王素云 許志鋒

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求越來越大，一批農(nóng)民不可避免地從土地上剝離出來，形成了一個(gè)特殊的群體——土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民。如何有效安置這些土地被流轉(zhuǎn)農(nóng)民，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文立足財(cái)政職能的發(fā)揮，就湖南省永興縣土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策談點(diǎn)粗淺看法。

一、永興縣土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前永興縣土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的再就業(yè)狀況可以分為兩種：一種是市場(chǎng)觀念較強(qiáng)，頭腦比較靈活，有一些技能手藝的。這些人離開土地后，能夠較快適應(yīng)新的生活環(huán)境，通過各種途徑進(jìn)行再就業(yè)，或根據(jù)自己的實(shí)際情況做力所能及的小本生意，他們的生活質(zhì)量相比以前有所提高。另一種是思想保守，信息不靈，未能及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，一些年輕的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民偶爾打零工貼補(bǔ)家用，而另一些年紀(jì)大的、特別是婦女只能“賦閑”在家，再加上文化程度不高、缺乏勞動(dòng)技能、就業(yè)觀念脫離實(shí)際等原因，無法找到工作，致使他們基本上失去了經(jīng)濟(jì)來源，只能靠土地征用款過日子，成為了無土地、無工作、無生活來源的“三無”人員，逐步進(jìn)入了貧困行列。

針對(duì)這種就業(yè)現(xiàn)狀，永興縣高度重視土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民再就業(yè)工作，從提高就業(yè)能力、加大創(chuàng)業(yè)扶持力度等方面做了有益探索。

一是通過培訓(xùn)提升就業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2013年全縣共完成涉農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)5483人，其中失地農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)219人次。培訓(xùn)包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失業(yè)人員培訓(xùn)、移民培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和困難職工培訓(xùn)等。

二是通過落實(shí)小額擔(dān)保貸款等扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2013年全縣共扶持各類創(chuàng)業(yè)人員678戶，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2040萬元。其中，扶持農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)463戶，每戶3萬元，共1389萬元，占總數(shù)的68%以上。全年中央財(cái)政共貼息資金247萬元，其中為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員貼息資金167.96萬元。2014年已審核符合貸款條件的小額擔(dān)保貸款戶共450戶，其中失地農(nóng)民231戶，占總數(shù)的51.33%，計(jì)劃每戶扶持創(chuàng)業(yè)貸款3萬元，扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款金額達(dá)693萬元。

三是政府鼓勵(lì)開展農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。從2009年起，當(dāng)年新增集中連片流轉(zhuǎn)耕地200畝以上且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，縣財(cái)政分年度給予承包方和流轉(zhuǎn)受讓方各50元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，即每年給承包方和流轉(zhuǎn)受讓方各10元/畝，連續(xù)補(bǔ)5年。 2013年12月，縣財(cái)政下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)資金88.45萬元。

二、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）資金與政策雙重制約，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)受阻。大部分土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收入相對(duì)較低，土地流轉(zhuǎn)后，失去了賴以生存的基本條件，生活受到了很大威脅，征地補(bǔ)償款便成了他們的唯一希望。由于資金有限，部分失地農(nóng)民要靠土地補(bǔ)償款進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，只能寄希望于政策扶持。雖然中央和省相繼下發(fā)小額擔(dān)保貸款政策，但政策對(duì)農(nóng)村這一塊僅限于扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，而對(duì)失地農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民之間的概念未能清楚界定。同時(shí)，文件還規(guī)定，所有小額擔(dān)保貸款利息自2013年10月1日后由原來的中央財(cái)政全額貼息改為中央財(cái)政承擔(dān)75%、地方財(cái)政承擔(dān)25%，而地方政府受財(cái)力影響， 投入受限，制約了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（二）就業(yè)觀念陳舊、就業(yè)能力較弱，導(dǎo)致再就業(yè)難度大。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民以前靠種植農(nóng)作物生存，多年來“日出而作，日落而息”的生存模式，使他們與社會(huì)接觸較少，很多觀念都不能及時(shí)更新，造成了大部分農(nóng)民在失去土地后無所適從，不能準(zhǔn)確地自我定位，對(duì)以后的生活一片空白。再加上很多失地農(nóng)民文化水平不高，沒有一技之長，普遍缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，導(dǎo)致再就業(yè)難度增大。就算是有一技之長的失地農(nóng)民，因其就業(yè)觀念陳舊、獲取信息能力差，也很難找到工作，在失去賴以生存的土地后就處于失業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，部分失地農(nóng)民還對(duì)政府和集體有著“等、靠、要”的思想，甚至存在“死要面子活受罪”的觀念，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，出現(xiàn)了“高不成、低不就”的現(xiàn)象，這也在很大程度上影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

（一）完善土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策，拓展就業(yè)渠道。要進(jìn)一步從政策層面界定土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民，明確其應(yīng)享受的扶持政策。要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的語言交流困難、交際能力弱、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。要加大政府配套資金投入，對(duì)符合條件的農(nóng)民，提供自主創(chuàng)業(yè)小額貸款，緩解創(chuàng)業(yè)初期的資金緊張問題，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)證件的辦理上，要制定出一套簡(jiǎn)單、便捷的辦理程序，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，最大程度上為其自主創(chuàng)業(yè)提供便利，從而實(shí)現(xiàn)他們的再就業(yè)，緩解公共就業(yè)壓力。

（二）提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)就業(yè)能力。首先，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立面向土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將各個(gè)渠道的培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，針對(duì)他們不同的年齡、性別、文化程度、求職意愿等進(jìn)行分類培訓(xùn)。對(duì)年紀(jì)較輕、文化素質(zhì)較差的人員，重點(diǎn)開展提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、有目標(biāo)的崗位技能培訓(xùn)；對(duì)年齡偏大的人員，重點(diǎn)開展如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等實(shí)用性的技能培訓(xùn)；對(duì)文化素質(zhì)較高的人員，可以重點(diǎn)開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場(chǎng)需求大的技術(shù)工種培訓(xùn)，并積極鼓勵(lì)他們考取相關(guān)技能資格證書，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更快更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其次，在培訓(xùn)方式和補(bǔ)貼方式上有所突破。在具體培訓(xùn)中，不能局限于教室里聽課，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)合作，讓接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民在實(shí)際崗位中接受培訓(xùn)，政府可以把補(bǔ)貼給農(nóng)民工的培訓(xùn)資金獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)，讓受培訓(xùn)的失地農(nóng)民真正掌握技能，更多地被企業(yè)所吸納。 此外，政府還應(yīng)集中部分資金，向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜，大力支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和外部發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，提高就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的就地安置，從而有效解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題。

（作者單位：湖南省永興縣財(cái)政局）

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