王澤 田志清 郝志勛

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是政府對(duì)國(guó)民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。山西省朔州市近年來(lái)高度重視全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，按照“制度健全、資金落實(shí)、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步得到健全完善，有效保障了全市城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。近日，筆者深入各縣（區(qū)）對(duì)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作進(jìn)行了核查調(diào)研，總結(jié)了工作成效，分析了存在問(wèn)題的主要原因，提出了加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度工作的對(duì)策與建議。

一、朔州市城鄉(xiāng)最低生活保障制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

朔州市城市居民最低生活保障制度是從2001年開始建立和實(shí)施的，2006年全市農(nóng)村低保制度全面推行。全市城鄉(xiāng)低保以“應(yīng)保盡?！睘槟繕?biāo)，經(jīng)過(guò)民政部門和財(cái)政部門的共同努力，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)和管理工作，有效促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一是保障水平不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需要的日益提升，城鄉(xiāng)低保對(duì)象范圍也逐步從傳統(tǒng)的“三無(wú)”孤兒、老人，擴(kuò)大到家庭人均收入低于最低保障線的所有貧困人群，先后10次提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。截至2012年底，全市共有城市低保對(duì)象6.69萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放城市低保金17262.7萬(wàn)元，人均月補(bǔ)助214元；農(nóng)村低保對(duì)象共有8.83萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金12312.6萬(wàn)元，人均月補(bǔ)助113元。

二是及時(shí)發(fā)放春節(jié)補(bǔ)貼和臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。春節(jié)前按照城市低保對(duì)象每人300元、農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象每人200元、優(yōu)撫對(duì)象和建國(guó)前老黨員每人360元的標(biāo)準(zhǔn)，為全市城鄉(xiāng)困難群眾17.88萬(wàn)人發(fā)放生活補(bǔ)貼4368萬(wàn)元。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)全市享受國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、城市低保對(duì)象和五保供養(yǎng)對(duì)象按每人每月30元標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保對(duì)象按每人每月20元標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，有效緩解了物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

三是制定公布了農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。市民政局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于朔州市現(xiàn)行農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從2012年1月1日起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分散供養(yǎng)每人每年提高100元，集中供養(yǎng)每人每年提高500元。2012年，全市累計(jì)支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金3072萬(wàn)元。

四是社會(huì)救助資金支出比重持續(xù)增長(zhǎng)。2013年全市在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、煤炭市場(chǎng)疲軟、財(cái)政收入增幅趨緩的情況下，繼續(xù)加大民生保障投入力度。2013年，全市預(yù)算安排各類社會(huì)救助市級(jí)配套資金5139萬(wàn)元，其中：城市低保資金2300萬(wàn)元，農(nóng)村低保資金2200萬(wàn)元，城市醫(yī)療救助資金378萬(wàn)元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金161萬(wàn)元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金100萬(wàn)元，資金總量較去年增長(zhǎng)234%，是2008年的近6倍。特別是城鄉(xiāng)低保及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金實(shí)現(xiàn)足額配套，充分發(fā)揮了社會(huì)救助資金“救命錢”的作用。

二、朔州市城鄉(xiāng)最低生活保障工作存在的問(wèn)題

通過(guò)專項(xiàng)核查發(fā)現(xiàn)，朔州市城鄉(xiāng)最低生活保障工作在實(shí)際運(yùn)行中存在著一些不容回避的問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)、政策宣傳不到位。在這次重點(diǎn)抽查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有的低保戶條件不符合，有的連檔案資料都找不到。政策宣傳也不到位，不少村民甚至村干部對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的條件都不了解，對(duì)低保對(duì)象的界定難以把握，僅僅單純地依靠印象來(lái)做工作，存在較大的隨意性。

二是低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定存在隨意性和不準(zhǔn)確的問(wèn)題。家庭生活狀況差的，其低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一定高；家庭生活狀況相對(duì)好的，其低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一定低。造成這種現(xiàn)象，既有優(yōu)親厚友的原因，也有操作中工作人員能力、素質(zhì)不高、對(duì)政策理解不透的問(wèn)題，在核定收入、判斷貧困程度及評(píng)審程序上不規(guī)范。

三是保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理存在較大難度。城鄉(xiāng)低保制度既要考慮提高保障效果，又要避免“養(yǎng)懶漢”。因此，保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理非常重要。但在實(shí)際工作中，保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理存在較大難度，主要原因是隱性收入和隱性就業(yè)取證難，救助對(duì)象難以管理。隨著就業(yè)形式的多樣化和家庭收入的多元化，低保申請(qǐng)者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況難以準(zhǔn)確核實(shí)，加之市場(chǎng)用工制度不規(guī)范和收入審核制度欠完善，使得低保申請(qǐng)對(duì)象的真實(shí)收入無(wú)法合理界定，保障對(duì)象的真實(shí)性難以把握。

三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保工作的建議

（一）強(qiáng)化宣傳，規(guī)范操作程序。一是嚴(yán)把政策宣傳關(guān)，不僅要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部進(jìn)行低保相關(guān)政策的宣傳，還要在各村（居）制作宣傳和政策公示欄，向群眾公開低保申請(qǐng)條件、審批程序、結(jié)果等。要通過(guò)發(fā)放宣傳資料、民政助理員進(jìn)村入戶等多種渠道，進(jìn)行政策講解。二是規(guī)范評(píng)議制度，抓好公示關(guān)。嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定對(duì)象，對(duì)一些難以核實(shí)的家庭，應(yīng)該召開村（居）民代表大會(huì)進(jìn)行討論，然后公示（7天以上）結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，杜絕“人情戶”、“關(guān)系戶”。三是嚴(yán)把審核、審批關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織對(duì)低保申請(qǐng)人家庭人口和收入情況進(jìn)行核查，采取集體研究審核方式，通過(guò)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）所在地進(jìn)行第二次公示。民政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的上報(bào)材料后，要進(jìn)村（居）入戶進(jìn)行復(fù)查，對(duì)符合低保條件的人員審批后返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行第三榜公示。四是不能盲目擴(kuò)面低保。應(yīng)該堅(jiān)持應(yīng)保盡保，不該保的堅(jiān)決不保的原則。對(duì)一些因臨時(shí)或特殊原因?qū)е露唐诶щy的群眾，更適合采取臨時(shí)性的救助方式，要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民靠自身的辛勤勞動(dòng)擺脫貧困，不能讓低保變成養(yǎng)懶漢的助推器。

（二）形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象按照困難程度建立起分類施保、定期核查制度。要把好低保對(duì)象審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一評(píng)二審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村（居）評(píng)、鄉(xiāng)（街道）審、縣（區(qū)）批”的程序，務(wù)求公開、公平、公正。要把好城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督環(huán)節(jié)，及時(shí)對(duì)全市城鄉(xiāng)低保資金使用情況進(jìn)行詳細(xì)的核查，并設(shè)立舉報(bào)電話，歡迎群眾和社會(huì)各界對(duì)低保工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)低保人員的維權(quán)意識(shí)，加大低保的應(yīng)保力度。享受低保的一般都是年齡比較大或疾病傷殘者，他們對(duì)低保制度不甚了解，大多是政府給多少就拿多少，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)。最低生活保障制度的實(shí)施不能停留在表面上，而應(yīng)讓領(lǐng)取人知道他們應(yīng)領(lǐng)多少，讓他們明白領(lǐng)取低保補(bǔ)助是他們的權(quán)利，不是給多少就拿多少，增強(qiáng)他們對(duì)低保的維權(quán)意識(shí)。

（四）進(jìn)一步完善低保政策。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)、條件、收入計(jì)算方法等都有了新的要求，原來(lái)的政策可能已不適應(yīng)低保工作的現(xiàn)狀，因此重新制定出臺(tái)新的低保政策已成為當(dāng)務(wù)之急。新的低保實(shí)施細(xì)則應(yīng)進(jìn)一步明確低保工作管理機(jī)制，明確民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的工作職責(zé)，真正做到職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)。尤其是城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金滾存結(jié)余偏大的縣（區(qū)），要從各自實(shí)際出發(fā)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保對(duì)象的保障范圍，逐步提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象的月補(bǔ)差水平。全市在財(cái)力允許的情況下，要進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助面和救助比例，市級(jí)財(cái)政在安排保障救助資金時(shí)，要依照各縣（區(qū)）資金結(jié)余情況，適當(dāng)調(diào)整分配比例。同時(shí)，出臺(tái)新的“城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法”，對(duì)低保申請(qǐng)人以及低保工作人員的責(zé)任、義務(wù)等作出明確規(guī)定；健全和落實(shí)低保工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任倒查，層層追究責(zé)任，一旦發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，將追查責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（五）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要整合資源，將低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已成立的社會(huì)保障事務(wù)所統(tǒng)一管理，以解決其工作負(fù)擔(dān)和人力不足的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)低保工作人員管理培訓(xùn)，不斷提高低保工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。要建立科學(xué)完善的考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)低保工作人員既愛崗敬業(yè)、熱心工作，又能把握政策、高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（六）努力幫助低保對(duì)象解困出保。在施以保障的同時(shí)，要想方設(shè)法讓貧困戶脫困奔小康，幫助他們提高自身經(jīng)濟(jì)收入的能力；組織困難家庭開展技能培訓(xùn)，提高他們的謀生本領(lǐng)，讓他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展；把低保與鼓勵(lì)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，建立就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

（作者單位：山西省朔州市財(cái)政局社?？疲?/p>

責(zé)任編輯：欣聞