李增海 高赟

“家庭農(nóng)場”概念在2013年中央一號文件提出以后，各地都進(jìn)行了試點，從江西省永吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場情況看，目前存在著從事農(nóng)業(yè)規(guī)模較小、集約化程度低、經(jīng)營效益不高的問題，尤其土地流轉(zhuǎn)難、融資難、專業(yè)知識不足、管理制度缺失等問題，已經(jīng)制約家庭農(nóng)場的創(chuàng)辦和發(fā)展。本文結(jié)合永吉縣的實踐，就扶持家庭農(nóng)場談點淺見。

一、對家庭農(nóng)場發(fā)展趨勢的認(rèn)識

目前家庭農(nóng)場在很大程度上是從種養(yǎng)大戶進(jìn)化而成的，其主要特征是：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場的家庭成員是主要勞動力，土地集中是以土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)。隨著土地流轉(zhuǎn)增加，經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場解決了單個農(nóng)民由于占地少，耕地碎片化不利機(jī)械操作等矛盾，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡提供了條件，有利于保證國家糧食生產(chǎn)安全和社會發(fā)展所需的各項農(nóng)產(chǎn)品供給。家庭農(nóng)場的發(fā)展，培養(yǎng)了新型職業(yè)農(nóng)民，克服了家庭承包經(jīng)營下“單干”的許多弊端，較好地回應(yīng)了“誰來種地”等問題。同時，家庭農(nóng)場注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項要素，有助于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢。因此，家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的一條途徑，將成為我國一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展遇到的難題

雖然家庭農(nóng)場在克服小生產(chǎn)和大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通過程的組織化程度等方面發(fā)揮了積極作用，但由于我國農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)力水平還比較落后，土地等基本資源緊缺，家庭農(nóng)場目前還面臨一些發(fā)展難題。一是土地流轉(zhuǎn)難。農(nóng)民承包土地多年了，不愿意長期出租土地。從政策層面看，怎樣保證政策貫徹執(zhí)行不走樣，需要有一套制度。從農(nóng)民自身層面看，農(nóng)民對如何辦好家庭農(nóng)場缺乏經(jīng)驗。二是發(fā)展生產(chǎn)資金短缺融資難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境制約，效益低，無抵押資產(chǎn)，商業(yè)金融不敢向農(nóng)業(yè)投入，貸款規(guī)模很小，解決不了擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營的根本問題，融資難成了家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。三是現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面科學(xué)知識不足，種田能手不具備新型職業(yè)農(nóng)民知識、管理能力，尤其是生產(chǎn)成本核算業(yè)務(wù)，有的還處于空白階段等。四是扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的服務(wù)平臺還不健全，沒有與其發(fā)展配套的服務(wù)體系等。

三、扶持家庭農(nóng)場的幾點建議

從永吉縣的情況看，目前全縣還沒有成型的家庭農(nóng)場。因此，建議從以下幾方面扶持：一是落實好中央有關(guān)“關(guān)于加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策”的要求，財政部門應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和普及、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面加大投入力度，幫助家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社解決資金短缺等問題，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用。二是建立規(guī)范、完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，做好土地確權(quán)登記工作，規(guī)范農(nóng)民合法流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得到應(yīng)得的收益，同時解決好轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民再就業(yè)問題，消除后顧之憂。三是財政部門應(yīng)設(shè)立專項資金用于家庭農(nóng)場承辦人員科技知識、管理能力等方面培訓(xùn)，盡快從種養(yǎng)大戶向真正意義上的家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型。四是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等部門，要發(fā)揮本部門職能和優(yōu)勢，聯(lián)合組建家庭農(nóng)場服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)健康有序發(fā)展。

（作者單位：江西省永吉縣財政局）

責(zé)任編輯：欣聞