楊軍 楊永忠 黃艷

[摘要] 廣西沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境差，發(fā)展滯后。要以沿邊貿(mào)易合作深入發(fā)展為契機(jī)，適時(shí)調(diào)整邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大投入，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)，為邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 沿邊地區(qū) 特色經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展?jié)摿?/p>

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）01-0098-03

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”（項(xiàng)目編號(hào)：12AZD018）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于制度關(guān)系的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的融合研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71173150）；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展研究” （項(xiàng)目編號(hào)：NCET-12-0389）；廣西壯族自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題

一、廣西沿邊特色經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀

一是貧困程度較深。廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，居民收入低，生活質(zhì)量差。以邊境縣那坡為例，該縣耕地面積少，以山地為主，是全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣之一。由于地理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，那坡縣交通條件極為落后，信息閉塞。從歷史上看，邊境地區(qū)處于邊防重地，為國(guó)家作出了重大貢獻(xiàn)，也由此犧牲了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，全縣部分地區(qū)至今仍以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式為主，農(nóng)業(yè)收入依然是收入來(lái)源的最主要部分。

二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。廣西科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)福利發(fā)展極不均衡，尤其是邊境地區(qū)，缺少高科技人才，教育投入不足，各類社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以開(kāi)展較為廣泛的社會(huì)文化活動(dòng)。由于社會(huì)發(fā)展欠賬，邊境地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員短缺，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的處境尤為困難。教學(xué)設(shè)施落后，學(xué)生輟學(xué)率居高不下。

三是貿(mào)易發(fā)展水平低。廣西對(duì)外貿(mào)易層次低、規(guī)模小，以小額貿(mào)易為主，在形式上邊民以貨易貨互市貿(mào)易，價(jià)格隨行就市，貿(mào)易規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，產(chǎn)品檔次較低，因此，從整體上來(lái)看，廣西沿邊貿(mào)易對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍然較為有限。邊境口岸建設(shè)也面臨著不少突出問(wèn)題，邊境口岸配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，口岸容納力不足，吞吐量小，功能不齊全，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。貿(mào)易的商品貨源對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的依賴性，而且大都為轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

二、廣西打造沿邊特色經(jīng)濟(jì)帶的制約因素

（一）發(fā)展邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未形成共識(shí)，政策執(zhí)行出現(xiàn)搖擺現(xiàn)象

對(duì)利用中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)運(yùn)行的大好形勢(shì)缺乏充分認(rèn)識(shí)，忽視邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)，是廣西發(fā)展的思想障礙。有的政府官員對(duì)繼續(xù)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生倦怠情緒，甚至借國(guó)家給予的優(yōu)惠政策漁利，中飽私囊，政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。有的人因?yàn)槔骝?qū)使，故意混淆邊民互市和走私的區(qū)別，對(duì)合法貿(mào)易商品進(jìn)行非法扣押、沒(méi)收充公，甚至暴力執(zhí)法，單方面取消邊民互市貿(mào)易。邊境地區(qū)有些地方甚至出現(xiàn)地方主義和山頭主義的現(xiàn)象，隨意抬高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多重收費(fèi)，制約了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決

首先，公路密度小，交通條件落后。公路線路的分布范圍較小，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)道路不通。公路多數(shù)是三四級(jí)公路，機(jī)耕路較多，通車難。沿邊沿海碼頭建設(shè)也比較落后，無(wú)法滿足漁業(yè)興起的需求。

其次，沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)滯后，投資環(huán)境亟待改善。目前，沿邊地區(qū)103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，毗鄰越南的就占了34個(gè)。從總體來(lái)看，沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)過(guò)口岸升級(jí)，廣西與越南邊境共有6個(gè)國(guó)家一類口岸，包括東興、友誼關(guān)、水口、龍邦、平孟5個(gè)公路陸路口岸和1個(gè)鐵路陸路口岸憑祥；有6個(gè)二類口岸，包括愛(ài)店、峒中、碩龍、岳圩、科甲、平而；有26個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)，海岸線長(zhǎng)達(dá)1600多公里。除了東興、友誼關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況較好，其他口岸的建設(shè)不盡如人意。

（三）缺乏技術(shù)支撐

廣西沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)亟待升級(jí)，技術(shù)難題缺乏技術(shù)支持而難以突破。如水果產(chǎn)業(yè)，大新縣盛產(chǎn)龍眼，是全國(guó)有名的龍眼大縣，但由于嫁接龍眼掛果率低，嚴(yán)重影響了龍眼產(chǎn)業(yè)鏈的形成。靖西縣的山楂產(chǎn)業(yè)因?yàn)椴∠x害問(wèn)題沒(méi)得到有效解決而影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，沿邊地區(qū)的工業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，沿邊地區(qū)蔗糖產(chǎn)業(yè)一直是最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合利用率太低，大部分糖廠只生產(chǎn)白糖，產(chǎn)品單一，缺乏良好的市場(chǎng)銷售前景。而八角、玉桂等香料，因?yàn)槿狈Y金投入和技術(shù)支持，產(chǎn)品得不到深加工，附加值低，大部分以初級(jí)產(chǎn)品出售。防城、東興等地的海產(chǎn)品大部分也是以原料外運(yùn)。

三、廣西打造沿邊特色經(jīng)濟(jì)帶對(duì)策

（一）以沿邊貿(mào)易合作深入發(fā)展為契機(jī)，適時(shí)調(diào)整邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策

一是在邊境地區(qū)加快建設(shè)“邊境自由貿(mào)易區(qū)”。近年來(lái)，“入世”后商貿(mào)政策逐漸與國(guó)家接軌，各方面管理也趨于規(guī)范化，有效推動(dòng)了廣西沿邊地區(qū)東興和憑祥等重要邊境城市和越南方面建設(shè)“自貿(mào)區(qū)”的進(jìn)程。2011年3月21日，中國(guó)東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)；2012年7月，《廣西東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》獲中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，東興被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為廣西—東興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)；2012年12月10日，自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目——中越邊境中草藥材商貿(mào)物流基地（寧明愛(ài)店）項(xiàng)目（暨廣西寧明愛(ài)店中藥城）開(kāi)工。這些貿(mào)易合作區(qū)的建成使用將使廣西邊境地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展走上新臺(tái)階。二是出臺(tái)相關(guān)政策，扶持建設(shè)新的保稅區(qū)。應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)針對(duì)憑祥綜合保稅區(qū)的相關(guān)扶持政策，對(duì)保稅區(qū)內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品保稅展示、出口、維修檢測(cè)、國(guó)際租賃等業(yè)務(wù)給予政策支持，同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高辦事效率。在其他邊境城市，如愛(ài)店、水口、龍邦宜建新的綜合保稅區(qū)。三是加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的管理和調(diào)控。應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)外統(tǒng)一的商貿(mào)管理機(jī)制，對(duì)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和調(diào)控；繼續(xù)加大對(duì)商貿(mào)企業(yè)的投入和扶持力度，商貿(mào)企業(yè)享受工業(yè)企業(yè)增資減債、封閉貸款等有關(guān)優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)?fù)葍?yōu)先、技改財(cái)政補(bǔ)貼政策等，確保邊境貿(mào)易有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。四是繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)輸便利化方面的合作，提高運(yùn)輸效率。2012年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于修改中越汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》和《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府關(guān)于實(shí)施中越汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書》的有關(guān)內(nèi)容，兩國(guó)間的運(yùn)輸規(guī)模與范圍有所擴(kuò)大，將運(yùn)輸范圍擴(kuò)展至非邊境地區(qū)，中越兩國(guó)公務(wù)車輛相互駛?cè)胍搏@得了歷史性突破，同時(shí)新增了中國(guó)龍邦口岸—越南茶嶺出入境口岸和在廣西范圍內(nèi)的五條客貨運(yùn)輸線路。在此基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，使強(qiáng)化出入境通行、檢查以及運(yùn)輸市場(chǎng)管理有據(jù)可依。

（二）進(jìn)一步搞好邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁

在公路建設(shè)方面，對(duì)于越南擬投資14億美元建設(shè)的河內(nèi)-諒山高速公路，我國(guó)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合越南方面共同規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)邊境通路、通車，滿足廣西沿邊地區(qū)的貿(mào)易需求。在電能建設(shè)方面，應(yīng)繼續(xù)對(duì)靖西、寧明和龍州等邊境縣的電網(wǎng)改造加大投入力度；加大對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力實(shí)現(xiàn)邊境一線村屯全部通電。在通信建設(shè)方面，抓緊各村屯程控電話建設(shè)，力爭(zhēng)大部分村屯實(shí)現(xiàn)信號(hào)覆蓋。在水利建設(shè)方面，繼續(xù)邊境地區(qū)尤其是主要農(nóng)耕區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以邊境地區(qū)中小型水庫(kù)為重心，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行排污清淤，并繼續(xù)強(qiáng)化加固除險(xiǎn)工作；組建專門管理水利設(shè)施和水庫(kù)的組織。在口岸城鎮(zhèn)建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展大會(huì)戰(zhàn)，通過(guò)不斷完善愛(ài)店、水口、龍邦等邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，使其獲得升格為國(guó)家一類口岸的實(shí)力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快防城、寧明、龍州、大新、靖西等地的海產(chǎn)品、香料、水果、生姜、烤煙等批發(fā)市場(chǎng)和加工場(chǎng)建設(shè)，以促進(jìn)邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的流通和深加工。

（三）對(duì)邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大資金投入，實(shí)行重點(diǎn)突破

首先，對(duì)沿邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)公路、水利（包括人畜飲水）、供電、通信、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)等專門撥款。其次，開(kāi)發(fā)和扶持潛在的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加大資金支持力度，增加項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量和提升科研水平。最后，為技術(shù)推廣提供資金支持。加大對(duì)技術(shù)推廣的資金投入，引進(jìn)專家和學(xué)者為發(fā)展邊境地區(qū)水果產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)服務(wù)。充分利用科研單位和高校人才集中的優(yōu)勢(shì)，定期組織專家和學(xué)者為農(nóng)民答疑解惑、親授技術(shù)，同時(shí)要充分借助國(guó)外技術(shù)力量，幫助邊境地區(qū)解決優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的各種技術(shù)難題。

（四）加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)，為邊境地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保證

加強(qiáng)邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部教育，高度重視各類專業(yè)人才培養(yǎng)。邊境地區(qū)各級(jí)政府部門要拿出相應(yīng)對(duì)策，大力培養(yǎng)專門人才，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才在政策上給予特殊照顧，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)與重用；根據(jù)各地實(shí)際情況，切實(shí)辦好高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)發(fā)展熱門專業(yè)，并對(duì)部分生源采取定向培養(yǎng)模式，為邊境地區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備后備人才。

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”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府公信力提升研究”（13EGL001）；廣西壯族自治區(qū)教育廳課題階段成果之一。

[作者簡(jiǎn)介] 楊軍（1980 — ），河南遂平人，中共廣西區(qū)委黨校副研究員，主要從事創(chuàng)意管理研究和企業(yè)管理研究、公共管理研究；楊永忠（1968 — ），四川大學(xué)商學(xué)院教授，四川大學(xué)創(chuàng)意管理研究所所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，主要從事創(chuàng)意管理研究和企業(yè)管理研究；黃艷（1979 — ），女，河南遂平人，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，碩士，講師，研究方向：思想政治教育。