況玉輝　周朝斌

十堰市位于湖北省西北部，地處秦嶺和巴山之間，總面積2.36萬平方公里。整個(gè)地勢(shì)自西南向東北傾斜，得天獨(dú)厚的地貌地形造就了冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、氣候濕潤(rùn)的亞熱帶季風(fēng)氣候，為牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了適宜的地理環(huán)境和氣候條件。本文總結(jié)了十堰市山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，并結(jié)合存在的問題提出建議。

一、十堰市山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

畜牧業(yè)是十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)32.08%。以牛羊產(chǎn)業(yè)為主體草食畜牧業(yè)形成了地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（一）牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。2011年，十堰市提出牛羊倍增計(jì)劃和建設(shè)百萬只山羊產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。通過全市上下的不懈努力，牛羊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。2013年，全市山羊飼養(yǎng)量207.39萬只、出欄100.19萬只，分別比上年增長(zhǎng)9.1%和8.02%；牛飼養(yǎng)量51.08萬頭、出欄11.54萬頭，分別比上年增長(zhǎng)9%和14.26%，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值21.19億元，比上年增長(zhǎng)65%。牛羊產(chǎn)業(yè)已成為十堰市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快、發(fā)展最穩(wěn)定、效益最好的產(chǎn)業(yè)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖不斷壯大。一是著力培植房縣、鄖西縣、鄖縣建設(shè)山羊大縣，目前已取得初步成效。三個(gè)縣山羊飼養(yǎng)量和出欄量分別占全市總量的83.08%和85.51%，其中房縣山羊出欄位列全省第二。二是努力建設(shè)丹江口市、竹山縣、竹溪縣、鄖縣肉牛板塊基地，基地縣市肉牛飼養(yǎng)量和出欄量分別占全市總量的76.7%和78.2%。三是以標(biāo)準(zhǔn)化“1235”養(yǎng)羊模式（建一棟70平米的標(biāo)準(zhǔn)化羊欄、飼養(yǎng)20只能繁母羊、種3畝優(yōu)質(zhì)牧草、一年出欄50只肉羊）和標(biāo)準(zhǔn)化“165”養(yǎng)牛模式（農(nóng)戶建設(shè)一棟50平方米標(biāo)準(zhǔn)化牛舍，飼養(yǎng)6頭能繁母牛，每年向育肥場(chǎng)提供5頭小牛）為抓手，大力發(fā)展家庭養(yǎng)羊場(chǎng)、養(yǎng)牛場(chǎng)。四是大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。市縣通過政策引導(dǎo)和資金扶持，大力支持農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。截至2013年，全市百只以上規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)總數(shù)達(dá)1585個(gè)，百頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)總數(shù)達(dá)127個(gè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)了全市牛羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）良種繁育體系建設(shè)初見成效。一是建設(shè)核心群場(chǎng)。全市已建核心群種羊場(chǎng)7個(gè)，鄖巴黃牛保種場(chǎng)4個(gè)，鄖巴黃牛繁殖場(chǎng)2個(gè)。二是建設(shè)種畜繁育基地。鄖西縣在12個(gè)馬頭山羊主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了繁育基地，對(duì)母羊?qū)嵤┍Ｗo(hù)、選育。房縣建立了努比羊繁育基地。竹山縣建立了鄖巴黃牛繁育基地。三是建設(shè)黃牛品改站點(diǎn)，丹江口市建成投產(chǎn)黃牛凍配罐點(diǎn)13個(gè)，每年完成黃牛凍精配種8000頭。通過良繁體系建設(shè)，緩解了良種供應(yīng)嚴(yán)重不足的局面。

（四）飼草資源開發(fā)利用起步良好。一是抓好天然草場(chǎng)的保護(hù)、利用。實(shí)行天然草場(chǎng)輪牧，防止過度放牧破壞生態(tài)；結(jié)合石漠化項(xiàng)目治理，補(bǔ)種牧草，保護(hù)草場(chǎng)植被。二是開展人工種草。幾年來，全市退耕種草、林下種草、草果及草糧間作達(dá)30.15萬畝。三是開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源。市畜牧獸醫(yī)局與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，成功開展了農(nóng)作物秸稈微貯試驗(yàn)，并在全市推廣應(yīng)用，解決了發(fā)展牛羊與林業(yè)爭(zhēng)權(quán)（山權(quán)）、與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地（種草）的矛盾。

（五）加工龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄖西縣組建了天源畜產(chǎn)品開發(fā)中心，開發(fā)了馬頭山羊和牛肉系列產(chǎn)品，注冊(cè)了“源元”商標(biāo)，其產(chǎn)品供不應(yīng)求。十堰伊蘭清真食品有限公司開展牛羊肉初級(jí)加工，年屠宰山羊5萬只、肉牛1萬頭。目前，十堰伊蘭清真食品公司40萬頭牛羊屠宰加工、鄖西縣武漢三鎮(zhèn)食品公司100萬只馬頭山羊加工等一批畜產(chǎn)品加工招商項(xiàng)目建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

二、十堰市山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

畜牧產(chǎn)業(yè)特別是牛羊產(chǎn)業(yè)從根本上說屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家扶持少，地方投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)重跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（一）良種繁育體系建設(shè)滯后。良種繁育屬于公共服務(wù)體系范疇，應(yīng)由公共財(cái)政投入建設(shè)。由于地方財(cái)力有限，對(duì)良種繁育體系建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致良繁體系建設(shè)滯后，良種選育進(jìn)展遲緩，種羊種牛質(zhì)量難以保障，良種供求矛盾日益突出。特別是肉牛種源問題突出，隨著農(nóng)村機(jī)械化程度的提高，養(yǎng)牛的役用功能被弱化，再加上養(yǎng)牛生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)村牛源特別是能繁母牛在逐步減少，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)無力。由于良種供應(yīng)不足，使得許多養(yǎng)殖戶不得不到外地調(diào)種，不僅質(zhì)量得不到保障，而且經(jīng)常引發(fā)動(dòng)物疫情發(fā)生。

（二）飼草開發(fā)利用不夠。由于宣傳引導(dǎo)不夠、政策支持不力，種草養(yǎng)畜、林草間作、草糧輪作、秸桿利用都沒有得到有效推廣。一邊是有不少退耕地、農(nóng)閑地、撂荒地，一邊是種植優(yōu)質(zhì)牧草嚴(yán)重不足；一邊是秸桿大量浪費(fèi)或污染環(huán)境，一邊是青貯、微貯等秸桿利用技術(shù)推廣普及嚴(yán)重滯后。十堰雖然農(nóng)作物秸稈豐富，但科學(xué)開發(fā)利用才剛剛起步，目前秸稈利用率不足10%。全市100多萬畝退耕地里種植牧草不足1/4，草糧輪作也基本是空白。

（三）缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。十堰市養(yǎng)殖的牛羊絕大部分以初級(jí)產(chǎn)品活體銷售，沒有加工龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺乏帶動(dòng)力。

（四）公共投入嚴(yán)重不足。一是上級(jí)政策不配套。中央連續(xù)兩個(gè)1號(hào)文件均提出大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，但國(guó)家和省均未增加對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)的投入。二是地方政府財(cái)力薄弱，所轄五縣一市均為國(guó)家貧困縣，財(cái)政入不敷出。市、縣兩級(jí)政府每年對(duì)山羊產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)投入不足，少量資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式支持山羊良種繁育體系、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)的投入基本沒有，相應(yīng)制約了牛羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（五）服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。全市現(xiàn)有縣級(jí)技術(shù)人員249人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員1284人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員年齡老化，待遇低下，年平均補(bǔ)助工資不足萬元，生活難以保障，影響服務(wù)的積極性。牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)缺少技術(shù)人員，科學(xué)養(yǎng)殖水平不高，影響?zhàn)B殖經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員培養(yǎng)和養(yǎng)殖戶的技術(shù)培訓(xùn)迫在眉睫。

三、推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。一是建立核心群原種場(chǎng)，保障種源質(zhì)量。重點(diǎn)建設(shè)6個(gè)存欄1000只以上的基礎(chǔ)母羊種羊場(chǎng)、4個(gè)存欄500頭以上的基礎(chǔ)母牛繁育場(chǎng)，為擴(kuò)繁場(chǎng)和基地提供種源。二是建立父母代擴(kuò)繁場(chǎng)。全市重點(diǎn)支持建設(shè)30個(gè)規(guī)模達(dá)到1000只以上的山羊父母代擴(kuò)繁場(chǎng)、10個(gè)規(guī)模達(dá)到1000頭以上的鄖巴黃牛父母代繁育場(chǎng)，確保為各個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)種源。三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立繁殖群基地。如在竹山、鄖縣分別建立15個(gè)鄖巴黃牛繁殖群基地，丹江口、竹溪各建10個(gè)鄖巴黃牛繁殖基地。四是在60個(gè)養(yǎng)牛大鎮(zhèn)建設(shè)60個(gè)以上黃牛凍配品改站點(diǎn)，為廣大養(yǎng)牛場(chǎng)（戶）提供黃牛凍精配種服務(wù)。五是積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)品種資源，開展品種選育和雜交改良，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高牛羊品質(zhì)。

（二）加強(qiáng)飼草生產(chǎn)體系建設(shè)。要建立基本草地保護(hù)制度，落實(shí)草地所有權(quán)，結(jié)合國(guó)家南方易災(zāi)草地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、石漠化治理和退耕還草等項(xiàng)目，推進(jìn)天然草地改良。要加快人工種植優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，通過草種、化肥補(bǔ)貼，使全市每年新增人工種草10萬畝以上，確保優(yōu)質(zhì)牧草總面積在2020年達(dá)到80至100萬畝。要大力推廣作物秸桿加工利用技術(shù)，對(duì)牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化青貯窖建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)?；B(yǎng)殖。要有標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、一定規(guī)模的種畜、飼草飼料供應(yīng)來源、配套的飼料加工機(jī)械和設(shè)施、防疫基礎(chǔ)設(shè)施以及糞污處理設(shè)施，保證牛羊持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。要大力推廣以農(nóng)民家庭為單位的“1235”養(yǎng)羊、“165”養(yǎng)牛模式。此模式適宜山區(qū)農(nóng)民小規(guī)模飼養(yǎng)，既不耽誤農(nóng)活，亦可增加收入。通過推廣此模式，扭轉(zhuǎn)以放牧散養(yǎng)為主的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）培植牛羊加工龍頭企業(yè)。要培植加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持十堰市伊蘭清真食品有限公司、武漢三鎮(zhèn)食品公司等牛羊加工項(xiàng)目建設(shè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)推進(jìn)全市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極支持有實(shí)力的民營(yíng)業(yè)主組建牛羊養(yǎng)殖公司、牛羊養(yǎng)殖合作社，提高牛羊養(yǎng)殖戶組織化程度，實(shí)行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一原料供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，把分散的養(yǎng)殖戶聯(lián)結(jié)成為利益共同體，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，通過訂單收購(gòu)、返還利潤(rùn)、參股入股等形式，與養(yǎng)殖戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。要積極發(fā)展中介組織，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)牛羊產(chǎn)品流通。

（五）實(shí)施精品名牌工程。保護(hù)、利用、開發(fā)好“馬頭山羊”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、“鄖西馬頭山羊”地理標(biāo)志認(rèn)證品牌，把馬頭山羊打造成全市的特色產(chǎn)品。繼續(xù)申請(qǐng)馬頭山羊產(chǎn)品系列商標(biāo)注冊(cè)，保護(hù)商標(biāo)所有權(quán)；積極推進(jìn)鄖巴黃牛農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)等，加快打造肉牛產(chǎn)品品牌；以養(yǎng)羊養(yǎng)牛協(xié)會(huì)和合作組織為載體，大力推進(jìn)牛羊養(yǎng)殖和加工企業(yè)無公害產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作；全面實(shí)施牛羊養(yǎng)殖備案登記制度和免疫標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)管理，建立健全養(yǎng)殖檔案，不斷完善牛羊疫病和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

（六）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好基層站所基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善工作條件，提高工資待遇，充分調(diào)動(dòng)基層技術(shù)人員積極性，激發(fā)他們投身牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情和創(chuàng)造性，全心全意保質(zhì)量、保安全、保供給。要加強(qiáng)指導(dǎo)示范，分區(qū)域建立牛羊養(yǎng)殖科技示范戶，以點(diǎn)帶面，典型引路，示范帶動(dòng)全市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，開展多層次技術(shù)培訓(xùn)，推廣普及飼養(yǎng)管理、飼草加工、疫病防治、人工授精、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)。要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，圍繞牛羊良種擴(kuò)繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)，組織養(yǎng)殖場(chǎng)（企業(yè)）與大專院校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)、共同研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

（七）加大政策支持。一是增加財(cái)政投入。牛羊產(chǎn)業(yè)作為十堰優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，既是政府“菜籃子”工程建設(shè)的重要內(nèi)容，更是全市數(shù)十萬群眾實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)、小康夢(mèng)的希望所在。希望中央、省財(cái)政加大對(duì)十堰市草食畜牧業(yè)發(fā)展的資金投入，建立牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市縣財(cái)政每年應(yīng)安排畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持牛羊核心群場(chǎng)、父母代繁育場(chǎng)建設(shè)，對(duì)能繁母牛、母羊、種公羊進(jìn)行補(bǔ)貼。二是增加項(xiàng)目投入。要充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技發(fā)展、沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息和中小企業(yè)信用擔(dān)保等可調(diào)控資金，加大對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)的投入，環(huán)保、林業(yè)、水利、電業(yè)、交通、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目，也要向牛羊產(chǎn)業(yè)傾斜。三是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定規(guī)模的信貸資金，由財(cái)政貼息，支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)要建立完善縣級(jí)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保中心，落實(shí)擔(dān)保資金，切實(shí)解決好牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的問題。

（作者單位：湖北省十堰市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞