王宇 淳偉德 譚立勤

[摘要] 發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)三類重要礦產(chǎn)資源的影響方式，包括競(jìng)合關(guān)系、議價(jià)能力和環(huán)境影響三種類型。本文設(shè)計(jì)調(diào)查表，采用德?tīng)柗品ňC合專家意見(jiàn)，得出不同方面的影響性質(zhì)與強(qiáng)度，在此基礎(chǔ)上，對(duì)重要礦產(chǎn)資源受不同類型國(guó)家影響的情況進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)而提出保障礦產(chǎn)資源安全的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際背景 礦產(chǎn)資源 安全

[中圖分類號(hào)] F124.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）01-0061-04

[基金項(xiàng)目] 成都理工大學(xué)中青年科研骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃（編號(hào)：HG0092）；四川高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃（13TD0009）資助項(xiàng)目。

[作者簡(jiǎn)介] 王宇（1973 —），遼寧本溪人，成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：礦產(chǎn)資源管理、戰(zhàn)略管理 ；淳偉德（1963 — ），四川蒼溪人，成都理工大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)，教授，管理學(xué)博士，研究方向：戰(zhàn)略管理；譚立勤（1971 — ），女，四川瀘州人，成都理工大學(xué)商學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：礦產(chǎn)資源管理。

一、我國(guó)重要礦產(chǎn)資源安全

受到國(guó)際影響的方式與強(qiáng)度

（一）影響方式：競(jìng)合、議價(jià)與環(huán)境

不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是金磚國(guó)家，其礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響方式，主要包括競(jìng)合關(guān)系、議價(jià)能力和環(huán)境影響。其中，競(jìng)合關(guān)系包括競(jìng)爭(zhēng)與合作兩個(gè)方面。當(dāng)一國(guó)在某種礦產(chǎn)資源上面臨和中國(guó)類似的態(tài)勢(shì)，如都需要進(jìn)口資源、獲取全球資源或者同屬供應(yīng)方的話，這種結(jié)構(gòu)上的趨同必然帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，以爭(zhēng)奪有限的資源。共同利益的存在或者供需結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)會(huì)帶來(lái)合作。議價(jià)能力指的是談判雙方力量不對(duì)等導(dǎo)致的利益分配格局向強(qiáng)者傾斜。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)上的議價(jià)能力并不強(qiáng)大，在中國(guó)作為資源進(jìn)口方的談判中，屢屢受制于強(qiáng)大的供應(yīng)方。在中國(guó)作為出口方的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)又使得中國(guó)企業(yè)難于以同一個(gè)聲音發(fā)言，往往處在被對(duì)手各個(gè)擊破的境地。在世界市場(chǎng)上，在定價(jià)方面的話語(yǔ)權(quán)，也是議價(jià)能力的一種表現(xiàn)。環(huán)境影響指的是對(duì)礦產(chǎn)資源安全環(huán)境因素的影響，如對(duì)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、法制環(huán)境、對(duì)外合作關(guān)系、管理政策、開(kāi)放程度等方面的影響。

（二）影響性質(zhì)與強(qiáng)度

為了判斷前述各種影響方式對(duì)中國(guó)重要礦產(chǎn)資源安全的影響性質(zhì)與強(qiáng)度，我們按照資源——方式的組合設(shè)計(jì)調(diào)查表，采用德?tīng)柗品ňC合專家意見(jiàn)，用影響等級(jí)的方式得出不同方面的影響性質(zhì)與強(qiáng)度的認(rèn)識(shí)。

1. 石油資源

對(duì)中國(guó)石油安全影響最為顯著的是美、日、印三國(guó)的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。中美之間在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，擁有廣泛共同利益，也存在著深層次分歧。為了實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源多樣化的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)必然整合其政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事資源，對(duì)來(lái)源國(guó)實(shí)施全方位影響。同時(shí)憑借其在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序中的地位，必要時(shí)有能力采取諸如在環(huán)保和市場(chǎng)開(kāi)放等方面向中國(guó)施壓、干預(yù)中國(guó)對(duì)外重要石油合作關(guān)系等手段，影響中國(guó)石油安全環(huán)境。同時(shí)，美國(guó)在世界石油市場(chǎng)上的影響力遠(yuǎn)非中國(guó)可比，因而憑借國(guó)際市場(chǎng)體系，美國(guó)有可能施加議價(jià)力量，降低中國(guó)企業(yè)在石油國(guó)際分工中所承擔(dān)的環(huán)節(jié)利潤(rùn)，從而對(duì)中國(guó)石油安全產(chǎn)生影響。

日本和印度礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)石油安全的影響方式是類似的。日本國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)量極其貧乏，而且與美國(guó)相比，缺乏類似加拿大這樣的就近供應(yīng)伙伴，這就決定了和同為石油進(jìn)口國(guó)的中國(guó)之間存在比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。同時(shí)日本的石油海外擴(kuò)張以及和美國(guó)綁定的策略，都對(duì)中國(guó)石油安全環(huán)境帶來(lái)不利影響。印度與中國(guó)的相似之處在于同屬轉(zhuǎn)型中的人口大國(guó)，國(guó)內(nèi)的能源需求處在持續(xù)快速增長(zhǎng)之中，這一背景決定了兩國(guó)的策略、行動(dòng)都有彼此重合之處，因此，兩國(guó)之間存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，彼此對(duì)對(duì)方的石油安全環(huán)境，都發(fā)揮著不利影響。值得注意的是，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐放慢，兩國(guó)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)日益趨同，未來(lái)兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度還有可能進(jìn)一步加大。

2. 金屬資源

從影響程度來(lái)看，歐盟和日本由于內(nèi)部?jī)?chǔ)量不能自給，因此存在著比較明顯的競(jìng)爭(zhēng)。澳大利亞和巴西的礦業(yè)企業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看處在有議價(jià)能力的供應(yīng)商位置，因此議價(jià)能力對(duì)中國(guó)的金屬礦產(chǎn)資源發(fā)揮著比較明顯的不利影響。

外國(guó)礦產(chǎn)資源策略與行為對(duì)中國(guó)金屬礦產(chǎn)資源安全的影響呈現(xiàn)出機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件與不利條件均比較鮮明的特征。其中各國(guó)普遍采取的國(guó)際合作策略與石油資源有所區(qū)別，這會(huì)帶來(lái)有利影響。不利影響主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈上，具體表現(xiàn)為處在產(chǎn)業(yè)鏈相同環(huán)節(jié)的國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的討價(jià)還價(jià)。

3. 出口資源

與前兩種資源相比，中國(guó)在這類資源供需結(jié)構(gòu)中的位置不同，主要處在供應(yīng)者的位置。因此，各國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)在此類資源安全方面的影響方式也有所不同。

在這一類資源的出口中，由于中國(guó)缺乏行之有效的價(jià)格保護(hù)機(jī)制和強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，容易造成購(gòu)買者集中度高于售賣者集中度的情況，因此，雖然隨著國(guó)際市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化，中國(guó)企業(yè)礦石出口的利潤(rùn)有所增長(zhǎng)，但仍然存在購(gòu)買者抽取利潤(rùn)的現(xiàn)象，因此，各國(guó)都重視采取議價(jià)的策略，這對(duì)中國(guó)是不利的。和轉(zhuǎn)型國(guó)家相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為高端，這些國(guó)家憑借其深加工能力，將從中國(guó)進(jìn)口的稀土等資源加工成高科技產(chǎn)品，然后返銷到中國(guó)，這深刻地影響著中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)安全環(huán)境是不利的。

外國(guó)礦產(chǎn)資源策略與行為對(duì)中國(guó)稀土等出口資源安全的影響，以合作為主，利用中國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的缺陷，通過(guò)議價(jià)能力和對(duì)安全環(huán)境的影響來(lái)影響中國(guó)這類資源的安全。在這類資源上，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家需求量更大，加之其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，對(duì)中國(guó)此類資源安全的不利影響要遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)型國(guó)家。

二、相關(guān)對(duì)策建議

外國(guó)礦產(chǎn)資源策略與行為可能通過(guò)影響國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源供需結(jié)構(gòu)，從而在環(huán)境安全、供應(yīng)鏈安全、運(yùn)輸安全、國(guó)際市場(chǎng)安全和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全等多個(gè)方面影響我國(guó)的重要礦產(chǎn)資源安全。

我們梳理的一個(gè)基本對(duì)策框架，包括利用國(guó)際市場(chǎng)體系、改進(jìn)政府服務(wù)水平、充分發(fā)揮企業(yè)作用、大力推行資源儲(chǔ)備、保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源/運(yùn)輸通道并提升產(chǎn)業(yè)水平。

（一）國(guó)際市場(chǎng)策略

1. 樹(shù)立利用國(guó)際市場(chǎng)體系的觀念。要重視國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)體系在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用，樹(shù)立目標(biāo)觀念、規(guī)則觀念和融入觀念。目標(biāo)觀念，就是保證在市場(chǎng)上能夠以合理的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)。規(guī)則觀念，就是在遵守國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的同時(shí)，充分利用規(guī)則，并參與規(guī)則制定，以最大限度保障我國(guó)的礦產(chǎn)資源安全。融入觀念，就是要進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的開(kāi)放性，最大限度地消除各種有形和無(wú)形壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接與融合。

2. 爭(zhēng)取礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)。中國(guó)在礦產(chǎn)類大宗商品的國(guó)際定價(jià)問(wèn)題上的影響是與中國(guó)多種礦產(chǎn)資源全球最大買家的地位不相稱的。為了維護(hù)中國(guó)的礦產(chǎn)資源利益，必須爭(zhēng)取礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易定價(jià)權(quán)。應(yīng)積極參與國(guó)際大宗礦產(chǎn)品交易，繼續(xù)進(jìn)行跨國(guó)大宗并購(gòu)，并深入?yún)⑴c各類基金的運(yùn)作。必須先建設(shè)好國(guó)內(nèi)的交易市場(chǎng)，特別是期貨貿(mào)易市場(chǎng)，完善國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源期貨貿(mào)易，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，同時(shí)加大礦產(chǎn)品期貨交易所布局的力度，適當(dāng)拓展作為期貨進(jìn)行交易的礦產(chǎn)品品類與規(guī)模。

（二）政府服務(wù)策略

1. 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源立法。一套完備的法律法規(guī)體系是礦產(chǎn)資源安全與可持續(xù)發(fā)展的根本保證。必須制定和完善由能源法、專業(yè)領(lǐng)域基本法規(guī)和相關(guān)實(shí)施細(xì)則所構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，使得整個(gè)礦產(chǎn)領(lǐng)域有法可依、有章可循，并在其指導(dǎo)下不斷規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)各主體的行為。

2. 促進(jìn)節(jié)約資源和提高資源綜合利用效率。要在全社會(huì)樹(shù)立資源集約利用和節(jié)約資源的意識(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政等手段鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人采取實(shí)際行動(dòng)，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

3. 加強(qiáng)信息服務(wù)。建立國(guó)家級(jí)“礦產(chǎn)資源投資信息研究中心”，在相關(guān)政府部門(mén)與各種協(xié)會(huì)商會(huì)的合作、指導(dǎo)、協(xié)同之下，對(duì)投資國(guó)外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目所需信息系統(tǒng)收集整理，為企業(yè)提供介紹相關(guān)投資融資制度及審批程序，協(xié)助企業(yè)編制國(guó)內(nèi)外投資立項(xiàng)建議書(shū)及可行性研究報(bào)告，為企業(yè)項(xiàng)目投資提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。

（三）企業(yè)支持策略

1. 支持民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)海外擴(kuò)張。近年來(lái)中國(guó)企業(yè)海外擴(kuò)張受阻的情況時(shí)有發(fā)生。在礦產(chǎn)資源這樣的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的重大并購(gòu)活動(dòng)更易引起關(guān)注，因而只有民營(yíng)企業(yè)真正參與了國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)體系的運(yùn)作，才能認(rèn)為我國(guó)真正融入了世界礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)取得很大發(fā)展的今天，應(yīng)該消除礦產(chǎn)資源行業(yè)的種種有形和無(wú)形投資壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)資本的全面開(kāi)放，促進(jìn)民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改造，支持和引導(dǎo)那些通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷以各種方式占有海外礦產(chǎn)資源。

2. 推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。綜合運(yùn)用金融、稅收、投資與行政工具，支持礦業(yè)企業(yè)海外投資。應(yīng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)研究礦產(chǎn)資源行業(yè)，以更具創(chuàng)新性的金融產(chǎn)品、更加全面及時(shí)的金融服務(wù)，對(duì)礦業(yè)企業(yè)的跨國(guó)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性支持。相關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮在礦業(yè)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中實(shí)施稅收抵免、延期納稅、納稅時(shí)的虧損轉(zhuǎn)回和虧損結(jié)轉(zhuǎn)。在投資支持方面，建立基金對(duì)礦業(yè)企業(yè)海外的勘探、開(kāi)采、并購(gòu)等活動(dòng)進(jìn)行支持，分擔(dān)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)進(jìn)一步在企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批程序、并購(gòu)政策等行政管理環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的優(yōu)化。

（四）資源儲(chǔ)備策略

1. 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備領(lǐng)域立法工作。為了保證礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的有效性，必須制定和實(shí)施一批法律法規(guī)，界定和規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的構(gòu)成、數(shù)量、形式、管理架構(gòu)、資金運(yùn)作方式、使用條件與辦法等方面的內(nèi)容。因此，要加快礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備領(lǐng)域的立法工作，保證礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備有法可依。

2. 完善管理與運(yùn)營(yíng)體系。在組織機(jī)構(gòu)上，設(shè)立專門(mén)的國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一管理國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作。該委員會(huì)主要行使四個(gè)方面的職能，制度建設(shè)，即為全國(guó)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制定相關(guān)規(guī)章制度；計(jì)劃職能，即通過(guò)制定全國(guó)性的礦產(chǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源的種類、規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)；監(jiān)督檢查職能；業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。在運(yùn)營(yíng)方式上，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系應(yīng)是一個(gè)包括國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)安全保障儲(chǔ)備及企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備的三級(jí)儲(chǔ)備體系。

（五） 保護(hù)與提升策略

1. 保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源。對(duì)優(yōu)勢(shì)資源礦區(qū)進(jìn)行資源儲(chǔ)備，對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量區(qū)，暫不發(fā)新的采礦許可證。采取措施逐步關(guān)閉技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、破壞環(huán)境的項(xiàng)目。還要以技術(shù)水平、產(chǎn)量規(guī)模、工藝條件、環(huán)境影響等為標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度。要對(duì)采礦活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕掠奪式開(kāi)采。有必要采取措施限制出口初級(jí)產(chǎn)品，逐步減少直至取消這方面的出口退稅，嚴(yán)厲打擊走私行為。

2. 保護(hù)運(yùn)輸通道。要把維護(hù)礦產(chǎn)資源運(yùn)輸通道安全納入國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略統(tǒng)一籌劃，加強(qiáng)與運(yùn)輸通道經(jīng)過(guò)國(guó)家的安全對(duì)話、多邊磋商與策略協(xié)作，逐步建立和鞏固與沿線國(guó)家的安全合作機(jī)制，與有關(guān)國(guó)家在保障運(yùn)輸通道安全上開(kāi)展有效合作。

3. 提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)整體水平。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)決把國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到依托技術(shù)創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，有利于節(jié)能環(huán)保的內(nèi)涵式發(fā)展的軌道上來(lái)。對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源企業(yè)，要鼓勵(lì)并引導(dǎo)增加產(chǎn)品高技術(shù)附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)際分工中的不利地位。要依托高新技術(shù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。應(yīng)重視替代資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)緩解重要礦產(chǎn)資源供需矛盾的方式提升礦產(chǎn)資源安全水平。

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