翟石磊

2014年12月，美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院艾什中心（Ash Center）官方網(wǎng)站公布了對(duì)世界主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象的全球公眾調(diào)查結(jié)果，在受訪者對(duì)本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可度、30國(guó)受訪者對(duì)10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可度、以及受訪者對(duì)本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正確處理國(guó)內(nèi)及國(guó)際事務(wù)信心度方面，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平都排名第一。該調(diào)查征詢了來(lái)自30個(gè)國(guó)家的公眾對(duì)于10位具有全球影響力的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的看法，著重從知名度、關(guān)注度、認(rèn)可度、信心度等維度開展調(diào)查。①

該民調(diào)報(bào)告出自于美國(guó)著名大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，其研究結(jié)果在西方具有較高的可信度。報(bào)告顯示中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平的國(guó)際影響力處于領(lǐng)先位置，這充分顯示了中國(guó)國(guó)家影響力和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人國(guó)家治理和參與國(guó)際治理的認(rèn)可度。該中心學(xué)者托尼·賽奇教授指出，本次調(diào)查數(shù)據(jù)有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：

第一，受訪者的態(tài)度受到地緣政治的影響。各國(guó)受訪民眾對(duì)各自國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度存在明顯差異。比如，中日兩國(guó)民眾對(duì)彼此國(guó)家和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度都是相當(dāng)糟糕的。

第二，政治體制的特征與公民對(duì)各自國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度存在相關(guān)性。總體而言，在多黨制國(guó)家或真正的兩黨制體制中，例如歐洲和美國(guó)，受訪者對(duì)本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。

總體來(lái)講，此民調(diào)結(jié)果體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人較好的國(guó)際影響力和認(rèn)可度。但是我們不能忽視該民調(diào)背后所蘊(yùn)含的潛在的憂慮。該民調(diào)從問題設(shè)置到執(zhí)行，以至結(jié)果的發(fā)布都是美國(guó)單方面操作，這更多體現(xiàn)了美國(guó)視角。作為崛起中的世界大國(guó)，中國(guó)需要反思如何表達(dá)出自己的聲音和態(tài)度。在很大程度上，國(guó)際民調(diào)也日益成為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決策的重要依據(jù)。

一、西方民調(diào)機(jī)構(gòu)的國(guó)際民調(diào)議程

出于政黨選舉的需要，西方國(guó)家很早就開展了民意調(diào)查。蓋洛普作為美國(guó)最早最大的民調(diào)機(jī)構(gòu)，自20世紀(jì)30年代就開展系統(tǒng)的民意調(diào)查。調(diào)查問題領(lǐng)域逐漸涵蓋政治、商業(yè)、文化等。芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)（曾用名：芝加哥外交事務(wù)委員會(huì)）是美國(guó)著名的智庫(kù)，同時(shí)也是國(guó)際民調(diào)重要參與者?；诶鋺?zhàn)需要，該機(jī)構(gòu)于1975年發(fā)表了第一份國(guó)際民調(diào)報(bào)告。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，該機(jī)構(gòu)多次在其全球民調(diào)報(bào)告中設(shè)立中國(guó)專題，內(nèi)容涵蓋中國(guó)崛起、中國(guó)政治、中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)軟實(shí)力等方面。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)和西方其他國(guó)家的跨國(guó)政治民調(diào)進(jìn)入了迅速發(fā)展的階段。美國(guó)成立了皮尤研究機(jī)構(gòu)、美國(guó)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的跨大西洋民調(diào)項(xiàng)目、英國(guó)廣播公司民調(diào)、世界輿論、世界價(jià)值觀調(diào)查、世界晴雨表等。這些民調(diào)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布報(bào)告，主題涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全等；同時(shí)緊密追蹤形勢(shì)變化，適時(shí)推出國(guó)別民調(diào)專輯。以上各機(jī)構(gòu)的跨國(guó)民調(diào)往往包括以下問題：你如何看待某個(gè)國(guó)家，如何看待某國(guó)的影響力（積極或消極），如何看待某國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，如何看待某國(guó)的自由，如何看待某國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何看待當(dāng)前你國(guó)家的形勢(shì)，你是否滿意于當(dāng)前的生活，如何看待宗教，如何看待媒體自由，如何看待某國(guó)的跨國(guó)行動(dòng)，如何看待社會(huì)價(jià)值觀，如何看待諸如聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織以及如何看待某國(guó)的軟實(shí)力等等。

二、西方民調(diào)機(jī)構(gòu)的涉華議題設(shè)置取向

西方民調(diào)機(jī)構(gòu)的政治功能主要包括兩個(gè)方面，首先是服務(wù)國(guó)內(nèi)政治需要，即通過國(guó)際公眾輿論影響國(guó)內(nèi)政治決策；其次是影響國(guó)際輿論。西方民調(diào)機(jī)構(gòu)的報(bào)告通常會(huì)通過國(guó)際研討會(huì)、報(bào)告論文以及媒體報(bào)道等方式進(jìn)入國(guó)際輿論場(chǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生全球效應(yīng)。這些報(bào)告通常會(huì)對(duì)當(dāng)事國(guó)的媒體和民眾產(chǎn)生重要影響。

與媒體報(bào)道相似，西方民調(diào)機(jī)構(gòu)也會(huì)通過設(shè)置民調(diào)議程來(lái)形成體現(xiàn)其價(jià)值觀的民調(diào)報(bào)告?？v觀近些年西方涉華民調(diào)報(bào)告，我們可以提取如下四個(gè)主要議題：

第一，如何看待中國(guó)崛起，這是一個(gè)被持續(xù)關(guān)注的主題?；谶@個(gè)大的主題而形成了以下三個(gè)子命題，即：你認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)你而言是好事還是壞事？如何看待中國(guó)國(guó)際影響力？你認(rèn)為中國(guó)會(huì)取代美國(guó)成為世界超級(jí)大國(guó)嗎？

第二，如何看待中國(guó)國(guó)家形象？這是一個(gè)宏觀的視角，也是整個(gè)西方涉華民調(diào)最常問的話題。被調(diào)查者往往選擇喜歡、不喜歡或不清楚。

第三，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，西方涉華民調(diào)議題逐漸涵蓋中國(guó)社會(huì)自由和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等更加具體的問題。比如，你如何看待中國(guó)社會(huì)自由？你對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是否有信心（2006、2007、2011、2012、2014）等等。

第四，關(guān)于中國(guó)人的世界觀和中國(guó)觀調(diào)查，即關(guān)于中國(guó)如何看待其他國(guó)家以及中國(guó)自身。比如如何看待伊朗、俄羅斯，以及如何看待美國(guó)以及美國(guó)總統(tǒng)等。關(guān)于中國(guó)人如何看待自身，問題通常為“你對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信息嗎？”“你認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓你受益嗎？”“你認(rèn)為中國(guó)能否取代美國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)？”“你認(rèn)為中國(guó)最主要的社會(huì)問題是什么？”等。

這些民調(diào)報(bào)告通過媒體、智庫(kù)咨詢報(bào)告和學(xué)術(shù)研究進(jìn)入公眾、政治和商業(yè)精英視野，形成對(duì)不同社會(huì)層面的正向或負(fù)向引導(dǎo)。對(duì)中國(guó)而言，這些調(diào)查一方面可以幫助中國(guó)自身來(lái)認(rèn)識(shí)自我；但是另一方面，中國(guó)也必須保持冷思考。如果我們把這些問題按照自身社會(huì)屬性進(jìn)行分類會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)它們主要圍繞兩個(gè)問題展開：對(duì)某一國(guó)家總體認(rèn)識(shí)和對(duì)某一國(guó)家的具體領(lǐng)域的態(tài)度。特別要注意的是后者，這些具體領(lǐng)域本質(zhì)上還是西方所推崇的自由、民主、人權(quán)問題。這是基于西方所宣稱的所謂“普世價(jià)值”而對(duì)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行的調(diào)查。

這些機(jī)構(gòu)主要都是英美兩國(guó)主導(dǎo)下的智庫(kù)，盡管他們宣稱中立，但是如何讓一個(gè)專門調(diào)查國(guó)際輿論的機(jī)構(gòu)中立？這是不可能的事情，看看他們的問題設(shè)計(jì)就很明顯了。調(diào)查什么問題完全源自于他們的關(guān)注和需要，什么時(shí)候調(diào)查，什么時(shí)候發(fā)布這些調(diào)查報(bào)告也是完全由這些機(jī)構(gòu)決定。所以，客觀性是很難保證的。

此外，西方關(guān)于中國(guó)問題的民調(diào)還涉及國(guó)家信息安全問題。盡管這些民調(diào)機(jī)構(gòu)大都委托第三方進(jìn)行調(diào)查，但是從其調(diào)查區(qū)域（大多集中于中東部城市地區(qū)）和議題來(lái)看，主要是希望了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公眾的政治態(tài)度。這些數(shù)據(jù)中國(guó)官方都未必有系統(tǒng)的掌握，而一旦被西方民調(diào)機(jī)構(gòu)獲取，他們會(huì)將不適合公開的內(nèi)容用作他處，而將適合公開的以民調(diào)報(bào)告的形式發(fā)布。這里事關(guān)國(guó)家安全。他們希望知道中國(guó)人在想什么，中國(guó)人如何看待自己的國(guó)家和世界，中國(guó)人對(duì)生活和自己的政府、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是什么態(tài)度等。中國(guó)方面必須給予足夠的重視。

此外，中國(guó)是一個(gè)有著濃厚面子情節(jié)的國(guó)家。因此，當(dāng)涉及外國(guó)人如何看中國(guó)問題的時(shí)候，中國(guó)媒體和公眾就會(huì)表現(xiàn)出濃厚的興趣。國(guó)內(nèi)許多媒體通常為了制造新聞效應(yīng)，對(duì)西方民調(diào)報(bào)告進(jìn)行選擇性報(bào)道，特別突出那些能夠引發(fā)公眾討論的部分。這樣的做法容易形成國(guó)民對(duì)本國(guó)認(rèn)識(shí)的矛盾性和困惑。近些年來(lái)，中國(guó)國(guó)家形象學(xué)術(shù)研究成為顯學(xué)，而政府和一些機(jī)構(gòu)也十分熱衷于在海外推介中國(guó)形象。但是，這些行為要么是引用希望研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的成果，要么缺乏系統(tǒng)的海外反應(yīng)的調(diào)查分析，最終導(dǎo)致無(wú)法形成具有中國(guó)視角的判斷。

三、問題與反思

在信息全球化的今天，信息的全球流動(dòng)在時(shí)間和空間方面有了極大的壓縮。網(wǎng)民往往對(duì)來(lái)自國(guó)際輿論中的涉華報(bào)道十分敏感。但凡涉及中國(guó)的民調(diào)報(bào)告一般都會(huì)在中國(guó)輿論中產(chǎn)生一定的關(guān)注。

然而，中國(guó)的國(guó)內(nèi)民調(diào)機(jī)構(gòu)起步較晚，而國(guó)際民調(diào)也只是近幾年的事情。目前國(guó)內(nèi)的環(huán)球輿情調(diào)查中心、中國(guó)外文局的國(guó)際輿情調(diào)查等屈指可數(shù)的機(jī)構(gòu)在嘗試開展國(guó)際民調(diào)，但是其主要關(guān)注的問題還是中國(guó)自身的問題，即了解國(guó)際社會(huì)如何看待中國(guó)。這具有一定的局限性，如果不展開跨國(guó)民調(diào)，就很難形成橫向比較。

因此，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是加大國(guó)際民調(diào)智庫(kù)建設(shè)。既然國(guó)際社會(huì)如此關(guān)注中國(guó)，中國(guó)回應(yīng)國(guó)際關(guān)切就不能回避公眾輿論，不能任由他者設(shè)置中國(guó)公眾輿情議程。中國(guó)必須有自己的作為，有中國(guó)視角和聲音。

（本文受“中國(guó)能源走出去的國(guó)際輿論和政策環(huán)境分析”及“當(dāng)代西方媒體中國(guó)專欄的中國(guó)觀研究”基金項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)分別為：2013KYPT04和2013W21。）

「注釋」①Tony Saich：關(guān)于國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人和世界大國(guó)的全球民調(diào)結(jié)果的反思，（Reflections on a Survey of Global Perceptions of International Leaders and World Powers），2014年12月http：//www.ash.harvard.edu/extension/ash/docs/survey-global-perceptionsinternational-leaders-world-powers.pdf