氣點(diǎn)贊的同時(shí)，人們也要清醒地認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老金并軌很難“畢其功于一役”，相關(guān)的配套措施落地，還需要付出艱辛努力。

養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——這是2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）透露的消息。

報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。簡(jiǎn)而言之，實(shí)行近20年的中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制該跟我們說(shuō)再見(jiàn)了。

報(bào)告提出，雙軌制改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一”、“五個(gè)同步”。

養(yǎng)老金并軌影響哪些人？

公眾對(duì)養(yǎng)老金雙軌制公平性的質(zhì)疑，政府其實(shí)很早就開(kāi)始關(guān)注。2008年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開(kāi)展先期試點(diǎn)。

養(yǎng)老金并軌關(guān)乎太多人的切身利益。對(duì)于終于落地的養(yǎng)老金并軌改革，將退休的或是正在上班的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工，分別持怎樣的態(tài)度，有怎樣的期許？從試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，很有可能實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，按照一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待。

公職人員漲不漲工資？

報(bào)告里提到“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，引發(fā)人們對(duì)公務(wù)員普漲工資的猜測(cè)。

其實(shí)，已有多地機(jī)關(guān)事業(yè)單位嘗試以“漲工資”為主要標(biāo)志的工資改革，為2015年推行個(gè)人繳費(fèi)8%做準(zhǔn)備。對(duì)此，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授建議，為各級(jí)公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為：“并軌后，公務(wù)員的職業(yè)年金會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老金的減少?！彼茰y(cè)，一旦納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養(yǎng)老金，存入其個(gè)人賬戶(hù)，這勢(shì)必導(dǎo)致公務(wù)員拿到手的工資變少了。為了平穩(wěn)過(guò)渡，“在并軌之前，很可能會(huì)給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員漲工資?！?/p>

普通人的養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)漲？

養(yǎng)老金并軌以后，普通人的退休金會(huì)不會(huì)上漲，是每個(gè)人都關(guān)心的問(wèn)題。2014年1月1日，國(guó)務(wù)院決定將7400萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是自2005年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)10年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金。即便如此，對(duì)于普通退休職工來(lái)說(shuō)，退休金10年連漲，生活水平并未有顯著提升，這是養(yǎng)老金替代率及其相應(yīng)的保障水平在貶值。

有專(zhuān)家分析，并軌后將有3700多萬(wàn)人開(kāi)始繳費(fèi)，養(yǎng)老金整體的盤(pán)子會(huì)更大，但需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人并不會(huì)有很大增長(zhǎng)。盤(pán)子大了，養(yǎng)老金確實(shí)有可能會(huì)進(jìn)一步提高。

還有專(zhuān)家呼吁，公正公平才是養(yǎng)老金制度的第一要義，無(wú)論公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是否下降，要讓公眾收獲改革紅利，堅(jiān)定支持改革，養(yǎng)老金并軌改革成功最終要靠企業(yè)養(yǎng)老金替代率的提高，讓所有人都能獲得老年生活的穩(wěn)定保障。

“一個(gè)統(tǒng)一”

即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個(gè)同步”

機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革

職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)

待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革

改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施

60后

為了便于您了解改革政策，我們虛擬了公職人員60后老王、70后大李和80后小張，看看新政后他們的養(yǎng)老待遇有何區(qū)別。

60后的老王還有不到5年時(shí)間退休，退休之后，按照他的正處級(jí)級(jí)別、30年的工齡來(lái)算，不用太擔(dān)心未來(lái)的養(yǎng)老待遇會(huì)突然降低。

70后

70后的大李在一所工科大學(xué)當(dāng)副教授，每個(gè)月工資有6000多元，每月扣除向?qū)W校后勤支付的房租、停車(chē)費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，他實(shí)際拿到手的不到4000元。假如單位繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶(hù)，同時(shí)校方和大李共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金，那么，按照試點(diǎn)地區(qū)的改革方案，單位繳費(fèi)20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶(hù);職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。個(gè)人賬戶(hù)和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計(jì)將最高達(dá)到每月工資的16%。這意味著大李每個(gè)月還將拿出720元為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，這對(duì)于他來(lái)說(shuō)是一筆不小的數(shù)目，將直接影響到他每月的消費(fèi)水平。

80后

80后的小張現(xiàn)在是基層公務(wù)員，工資水平并不高，對(duì)他而言，按現(xiàn)在的級(jí)別與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的差距并不大。把養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到社會(huì)統(tǒng)籌的范圍后，隨著養(yǎng)老金的改革，公務(wù)員體制改革也勢(shì)必會(huì)加快進(jìn)程，一線(xiàn)公務(wù)員任務(wù)重、待遇低、升遷無(wú)望等問(wèn)題的解決也會(huì)隨之加快。且養(yǎng)老金并軌后，他不用擔(dān)心辭職后“凈身出戶(hù)”，人生的選擇更豐富。