[摘要] 社會(huì)救助社會(huì)化為的是讓救助對(duì)象福利最大化，事業(yè)更加充滿活力和社會(huì)救助資源配置的最優(yōu)化。放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，政府應(yīng)有所為有所不為。工作重點(diǎn)應(yīng)是履行法定義務(wù)、規(guī)范管理、打造信息對(duì)稱平臺(tái)和培養(yǎng)基層民主自治管理能力和長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)救助社會(huì)化 民主自治

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）01-0068-03

[作者簡(jiǎn)介] 徐靜春（1959 — ），湖北廣水人，武漢民政職業(yè)學(xué)院民政系教授，學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，學(xué)院職稱推薦委員會(huì)委員，全國(guó)民政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員，研究方向：教育與社會(huì)管理。

一、社會(huì)救助用好社會(huì)化手段意義重大

社會(huì)救助運(yùn)用市場(chǎng)手段大有可為，前景廣闊。社會(huì)力量參與社會(huì)救助，就是要用好、用活市場(chǎng)手段，讓各種民間的、社會(huì)的、閑置沉淀的大量資源被開發(fā)利用，配置到社會(huì)救助的需求領(lǐng)域，突破行政手段配置國(guó)有資源解決社會(huì)救助的瓶頸，讓有限投入的國(guó)有資源更有活力、更有效率、更賦有專業(yè)水準(zhǔn)，以提升投入城鄉(xiāng)社會(huì)救助的資源數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，形成“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、群眾互助、生產(chǎn)自救”的工作機(jī)制。

西方社會(huì)力量參與社會(huì)救助，最早多見于宗教社團(tuán)，民間亦有私人慈善濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，如收容院、育嬰堂醫(yī)院、慈善協(xié)會(huì)等。1601年伊利莎白濟(jì)貧法堪稱是西方世界政府濟(jì)貧的第一部法律。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，西方各國(guó)普遍意識(shí)到國(guó)家救助的重要性。此后西方各國(guó)的慈善救濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民權(quán)利與政府責(zé)任。20世紀(jì)末期，西方各國(guó)均面臨政府財(cái)政危機(jī)、信任赤字、績(jī)效赤字等，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新公共行政方式得以流行，公共部門與非政府組織可以展開平等競(jìng)爭(zhēng)，從而使政府支配和民間使用的社會(huì)救助資源配置效率大大提高。

新中國(guó)建立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)鴱?qiáng)調(diào)“生產(chǎn)自救，群眾互助”。改革開放后，雖然強(qiáng)調(diào)非政府非營(yíng)利組織在參與社會(huì)救助過(guò)程的重要性、必要性，但公營(yíng)和民營(yíng)涇渭分明，在政策待遇、資源獲取、優(yōu)惠政策、規(guī)費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼等方面并不平等，許多研究和主張仍停留在討論階段。2013年9月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》釋放出市場(chǎng)改革的信號(hào)，2013年11月25日，民政部印發(fā)《2014年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知，是社會(huì)救助市場(chǎng)化改革的試水，開啟了我國(guó)社會(huì)參與社會(huì)救助的改革大幕。

二、社會(huì)救助用好社會(huì)化手段的基本思路

1. 社會(huì)力量參與社會(huì)救助應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制

首先應(yīng)該建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，繼續(xù)推行“千鄉(xiāng)萬(wàn)店”工程，鼓勵(lì)民間資本建立覆蓋城鄉(xiāng)每一片居民聚居中心區(qū)域的“連鎖超市”、“連鎖餐飲”、“連鎖醫(yī)療康復(fù)”、“連鎖養(yǎng)老和度假公寓”企業(yè)，與城鄉(xiāng)社會(huì)救助工程對(duì)接，農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)“低?！奔捌渌杈戎后w以會(huì)員身份和“新農(nóng)合”身份，或“社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)”身份，獲取所需資源和吃、居、醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)理康復(fù)等系列化公共服務(wù)。

其次，政府要履行好公共財(cái)政責(zé)任，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)大量閑散“4050”人員，在自愿的基礎(chǔ)上，引入有資質(zhì)的閑散“4050”人員充實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助的“一對(duì)一”服務(wù)和鐘點(diǎn)有償服務(wù)，以消解城鄉(xiāng)社會(huì)救助扶理服務(wù)專業(yè)人員欠缺及工資待遇低的瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助扶理服務(wù)人員的本土化、左鄰右舍化、服務(wù)扶理貼身化和專業(yè)化，也為閑散的“4050”人員找到自身增值和提升生活水平的出路。國(guó)家要加大社會(huì)救助專業(yè)化人才培養(yǎng)的支持力度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民和民間社工人士創(chuàng)辦草根慈善救助組織。同時(shí)，對(duì)特困群體和突發(fā)特困戶，通過(guò)政府發(fā)放食品券、購(gòu)物券、免費(fèi)就醫(yī)券，解決社會(huì)救助救急難問(wèn)題。

第三，放開社會(huì)福利院、老年公寓的市場(chǎng)準(zhǔn)入，給五保、孤老更多的自由選擇權(quán)；社會(huì)福利院和老年公寓建設(shè)，要抓大放小、突出戰(zhàn)略管理，重點(diǎn)做好救助對(duì)象遴選的監(jiān)管、規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)，集中國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金和社會(huì)慈善募集資金，履行好國(guó)家在公民生活困難條件下的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)救助義務(wù)。

第四，建立覆蓋城鄉(xiāng)基層社會(huì)化服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)對(duì)象服務(wù)訴求反饋和服務(wù)質(zhì)量反饋的鄉(xiāng)、村、街道、居委會(huì)評(píng)議組織，評(píng)議組織成員按照村（居）民一年一評(píng)議，三年一換屆，可以連選連任，接受全體村居民的選舉監(jiān)督，政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干，幫助其健康履職。

第五，放權(quán)于基層，救助對(duì)象的遴選、救助標(biāo)準(zhǔn)的確定，由基層評(píng)估組織評(píng)議確定，按照群眾自治、民主公開的方式運(yùn)作，公平、公正、公開進(jìn)行管理。政府進(jìn)行總量控制、質(zhì)量監(jiān)督、投訴受理、偏差校正。

2. 政府應(yīng)該加強(qiáng)推動(dòng)社會(huì)救助調(diào)研，了解弱勢(shì)群體需求和期望，加強(qiáng)引導(dǎo)

社會(huì)救助要體現(xiàn)科教扶貧?；鶎拥呢毨Ъ膊?wèn)題，也是個(gè)教育問(wèn)題。貧困戶文化低、技能少，要通過(guò)教育讓他們提升認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自身生產(chǎn)、生活技能；有些貧困戶因病致貧，缺乏健康的生活習(xí)慣和常見疾病預(yù)防知識(shí)的普及，說(shuō)到底，除了城鄉(xiāng)初級(jí)醫(yī)療保健體系的構(gòu)建，還是一個(gè)教育問(wèn)題。政府要發(fā)揮公共財(cái)政的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的教育和培訓(xùn)，提升弱勢(shì)群體的抗病患、抗災(zāi)變、抗貧窮能力。未來(lái)的五保供養(yǎng)和城市孤老供養(yǎng)，應(yīng)以家庭供養(yǎng)和相對(duì)集中的“類家庭”社會(huì)助老服務(wù)模式為主，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心工作人員隊(duì)伍，應(yīng)以有資質(zhì)的社區(qū)工作人員兼職和相對(duì)賦閑的“4050”專業(yè)鐘點(diǎn)工的形式為主，孤老和五保享受福利服務(wù)將以購(gòu)物卡或結(jié)算卡，和扶理服務(wù)代金券的形式發(fā)放，由城鄉(xiāng)村居委會(huì)社會(huì)化福利服務(wù)評(píng)議組織評(píng)議定標(biāo)，并向社區(qū)公示，由基層民政部門統(tǒng)一發(fā)放管理與監(jiān)督使用。其他社會(huì)救助對(duì)象，可獲取救助標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)物卡和代金結(jié)算券。未來(lái)的社會(huì)救助目標(biāo)靶向應(yīng)更為明確精細(xì)，貨幣化救助逐漸被吃、穿、居、醫(yī)、教、培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)介紹、一對(duì)一輔導(dǎo)等項(xiàng)目援助所取代。

三、社會(huì)救助社會(huì)化需要調(diào)研的基本問(wèn)題

可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等程度的地區(qū)，選取有代表性的縣市作為樣本，做好五項(xiàng)調(diào)查。改革開放后形成的新型小集鎮(zhèn)和大村落中，成塊連片有一定規(guī)模的閑置房屋、閑置房屋現(xiàn)有價(jià)值及出租、出售意愿調(diào)查，村辦小學(xué)、村有集體房屋閑置情況及利用價(jià)值調(diào)查。

目前聚居在新型小集鎮(zhèn)和大村落而又相對(duì)賦閑的“4050”人員文化程度、每天勞作情況、勞動(dòng)技能、健康狀況、賦閑情況、是否有兼職護(hù)工意向和是否有學(xué)習(xí)護(hù)工意向、公益心狀況、兼職薪酬期望調(diào)查；現(xiàn)有五保老人、城鎮(zhèn)吃低保孤老，對(duì)居家養(yǎng)老的期望、需求和對(duì)衣食居行醫(yī)的期望；空巢老人對(duì)“連鎖餐飲”、“連鎖醫(yī)療護(hù)理”提供服務(wù)的購(gòu)買意愿、及對(duì)購(gòu)買兼職護(hù)工和鐘點(diǎn)工的期望、服務(wù)項(xiàng)目需求選擇及經(jīng)濟(jì)承受能力、支付能力現(xiàn)狀；基層先富群體、現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)主對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)同度，及對(duì)造福家鄉(xiāng)、蔭及鄉(xiāng)鄰的意愿，以及對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)社區(qū)連鎖超市、連鎖餐飲、連鎖養(yǎng)老度假、連鎖醫(yī)療康復(fù)的行業(yè)前瞻，及對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)評(píng)價(jià)；其他渠道獲取的相關(guān)信息：隨機(jī)訪談村民對(duì)新型集鎮(zhèn)未來(lái)生活的憧憬，對(duì)幫助弱勢(shì)群體的經(jīng)驗(yàn)，以及根本解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的好方法。

四、社會(huì)救助社會(huì)化前景預(yù)測(cè)

幾十年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)公共公益事業(yè)領(lǐng)域，投資效益不高，事業(yè)發(fā)展受到投資和自我更新改造雙重瓶頸制約，而社會(huì)需求有增無(wú)減，如何在國(guó)家有限增量投入的前提下，尋找一條有效解決我國(guó)社會(huì)救助困局和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之路？唯有進(jìn)行市場(chǎng)化改革和創(chuàng)新社會(huì)管理方式。改革能激發(fā)社會(huì)活力，提高資源配置效率。改革也能提高社會(huì)救助領(lǐng)域的投資效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；并且還能提高社會(huì)救助工作者的勤奮程度和愛崗敬業(yè)、熱忱奉獻(xiàn)精神。在國(guó)家有限增量投入的前提下，增進(jìn)社會(huì)救助對(duì)象的福利內(nèi)涵和對(duì)福利服務(wù)的滿意度。開展社會(huì)救助社會(huì)化、市場(chǎng)化、貨幣化改革的研究，目的在于了解社會(huì)救助對(duì)象的需要和實(shí)現(xiàn)需要的最佳方案和路徑選擇；了解社會(huì)救助可資利用的資源分布及資源的可開采性；了解群眾在長(zhǎng)期基層社會(huì)救助實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和行為規(guī)則，并借鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，做出恰當(dāng)?shù)臎Q策。