蔣文軍

依法治國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的歷史進(jìn)程，需要立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是依法治國(guó)的重要保障。

一、深刻認(rèn)識(shí)依憲治國(guó)的重要意義

憲法具有最高的法律效力，在社會(huì)主義法律體系中處于核心的地位。因此，依法治國(guó)，首先必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法，樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威，保證憲法的貫徹實(shí)施，做到依憲治國(guó)。實(shí)踐證明，現(xiàn)行憲法施行30多年來(lái)，始終為推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。全面深化改革、確保人民安居樂業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都離不開憲法的保障作用。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同奮斗的成果;捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民的共同意志;保證憲法實(shí)施，就是保證億萬(wàn)人民幸福生活的實(shí)現(xiàn);弘揚(yáng)憲法精神，就是要讓“依法治國(guó)”從觀念力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

法律的生命力在于實(shí)施。憲法的生命力、憲法的權(quán)威同樣也在于實(shí)施。沒有憲法的全面有效實(shí)施，依法治國(guó)的目標(biāo)就不可能真正實(shí)現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)決定把12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，中共十八屆四中全會(huì)決定，建立憲法宣誓制度，是當(dāng)下體現(xiàn)依法治國(guó)最明確的國(guó)家行為。設(shè)立國(guó)家憲法日，不僅是增加一個(gè)紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”，成為全社會(huì)共同維護(hù)憲法至上地位的“信仰日”和“行動(dòng)日”，形成舉國(guó)上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會(huì)氛圍。同樣，憲法宣誓制度有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹立憲法權(quán)威。通過(guò)憲法宣誓，以及對(duì)青少年的憲法教育，權(quán)力屬于人民、權(quán)力服從憲法、一切違憲違法行為要受到追究的理念，違憲就是最大的違法的理念，一定會(huì)逐步地建立起來(lái)，全社會(huì)的憲法意識(shí)一定會(huì)大大增強(qiáng)。

二、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督在依法治國(guó)中的特殊地位

檢察機(jī)關(guān)的角色和地位與其自身的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)性質(zhì)密不可分。根據(jù)我國(guó)《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)制中履行對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)的專門機(jī)關(guān)。在我國(guó)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是多方面的，既有黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，又有輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督，在諸多監(jiān)督機(jī)制中，法律監(jiān)督具有鮮明的特點(diǎn)，一是具有法定性，是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有，其他任何機(jī)關(guān)所不具備的。二是具有專門性，檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能機(jī)構(gòu)都是圍繞如何實(shí)施法律監(jiān)督而設(shè)置的。三是具有權(quán)威性。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使職權(quán)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。因而，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有其他任何機(jī)關(guān)所不具備的法定性、專門性和法律強(qiáng)制性，在依法治國(guó)中具有不可替代的重要作用。

三、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)的本質(zhì)是公正執(zhí)法

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其履行法律監(jiān)督職能的方式從本質(zhì)上講是通過(guò)辦案來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是依法查辦貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。這是法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員，特別是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員遵守法律情況實(shí)施監(jiān)督的一種特殊形式。就憲法自身而言，有兩個(gè)相互重疊的重要功能，其一是保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利，即憲法是人民權(quán)利的宣言書;其二是防范國(guó)家權(quán)力濫用的制度屏障，憲法限制或規(guī)范的是國(guó)家權(quán)力，并通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的具體限權(quán)、控權(quán)來(lái)保障人民權(quán)利。遵守憲法必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”維護(hù)憲法權(quán)威。四中全會(huì)公報(bào)明確指出“一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足、知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。眾所周知，國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪，其本質(zhì)特征是利用權(quán)力的犯罪，也是最嚴(yán)重的腐敗。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)必須切實(shí)履行法律所規(guī)定的對(duì)國(guó)家工作人員特殊監(jiān)督的職責(zé)，加大依法查辦國(guó)家工作人員貪污、賄賂和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件的力度，推動(dòng)反腐肅賄和查處瀆職犯罪向縱深發(fā)展，清除腐敗分子，純潔干部隊(duì)伍，以有效地保障國(guó)家工作人員依法行使職權(quán)，為依法治國(guó)提供可靠的保證。二是依法履行對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正的實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志之一在于司法公正的實(shí)現(xiàn)，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。而檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的目的就是要保障司法公正的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確的實(shí)施。在刑事訴訟活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)主要是通過(guò)對(duì)立案、偵查、審判和執(zhí)行四大環(huán)節(jié)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)目的的。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用批捕、起訴和抗訴等國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)依法糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判，以及不按法律規(guī)定交付執(zhí)行、違法辦理減刑、假釋等行為來(lái)維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安全，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在民事審判和行政訴訟活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)主要是運(yùn)用抗訴等來(lái)監(jiān)督和保證民事、行政訴訟活動(dòng)的公正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益。

四、依法治國(guó)對(duì)檢察工作的新要求

在新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要更加自覺地把履行檢察職能與推進(jìn)依法治國(guó)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步全面、正確履行法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，為保障和促進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程作出應(yīng)有的努力。當(dāng)前必須認(rèn)真抓好以下工作：

一是充分發(fā)揮檢察工作在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的職能作用。深入貫徹落實(shí)中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，主動(dòng)把各項(xiàng)檢察工作融入法治建設(shè)總體布局，切實(shí)找準(zhǔn)促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)職能作用，不斷提升法律監(jiān)督工作的法治水平和執(zhí)法辦案的法治效果。堅(jiān)持完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的工作機(jī)制，與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約，依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，依法打擊各類犯罪，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益。

二是全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以人民群眾需求為導(dǎo)向，以法治為引領(lǐng)，深化平安建設(shè)，依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、涉槍涉爆、電信詐騙、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重危害社會(huì)治安和公共安全、嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，積極參與危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)輕微刑事案件依法從寬處理。加強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)釋法說(shuō)理和法治宣傳。堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，加大懲治職務(wù)犯罪力度，堅(jiān)決清除害群之馬，促進(jìn)國(guó)家工作人員依法行政、廉潔從政。積極推動(dòng)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決糾正辦關(guān)系案、人情案、金錢案等司法不公突出問(wèn)題，嚴(yán)懲司法腐敗。

三是加強(qiáng)檢察改革實(shí)踐探索。認(rèn)真落實(shí)市委、區(qū)委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于深化司法改革的統(tǒng)一部署，把握檢察改革正確方向，立足實(shí)際加強(qiáng)設(shè)計(jì)。積極做好全面實(shí)施檢察官辦案責(zé)任制的準(zhǔn)備工作，落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，更加強(qiáng)化辦案責(zé)任心，調(diào)動(dòng)人員積極性，確保案件質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革，將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，加大案件公開審查力度，建立完善檢察法律文書公開、案件信息公開機(jī)制。繼續(xù)探索民事行政檢察加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，探索提起公益訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)、生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)。

四是加強(qiáng)過(guò)硬檢察隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放首位，深入開展社會(huì)主義法治理念和職業(yè)精神教育，加強(qiáng)檢察人員理想信念、職業(yè)道德教育和過(guò)硬本領(lǐng)建設(shè)。推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，以執(zhí)法辦案為中心，素能提升為導(dǎo)向，本職崗位為平臺(tái)，深入實(shí)施素質(zhì)強(qiáng)檢工程，提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，持續(xù)深入整治司法不規(guī)范的突出問(wèn)題。更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，推進(jìn)群眾路線教育常態(tài)化、長(zhǎng)期化，樹立執(zhí)法如山、清廉如水的浩然正氣，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的檢察隊(duì)伍。