張永剛

摘 要 黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀這一重要概念，黨十八大把科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想。對科學發(fā)展觀內(nèi)涵的理解，重點應放在發(fā)展是第一要義，以人為本，全面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，統(tǒng)籌兼顧等方面。

關鍵詞 科學發(fā)展觀 內(nèi)涵 執(zhí)政思路

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀這一重要概念，強調(diào)“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。2012年召開的黨的十八大把科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想，強調(diào)“以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導”?？茖W發(fā)展觀堅持以人為本，強調(diào)全面全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，要求統(tǒng)籌兼顧，它的提出，顯示了新形勢下黨的執(zhí)政思路，解決了黨在執(zhí)政興國中如何有效執(zhí)政這個重要問題。貫徹落實科學發(fā)展，需要全面把握其內(nèi)涵，為此，筆者認為，應從以下幾個方面著手：

一、關于發(fā)展是第一要義

所謂發(fā)展，是指事物由低級簡單向高級復雜的運動變化過程。社會發(fā)展就是在經(jīng)濟增長的基礎上，政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面獲得全面進步，人們的需要在多方面得到滿足。發(fā)展問題是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實踐中非常重視的問題，早在建國初期，以毛澤東為代表的黨的第一代領導人就制定了四個現(xiàn)代化的發(fā)展目標。十一屆三中全會以后，鄧小平在主張走中國特色社會主義的道路時，強調(diào)最多的就是發(fā)展，他認為中國所有問題的解決是要靠自己的發(fā)展，“發(fā)展才是硬道理”。江澤民提出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”論斷，在黨的十六大上，他明確指出，沒有發(fā)展，所謂黨的先進性、我國制度的優(yōu)越性以及制定的國強民富的戰(zhàn)略都是難以實現(xiàn)的。新一代中央領導集體提出了科學發(fā)展觀的執(zhí)政理念，強調(diào)科學發(fā)展觀以發(fā)展為第一要義。胡錦濤在黨的十八大報告中強調(diào)指出：發(fā)展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設，具有重要意義。

發(fā)展要以經(jīng)濟建設為中心，這是科學發(fā)展觀的應有之義。馬克思主義認為，人類社會發(fā)展的最終決定力量是生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。我國是一個發(fā)展中國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國最大的、最現(xiàn)實的國情。因此，黨的八大明確提出黨執(zhí)政的主要任務就是發(fā)展生產(chǎn)力。當前，解決我國社會存在的主要矛盾，最重要的還是發(fā)展經(jīng)濟增加物質(zhì)財富，因為，沒有物質(zhì)財富的不斷積累，就不具備解決矛盾的經(jīng)濟基礎。事實上，科學發(fā)展觀堅持以經(jīng)濟建設為中心，它既反映了黨在社會主義初級階段基本路線的根本要求，也是解決我國社會主義初級階段主義主要矛盾的必然結果。當然，理解科學發(fā)展的第一要義，要避免一種錯誤認識，既代價是成績的必然產(chǎn)物。這種觀點認為，正是通過強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，改革開放以來我國才取得如此大的成就，與成績相比，帶來的問題付出的代價是應該的，因此，對仍處于社會主義初級階段的中國而言，國家的發(fā)展戰(zhàn)略不應調(diào)整。的確，黨的十一屆三中全會以來，通過不斷發(fā)展經(jīng)濟，我國社會發(fā)生了巨大變化，但同時，我國環(huán)境污染、貧富差距等問題也到了十分嚴重的地步，不著手解決這些問題，勢必會影響社會的穩(wěn)定和國家的長遠發(fā)展。因此，我們在肯定成績同時，對挑戰(zhàn)要有相應的敏銳性，只有如此，才是對科學發(fā)展觀第一要義的真正理解。

二、關于以人為本

以人為本是科學發(fā)展觀的核心。科學發(fā)展觀把以人為本作為邏輯起點，強調(diào)任何形式的發(fā)展目的都在于滿足人民的要求，以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和靈魂?？茖W發(fā)展觀強調(diào)的以人為本，其中“人”不是抽象的概念，而是目前中國的人民群眾，指包括工人、農(nóng)民、知識分子以及其他階層的勞動群眾在內(nèi)的全體人民。就“本”而言，就是指根本、本源，是出發(fā)點和落腳點。具體地講，就是人民群眾的根本利益需求。實現(xiàn)科學發(fā)展觀所提出的以人為本，“就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。仔細說來，在政治上，要切實尊重和維護人民群眾的政治權益，尊重人權;在經(jīng)濟上，要滿足人民多方面的物質(zhì)需求，提高人民的生活質(zhì)量;在成果分配上，要實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享?？傊茖W發(fā)展觀強調(diào)以人為本，最終目標就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

把握科學發(fā)展觀所堅持的以人為本，還需要明晰幾個問題。首先，科學發(fā)展觀所強的“以人為本”與個人主義者視野下的“以人為本”不同?？茖W發(fā)展觀所論及的“以人為本”中的“人”范疇較廣，它同“以民為本”的“民”一樣，在我國指廣泛意義上的人民群眾。個人主義者所主張的“人”更多的是指“個人”，既以“我”為本;其次，現(xiàn)代企業(yè)管理中也強調(diào)“以人為本”，它與科學發(fā)展觀的區(qū)別在于，企業(yè)經(jīng)營以利益為第一考量，因此，其提出的“以人為本”更多的是強調(diào)以“顧客”為根本，顧客就是上帝。在企業(yè)內(nèi)部，則強調(diào)以企業(yè)的員工為根本。而科學發(fā)展觀所強的“以人為本”，是基于政治的角度，以人的全面發(fā)展為目的;最后，與文藝復興時期的“人本主義”相比，科學發(fā)展觀所追求的“以人為本”不是為了讓人權代替神權，用人性取代神性，而是著眼于人民主權的思想，目的是讓已成為國家主人的全體人民能夠?qū)崿F(xiàn)其根本利益。

三、關于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

“全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步?！鄙鐣髁x現(xiàn)代化建設是一個系統(tǒng)工程，全面發(fā)展就意味著我們在重視物質(zhì)文明建設的同時，也要重視精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設，在發(fā)展中，既要考慮發(fā)展的速度，也要考慮發(fā)展的效益和社會的可承受程度，要堅持“兩手抓”，不能搞“一腿長、一腿短”。同時，堅持全面發(fā)展，也要力戒“平均發(fā)展”的錯誤思想。平均用力，平均發(fā)展，既不符合我國的國情，也違背了矛盾在事物發(fā)展變化中是不均衡的這個唯物辯證法的基本原理。我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展經(jīng)濟，積累物質(zhì)財富仍是當前黨的工作重心，因此，不能因提出了全面發(fā)展就否定經(jīng)濟發(fā)展的基礎性地位，動搖黨執(zhí)政的中心任務，甚至質(zhì)疑“發(fā)展是硬道路”理論的時代價值，以引起人們思想的混亂。另外，我國當前存在各地發(fā)展不均衡的事實，全面發(fā)展不是平均用力，也不是讓先發(fā)展的地區(qū)停下來，而是通過國家政策的調(diào)整，努力使落后地區(qū)趕上來，讓弱者變強，同時鼓勵強者更強。

協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在社會發(fā)展過程中，正確處理各種關系，使社會不同領域互為條件、相得益彰，共同進步。人類社會是個有機整體，社會的每個構成要素都有其特有的作用和地位，只有堅持和諧共生、良性互動，相互適應，社會有機體才能呈現(xiàn)出勃勃生機。正如邁克爾曼所說：“一個社會乃是一個社會的互動的網(wǎng)絡，在這一網(wǎng)絡的邊界，存在它和它的環(huán)境之間的一定層次的互動的離斷。”因此，社會發(fā)展不能只強調(diào)經(jīng)濟增長，因為“不論經(jīng)濟依附是多么顯而易見，不論這些依附產(chǎn)生什么后果，如果以為經(jīng)濟世界的秩序主宰整個社會，并單獨決定社會的其他秩序，那就錯了。除開經(jīng)濟秩序以外，還有其他的秩序，經(jīng)濟從不是孤立的。經(jīng)濟活動場所也是其他實體——文化、社會、政治——的安身之地，其他實體不斷向經(jīng)濟滲透，以便推進或者阻礙經(jīng)濟的發(fā)展”。鑒于此，我們要仔細審視社會各構成要素，用其長，抑其短，通過建立良性互動的聯(lián)系，促進全社會每個層面、各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代永續(xù)發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展，重在解決人與環(huán)境的和諧發(fā)展以及代際間公平發(fā)展的問題。人類社會的發(fā)展歷史表明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)、人口、資源等要素息息相關。經(jīng)濟活動不僅受經(jīng)濟規(guī)律制約，同時受生態(tài)規(guī)律影響，不考慮生態(tài)破壞，資源損害的經(jīng)濟發(fā)展，最終會受到自然界的報復。與此同時，發(fā)展還有一個代際間公平的問題。資源、環(huán)境不僅屬于當代人，還屬于后代人，大量的損耗資源，肆意破壞環(huán)境，是對后代人的不公平。長期以來，我國走的是一條粗放式的發(fā)展道路，資源浪費嚴重，環(huán)境污染驚人，發(fā)展的代價巨大，解決這些問題，要求我們處理好環(huán)境、人口、資源與發(fā)展之間的關系，以造福孫后代。

四、關于統(tǒng)籌兼顧

馬克思主義哲學認為，系統(tǒng)具有整體性的特征。對一個國家而言，發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，各個領域相互影響共同構成一個有機整體，任何一個方面都不能偏廢?？茖W發(fā)展觀正是站在系統(tǒng)的角度看待我國發(fā)展，強調(diào)通過統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)對全局的把握。統(tǒng)籌兼顧是我國社會主義發(fā)展的重要思維方式和基本方針。1957年1月，《在省自治區(qū)黨委書記會議上的講話》中，毛澤東就把統(tǒng)籌兼顧強調(diào)為我國社會主義建設的基本方針。他說：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針?！痹凇蛾P于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，毛澤東再次強調(diào)：“我們的方針是是統(tǒng)籌兼顧、適當安排。”在談到我國發(fā)展問題時，鄧小平認為：“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)。比方說，現(xiàn)代化的生產(chǎn)只需要較少的人就夠了，而我們的人口這樣多，怎樣兩方面兼顧？不統(tǒng)籌兼顧，我們就會長期面對著一個就業(yè)不充分的社會問題?！编囆∑教岢龅奶幚砗孟雀缓秃蟾魂P系的思想也反映了統(tǒng)籌兼顧的基本方針。江澤民積極堅持統(tǒng)籌兼顧的方針，并根據(jù)黨執(zhí)政的實際，不斷給予豐富發(fā)展。1995年9月28日，江澤民在黨的十四屆五中全會上提出了關于正確處理社會主義現(xiàn)代化建設十二個重大關系的重要思想。十六大以來，圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的突出問題，黨中央適時提出“五個統(tǒng)籌”的要求。黨的十七大進一步把統(tǒng)籌兼顧確定為科學發(fā)展觀的根本方法。這樣，這一方針被賦予了更加重要的戰(zhàn)略意義，它表明黨對社會主義建設規(guī)律的認識更加深刻。

堅持統(tǒng)籌兼顧，必須處理好社會發(fā)展中的重大關系，積極謀劃國內(nèi)、國際兩個大局。根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的要求，必須處理好個人與集體、當前與長遠、局部與整體的利益關系，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，既要把握全局，又要突出重點，力爭在事關群眾切身利益的就醫(yī)、住房、上學、就業(yè)等方面著力推進，實現(xiàn)突破。要樹立戰(zhàn)略思維，善于用全球的眼光把握國際發(fā)展形勢變化，積極強抓機遇，巧避風險。當前，我國貧富差距已突破國際公認的警戒線，我們尤其要關注收入分配問題?！安徽搰腋F富，各國的階層階級都顯示出各種怨恨現(xiàn)有報酬分配制度的信號?！盵12]貧富差距過多嚴重危險社會穩(wěn)定，因此，把握全局分好“蛋糕”不僅是黨執(zhí)政的責任與良心，也是堅持統(tǒng)籌兼顧方針的必然要求。

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