安徽省宿州市財(cái)政局課題組

安徽省宿州市是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”問題是困擾宿州市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題，認(rèn)真研究解決宿州市“三農(nóng)”問題的路徑，探索出一條符合宿州實(shí)際的“三農(nóng)”發(fā)展路徑，對(duì)宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、宿州市“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

宿州作為農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革由單項(xiàng)改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，“三農(nóng)”工作取得了顯著成效。但總體來看，宿州市城鎮(zhèn)化水平仍低于全省平均水平，農(nóng)村人口比重一直高于全省平均水平。2012年全省農(nóng)村居民人均純收入 7161 元，城鎮(zhèn)化率 46.5% ，宿州市農(nóng)村居民人均純收入6635元，城鎮(zhèn)化率34.8%，“三農(nóng)”問題突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，效益低；農(nóng)村是相對(duì)弱化區(qū)域，剩余勞動(dòng)力多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難加大；農(nóng)民是弱勢(shì)群體，生活水平和自身發(fā)展與城市居民的差距拉大，自身素質(zhì)和生活質(zhì)量亟待提高。

二、宿州市“三農(nóng)”問題解決路徑

（一）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展，一是有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。二是有利于克服農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)之間的矛盾。可以把分散的家庭經(jīng)營(yíng)同市場(chǎng)需求有機(jī)聯(lián)系起來，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)戶規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的效益，促進(jìn)農(nóng)戶走向?qū)I(yè)化和商品化經(jīng)營(yíng)。三是有利于加快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所帶來的生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化。四是有利于增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將一、二、三產(chǎn)業(yè)融為一體，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多層次加工使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增值，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

（二）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于全面建成小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。實(shí)踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)宿州市美好鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，宿州市緊緊圍繞省委省政府提出的進(jìn)一步把握振興皖北的主攻方向，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快皖北地區(qū)振興，示范帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，任務(wù)和著力點(diǎn)進(jìn)一步明確。宿州市委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，以“兩區(qū)”建設(shè)為平臺(tái)和總抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)躍上新臺(tái)階，努力開創(chuàng)全市“三農(nóng)”工作新局面，為加快推進(jìn)“四化同步”做出新的更大的貢獻(xiàn)。要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，圍繞糧食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式變革農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，通過“三個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)科教企互動(dòng)、項(xiàng)目支撐拉動(dòng)、制度創(chuàng)新推動(dòng)”的發(fā)展路子，建成服務(wù)長(zhǎng)三角、面向國(guó)內(nèi)外的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流基地，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)、科技含量高、物質(zhì)裝備新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，由資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。通過對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性試驗(yàn)，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的形式，破解目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的各種難題，為加速宿州跨越式發(fā)展探索發(fā)展路徑。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入，探索一條工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑。

（三）以職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證引領(lǐng)新型農(nóng)民培訓(xùn)。著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、科學(xué)種養(yǎng)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，培養(yǎng)造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。為此，宿州市試點(diǎn)職業(yè)農(nóng)民鑒定和認(rèn)證工作，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部和人社部批準(zhǔn)，在宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了“特有工種職業(yè)技能鑒定站——農(nóng)業(yè)283號(hào)站”。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)認(rèn)證的對(duì)象為種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和家庭農(nóng)場(chǎng)主等。目前主要有陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中陽光工程培訓(xùn)主要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以及從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村社會(huì)管理的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社成員和村級(jí)農(nóng)技員，其中突出培訓(xùn)種養(yǎng)和農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要面向在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、年齡一般不超過55周歲、初中以上文化程度的農(nóng)民，包括農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)辦人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工等。下一步，將不斷整合培訓(xùn)資源，采取多種手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量，發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證的引領(lǐng)作用，真正打造一批懂技術(shù)、能創(chuàng)新、懂市場(chǎng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)整體提升。

（四）以城鎮(zhèn)化加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。城鎮(zhèn)化滯后、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多是宿州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大結(jié)構(gòu)性問題。要立足于宿州實(shí)際，不斷完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，夯實(shí)繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)展個(gè)體和集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。當(dāng)前，尤其要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新，深化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)行科學(xué)管理，探索企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的改革，鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多種所有制形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，有條件的要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)農(nóng)村工貿(mào)集聚，通過建立工貿(mào)小區(qū)和建設(shè)小城鎮(zhèn)，使農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等走上聚集共生之路，從而在生產(chǎn)、生活、文化等各個(gè)領(lǐng)域提升宿州農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化程度。

（課題組成員：歐亞東 趙德寬 馬秀梅）

責(zé)任編輯：洪峰