王文

去年底，二十國商業(yè)峰會(huì)（B20，Business 20）和二十國集團(tuán)智庫峰會(huì)（T20，Think 20）在土耳其伊斯坦布爾召開，400多位國際大公司總裁、世界知名智庫精英與會(huì)討論各項(xiàng)國際規(guī)則，并公布了未來一年的各類國際論壇時(shí)間表。這正式標(biāo)志著2015年土耳其G20峰會(huì)的籌備進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。土方透露，三年前，土耳其就開始謀劃G20峰會(huì)，力求將2015年打造成世界“土耳其年”。遺憾的是，雖然中國官方派人參加了同時(shí)并列召開的G20協(xié)調(diào)會(huì)，但B20、T20兩次會(huì)議卻沒有中國方面重要人士參加。這在一定程度上折射了目前中國2016年G20峰會(huì)準(zhǔn)備工作的滯后性與緊迫性，以及面臨被國際社會(huì)邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議在加緊制定官方籌備安排的同時(shí)，重用大量中國的民間機(jī)構(gòu)、新型智庫，為中國爭(zhēng)奪更多的國際話語權(quán)，為塑造中國大國形象贏得更多的國際空間。

G20峰會(huì)，中國籌備工作在哪些方面滯后

G20是源于西方八國集團(tuán)（G8）的國際經(jīng)濟(jì)合作論壇。1999年二十國財(cái)長非正式對(duì)話機(jī)制形成，此后，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)與國際治理，涵蓋面廣、代表性強(qiáng)的G20財(cái)長機(jī)制升級(jí)為G20首腦峰會(huì)，漸漸成了取代G8的全球最重要的大國協(xié)調(diào)與治理合作機(jī)制。

包括中國在內(nèi)的不少國家曾呼吁，G20須常設(shè)秘書處和常備工作人員。但目前G20峰會(huì)的討論議程與會(huì)晤安排仍是由當(dāng)年主席國設(shè)立臨時(shí)秘書處，在前一年主席國與下一年主席國的協(xié)調(diào)下進(jìn)行。類似“三駕馬車”機(jī)制的對(duì)接空隙與松散特點(diǎn)，給了各類國際非政府組織、智庫與活躍人士以大量活動(dòng)空間。目前，與二十集團(tuán)相關(guān)的組織與論壇可謂琳瑯滿目，除上文提到的B20、T20，還有C20（Citizen20，二十國公民峰會(huì)）、L20（labour 20，二十國勞工峰會(huì)）、Y20（Youth 20，二十國青年峰會(huì)）、W20（Woman 20，二十國婦女峰會(huì)）等等。

這些論壇與組織的影響力與日俱增，對(duì)G20議程設(shè)置與運(yùn)行規(guī)則產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。為此，2014年澳大利亞布里斯班G20峰會(huì)《G20領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明》附錄，最后一條專門有“感謝B20、C20、L20、T20、Y20等大力支持”的表述，足見G20背后運(yùn)作力量的強(qiáng)大。在布里斯班G20峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，筆者親眼目睹各類組織通過傳單發(fā)布、記者會(huì)、接受采訪、公開研討、標(biāo)語張貼、私下溝通等各類方式，傳播本組織的價(jià)值、理念與主張，試圖通過影響全球最重要二十國領(lǐng)導(dǎo)人的方式，重塑國際運(yùn)行規(guī)則。

可惜的是，這些活躍組織里幾乎見不到中國人的身影，中國官方對(duì)類似組織的情況知之甚少，重視度不夠，照此以往，2016年G20峰會(huì)在中國舉辦時(shí)，極有可能產(chǎn)生諸如中國話語權(quán)旁落、中外理念沖突、議程被外國牽引等諸多不測(cè)因素，不利于中國的國家利益與形象。

以此次土耳其B20、T20峰會(huì)為例，主旨演講嘉賓沒有一個(gè)是中國人，全場(chǎng)熱議影子銀行、中小企業(yè)發(fā)展、國際反腐、國際貿(mào)易等，與中國一貫的主張存在不少差異。筆者抓住一次機(jī)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)公開闡釋中國價(jià)值，引來全場(chǎng)數(shù)百人的嘖嘆與掌聲，組織方立刻公開回應(yīng)：“我們應(yīng)該多請(qǐng)中國人參與的，可惜……”欲言又止，個(gè)中內(nèi)情不得而知。

中國人為何常在國際重要場(chǎng)合“失語”

B20、T20、Y20等“G20場(chǎng)外機(jī)制”均已運(yùn)行多年，但據(jù)筆者了解，這些圈子里很少有中國人參與。事實(shí)上，類似中國人缺席的現(xiàn)象，并不只是在G20場(chǎng)外機(jī)制上才出現(xiàn)，而是廣泛存在于諸多國際論壇機(jī)制或非政府國際組織中。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，全球約6萬個(gè)非政府國際組織或國際論壇機(jī)制，有中國人介入并發(fā)揮作用的不足3%，這是目前中國與國際社會(huì)交往不順暢、中國國際形象塑造乏力的重要原因。

通常情況下，國際社會(huì)的輿論與氛圍出現(xiàn)對(duì)華不利的情況時(shí)，中國方面采取的手段是利用國內(nèi)媒體，大加批判與反駁。類似方式雖能部分起到引導(dǎo)國內(nèi)民眾的立場(chǎng)與態(tài)度的作用，卻無法在本質(zhì)上改善中國與國際社會(huì)的關(guān)系，相反，卻在相當(dāng)程度上惡化了國際環(huán)境，反向營造與提升了對(duì)華不友好的“境外勢(shì)力”或“反華勢(shì)力”的地位。

筆者與諸多所謂“境外勢(shì)力”的外國人群有過幾次接觸。他們并不像輿論中所描述得那樣“十惡不赦”，也不像人家想象中的那么頑固不化。事實(shí)上，只要以合適的方式、在合法的框架內(nèi)、以通行的規(guī)則與他們交流、溝通甚至辯論，中國在與諸多“境外勢(shì)力”的博弈中贏得主動(dòng)，并不是不可能完成的任務(wù)。

可惜，目前中國缺乏通曉國際規(guī)則的人才，兼具外語才華、國際知識(shí)背景與國際交流熱情的人員更是鳳毛麟角。這不得不說是我們這個(gè)全球第一人口大國的遺憾。改革開放都35年了，數(shù)百萬優(yōu)秀學(xué)生留學(xué)海外，其中約1/3回國工作，目前每年有1億人次出境，但是中國仍存在國際交往人才的極大缺口，類似現(xiàn)象不只是怪異的、難堪的，更值得我們深度推敲，在機(jī)制內(nèi)部尋找反思的突破口。

筆者認(rèn)為，正如十八屆三中全會(huì)所提及“解放社會(huì)活力”所言，目前外事人才培養(yǎng)與交往活力并沒有被完全解放出來。

一方面，對(duì)外交往尤其與政府、國家事務(wù)相關(guān)的對(duì)外交往權(quán)力，仍然壟斷在官方手里。我們?nèi)陨钍堋巴馐聼o小事”的傳統(tǒng)觀念桎梏，凡遇到與外國政府相關(guān)的事務(wù)，多須向上層層匯報(bào)；凡舉辦或參與國際論壇或會(huì)議的，多須層層審批。在特殊歷史時(shí)期，類似機(jī)制發(fā)揮過重要作用，但時(shí)事變遷，國際行為主體的“去國家化”趨勢(shì)相當(dāng)明顯，類似“一個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)”“一個(gè)團(tuán)隊(duì)改變世界”的事例不再罕見，中國不能再以“政治化”的思路去處理外事工作，更需要有自主的社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)體參與到國際社會(huì)的再組織、再構(gòu)造、再行動(dòng)中去。

“減政放權(quán)”不能只是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)領(lǐng)域，也需要拓展到外事領(lǐng)域。政治化的方式不能完全處理目前的中國對(duì)外事務(wù)。只有讓外交的歸外交，讓商業(yè)的歸商業(yè)，讓社會(huì)的歸社會(huì)，讓文化的歸文化，才能解放對(duì)外交往的社會(huì)活力。在G20事務(wù)上，官方可鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)參與B20，激勵(lì)智庫機(jī)構(gòu)參與T20，支持青年人參與Y2，漸漸地，G20機(jī)制將會(huì)吸引更多體制外人才、海內(nèi)外人士投入到中國利益的呵護(hù)與爭(zhēng)取中，加之各類媒體與輿論的作用，定能在許多國際領(lǐng)域，尤其是在目前體制內(nèi)力量無法顧暇的領(lǐng)域?yàn)橹袊龉馓砩?/p>

另一方面，從體制內(nèi)的角度，也需要培養(yǎng)與激勵(lì)更多官員敢于對(duì)外爭(zhēng)奪話語權(quán)。中國需要鼓勵(lì)更多官員尤其是中高級(jí)別的官員多到國際場(chǎng)合中發(fā)表文章、闡述觀點(diǎn)，也要培養(yǎng)中國中高級(jí)官員在各類國際論壇上“脫稿”的英文演講能力。在這個(gè)過程中，不妨包容官員的“言多”，不必放大不可避免的“過失”，捧舉與支持有優(yōu)異外事交往能力的官員，尤其是要在公共外交與國際交流場(chǎng)合多用、善用、敢用“老干部”，中國需要有更多90歲還活躍在國際場(chǎng)合的“中國版基辛格”“中國版吉米·卡特”。

關(guān)于籌備2016年G20峰會(huì)的具體建議

對(duì)國際重大活動(dòng)參與度的深刻反思，能在2016年G20峰會(huì)的籌備工作上得以扭轉(zhuǎn)。G20峰會(huì)的形成與延續(xù)，標(biāo)志著全球進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代、后美國時(shí)代。G20是大國協(xié)調(diào)、國際社會(huì)民主化的重要標(biāo)志，也是新興經(jīng)濟(jì)體與傳統(tǒng)西方大國公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)機(jī)制性場(chǎng)合。2016年G20峰會(huì)謀劃得當(dāng)，意義將大大高于2014年北京APEC，對(duì)中華民族偉大復(fù)興與中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)都將發(fā)揮節(jié)點(diǎn)性的作用。

當(dāng)務(wù)之急是，國家需要建立類似“G20籌備協(xié)調(diào)小組”的機(jī)制，整合來自官方、民間與國際上的各類信息，確立與協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)之間的步驟與推進(jìn)目標(biāo)，激勵(lì)最大范圍內(nèi)的群體參與G20，力求辦一場(chǎng)中國有史以來最重要、最成功、最務(wù)實(shí)的大國首腦峰會(huì)。

要有充足籌備，依靠目前體制內(nèi)外事人才、各類行業(yè)協(xié)會(huì)的精英，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國不妨大膽嘗試與探索，以包容的特點(diǎn)，大量運(yùn)用體制外的精英，甚至國外機(jī)構(gòu)，為G20的成功舉辦創(chuàng)造良好的條件，吸取足夠的營養(yǎng)。

人才補(bǔ)充主要是來自于三方面：一是體制外的新型智庫。如中國人民大學(xué)重陽金融研究院，與B20、T20有大量溝通與交流，曾舉辦過兩屆20國智庫的年會(huì)，與G20國家近百個(gè)智庫有大量聯(lián)系；再如國內(nèi)的“全球青年力領(lǐng)導(dǎo)力組織”、“中國與全球化智庫”等民間組織，都蘊(yùn)藏著大量外事人才；二是在G20國家工作與生活多年的各類華人組織、企業(yè)負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)他們加入B20等機(jī)制中，或招募他們回國工作，為中國價(jià)值傳播、理念共享創(chuàng)造條件、發(fā)揮作用；三是大膽邀聘與鼓勵(lì)來自澳大利亞、韓國、美國等曾主辦過G20峰會(huì)的國家秘書處人員為中國的籌備獻(xiàn)策進(jìn)言。

從外事審批的角度看，G20籌備應(yīng)具有某種特事特辦性，在未來兩年里，應(yīng)當(dāng)將各類既定的國家發(fā)展戰(zhàn)略嵌入到G20的全球框架中去，比如“一帶一路與G20”“新常態(tài)與G20”等，鼓勵(lì)與放開各類智庫舉辦類似主題的研討會(huì)，以中國議程牽動(dòng)全球進(jìn)程。

另外，應(yīng)當(dāng)盡早確定G20在2016年的峰會(huì)價(jià)值。正如1972年羅馬俱樂部會(huì)議提出環(huán)境問題，2001年多哈回合提出一攬子多邊貿(mào)易發(fā)展議程，2009年哥本哈根會(huì)議提到的氣候危機(jī)那樣，2016年中國G20峰會(huì)要力爭(zhēng)成功，就必須要從世界觀的高度，從國際價(jià)值與理念出發(fā)，確立這屆峰會(huì)到底能給全球史上留下什么遺產(chǎn)。這是真正考驗(yàn)中國國際視野與人類關(guān)懷的時(shí)刻。

從社會(huì)層面上看，未來兩年在媒體與輿論中形成G20文化關(guān)注也非常重要。讓民眾充分認(rèn)識(shí)到G20的重要性以及中國參與G20的重大意義與進(jìn)展，才能真正發(fā)揮中國過去舉辦大型國際活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，讓世界真正在2016年進(jìn)入“中國年”。

（中國人民大學(xué)重陽金融研究院微信公眾號(hào)：rdcy2013）