陳淑琴 張秉潤

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)形式，是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。近年來，福建省尤溪縣按照“規(guī)?；?、設(shè)施化、精品化”的要求和“依法、協(xié)商、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，規(guī)模經(jīng)營面積增多的良好態(tài)勢，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、尤溪縣財政支持土地流轉(zhuǎn)的政策與措施

尤溪縣委、縣政府以扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)重點特色產(chǎn)業(yè)集群為工作重點，制定出臺了多項扶持政策，全方位支持土地流轉(zhuǎn)工作。具體措施包括：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，在省級財政補助的基礎(chǔ)上，縣財政給予1∶1配套補助；對在縣內(nèi)通過合法土地流轉(zhuǎn)連片種植水稻100畝以上的大戶，每戶獎勵0.5萬元；對有利于促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，新建連片300畝以上，每個基地獎勵3萬元；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建連片200畝以上的標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)大棚，給予0.3萬元/畝補助，新建連片50畝以上的補助0.1萬元/畝；人工氣海候控制食用菌標(biāo)準(zhǔn)化栽培菇房占地1000平方米以上，每百平方米獎補0.1萬元；從2010—2012年，凡流轉(zhuǎn)土地在20畝以上且屬于土地復(fù)耕的，縣給予每畝150元的獎勵，2013年起提高到每畝300元等。這些政策措施集中用于扶持流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶等流轉(zhuǎn)主體，有力促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

二、尤溪縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與成效

尤溪縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個村，近10萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口37萬多人，全縣耕地面積33.37萬畝。土地流轉(zhuǎn)從2008年開始，截至2013年底全縣共流轉(zhuǎn)土地面積9.57萬畝，占全縣耕地面積28.67%，涉及農(nóng)戶1.23萬戶，簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同1.25萬份。按流轉(zhuǎn)方式分，轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)2.03萬畝，出租流轉(zhuǎn) 6.72萬畝，互換流轉(zhuǎn)0.27萬畝，轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)0.47萬畝，其它方式流轉(zhuǎn)0.09萬畝。按種植作物種類分，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物的面積3.76萬畝，用于種植烤煙的面積4.39萬畝，用于種植蔬菜、水果、食用菌等面積1.42萬畝。

通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動與資源的優(yōu)化配置。其成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有效遏制了土地拋荒現(xiàn)象。土地在流轉(zhuǎn)給大戶承包之前，少數(shù)處于拋荒狀態(tài)，另有相當(dāng)一部分粗放經(jīng)營，處于半閑置狀態(tài)；流轉(zhuǎn)承包給種植大戶后，實行集約規(guī)模經(jīng)營，采取機(jī)械化耕作，勞動強度降低，耕地利用率顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益普遍較好，農(nóng)村土地拋荒、撂荒蔓延現(xiàn)象得到了有效遏制。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)向大戶和種植能手集中，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，解決了耕地零散分割、規(guī)模過小的問題，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，提高了農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益。

三是帶動了農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶通過參與土地規(guī)模經(jīng)營，從兩個方面直接增加了收入：土地流轉(zhuǎn)收入的增加，前些年承包一畝田最高不超過300元，有的甚至不要錢，近兩年隨著規(guī)模經(jīng)營的擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)費也隨之水漲船高，一般每畝要400—800元左右；承包大戶給打工者的勞動報酬不斷增加，由于承包大戶的出現(xiàn)及其組織生產(chǎn)的特定需求，農(nóng)村出現(xiàn)了專為農(nóng)業(yè)大戶管理田地的“農(nóng)業(yè)工人”，他們的勞務(wù)收入也在逐年遞增，一般在1萬元以上。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力季節(jié)性需求，也給留守農(nóng)村的勞動力提供了新的掙錢門路，平均每人每天可掙80—120元。

四是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)前，土地是“種不得，丟不得”。種不得，因為主要勞力在家種幾畝地，不劃算；丟不得，不種地也要按田畝分?jǐn)偹然A(chǔ)設(shè)施投入，同時擔(dān)心別人擴(kuò)邊侵占面積，還降低地力，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)后，不僅可坐收轉(zhuǎn)讓費，更能在外安心打工掙錢。

五是有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)后，相對集中成片，減少了因抗旱排澇、隔界過水等管理糾紛。

六是加快了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，主要以發(fā)展煙葉、糧食、茶葉、食用菌、蔬菜、綠筍、中藥材、花卉為主，經(jīng)統(tǒng)計，用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占總流轉(zhuǎn)面積的88%，2013年全縣特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46.265億元。

三、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

一是流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)戶之間小規(guī)模、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然比較普遍，這種方式的土地流轉(zhuǎn)大多只以口頭約定為主，不僅收益較低而且缺乏保障，如發(fā)生糾紛，處理也無依據(jù)可尋。

二是集中流轉(zhuǎn)難度大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?jīng)營，對成片規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需求量比較大，而成片規(guī)模的土地，涉及的農(nóng)戶較多，農(nóng)戶間對租金的要求很難一致，所以成片規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。

三是認(rèn)識不足。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在著“兩怕”思想：一怕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)后，害怕失去土地承包經(jīng)營權(quán)，不敢大膽參與流轉(zhuǎn)；二怕農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大，農(nóng)戶擔(dān)心跟他們簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的公司一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，部分耕地的性質(zhì)因建設(shè)大棚、水渠等發(fā)生了改變，土地復(fù)耕要投入大量的人力、物力，怕得不償失。

四是流轉(zhuǎn)規(guī)模相對較小。由于尤溪縣地處山區(qū)，土地資源匱乏，人均耕地不足0.9畝，且土地碎塊現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)模流轉(zhuǎn)存在一定困難。

五是保障措施滯后。政府對土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制不健全，如規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)作物保險、子女就學(xué)、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等沒有制定保障政策，影響業(yè)主對本地土地的需求。

六是流轉(zhuǎn)期限較短。尤溪縣土地流轉(zhuǎn)主要用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重影響，風(fēng)險大，比較效益低，對受讓人的吸引力不大，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期較短。

四、推進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)的思考與建議

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是破解當(dāng)前土地資源要素制約、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實需要。因此，必須創(chuàng)新思維方式， 采取切實有效措施，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)。

一是完善機(jī)構(gòu)，配足力量。完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包的農(nóng)村經(jīng)管部門機(jī)構(gòu)和人員，配齊配強工作人員，健全管理工作機(jī)制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供全面、完善的服務(wù)。

二是建立檔案，做好服務(wù)。要規(guī)范合同管理，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、種糧大戶、一般農(nóng)戶的承包權(quán)利和義務(wù)，簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)協(xié)議，以切實保障土地流轉(zhuǎn)各方面的權(quán)益。要完善檔案資料，及時收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種糧大戶承包流轉(zhuǎn)申報資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，并進(jìn)行整理歸檔。要做好生產(chǎn)服務(wù)，在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時，積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新機(jī)具的服務(wù)，切實為種植大戶解決生產(chǎn)實際問題，不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率。

三是健全機(jī)制，服務(wù)流轉(zhuǎn)。要加強領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn)，建立穩(wěn)定的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實人員，配備辦公設(shè)備，辦公費用列入同級財政預(yù)算，使其認(rèn)真履行工作職能和職責(zé)。要加快完善土地流轉(zhuǎn)平臺功能，充分發(fā)揮平臺作用，提高服務(wù)功能，全面開展土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔(dān)保、合同簽約等服務(wù)。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓好開展土地評定和評估工作，確定流轉(zhuǎn)價格范圍，為土地利用提供科學(xué)依據(jù)。要積極建立土地流轉(zhuǎn)的交易網(wǎng)絡(luò)，多渠道調(diào)查和收集土地流轉(zhuǎn)供需市場價格等信息資料，公開對外發(fā)布，使農(nóng)戶和投資者及時、準(zhǔn)確獲取可靠信息。要加大土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地價值。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田，配套完善水、路、電設(shè)施，治理水土流失和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土地利用率。同時，建立風(fēng)險保障機(jī)制，縣財政要設(shè)立一定數(shù)量的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，支持農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民合法權(quán)益。

四是堅持規(guī)范，加強管理。要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，堅持“平等協(xié)商，依法、自愿、有償”原則，任何組織和個人都不得以“調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“招商引資”、“規(guī)模經(jīng)營”為借口，不經(jīng)農(nóng)戶同意強行代訂代簽流轉(zhuǎn)合同，也不得擅自截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，記載和反映流轉(zhuǎn)情況。

五是培育主體，有序推進(jìn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵，是調(diào)動土地流轉(zhuǎn)供需雙方的主動性和積極性。要注重培育和健全權(quán)利平等、共同參與的土地供需市場主體，圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育和擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)需求市場，提高土地流轉(zhuǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

六是完善政策，加大扶持。財政部門要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，重點用于培育和獎勵帶動土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶，對成片規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村土地達(dá)到一定數(shù)量的投資人、受讓人和創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的，給予獎勵扶持。農(nóng)業(yè)發(fā)展項目與糧食直補要向從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營單位和個人傾斜，對外來務(wù)農(nóng)人員在戶籍管理、子女就學(xué)、醫(yī)保社保、財政金融、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等6個方面出臺相關(guān)政策加以保障，解除他們的后顧之憂，鼓勵業(yè)主融入本地社會，一心一意投身農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營。要制定好融資政策，積極為從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營單位和個人拓寬融資渠道，放松抵押和擔(dān)保條件，并利用財政貼息，積極扶持他們從事農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：福建省尤溪縣財政局）

責(zé)任編輯：洪峰