李立　周星

摘 要：中國(guó)特色社會(huì)治理模式以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，要求在堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，真正實(shí)現(xiàn)治理主體多元化、治理方式的溫和性和治理過(guò)程法制化?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國(guó)的迅速普及為中國(guó)特色社會(huì)治理模式的構(gòu)建提供了前所未有的機(jī)遇，但是也產(chǎn)生了諸如群體極化、非理性參與等諸多矛盾和問(wèn)題。我國(guó)必須認(rèn)真分析當(dāng)前構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理模式所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)新治理方式及路徑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的永續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；社會(huì)治理模式；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）01-0009-02

政府不斷增長(zhǎng)的社會(huì)治理投入和日益突出的社會(huì)矛盾與利益沖突在一定程度上暴露出了中國(guó)治理方式所面臨的巨大挑戰(zhàn)。構(gòu)建既與國(guó)際社會(huì)接軌又符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具體國(guó)情的滿足民眾權(quán)利需求的中國(guó)特色社會(huì)治理模式成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，中國(guó)特色社會(huì)治理模式的構(gòu)建在面臨著種種發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也迎來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)特色社會(huì)治理模式的基本要求

中國(guó)特色社會(huì)治理模式就是將治理的理念與中國(guó)社會(huì)的國(guó)情和社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合形成的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，以馬克思、列寧主義為指導(dǎo)，以滿足人民權(quán)利需求為立足點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的社會(huì)治理的方式。探索適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理模式是實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效社會(huì)治理的必經(jīng)之路，中國(guó)特色社會(huì)治理模式的探索和構(gòu)建在如今的社會(huì)改革攻堅(jiān)期有其充分的必要性和相應(yīng)的基本要求：

（一）要求切實(shí)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位是近代中國(guó)歷史發(fā)展的必然，是歷史和人民的正確選擇。因此構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理模式必須要保證黨對(duì)于社會(huì)治理工作的充分、正確的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要求實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化

中國(guó)特色社會(huì)治理模式強(qiáng)調(diào)真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民都應(yīng)當(dāng)成為重要的治理主體。這一要求的實(shí)現(xiàn)需要各個(gè)參與主體積極配合，進(jìn)行與目標(biāo)要求相配套的改革。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，大膽放權(quán)；社會(huì)組織要不斷提高自我認(rèn)同度；民眾的理性參政意識(shí)也要不斷地增強(qiáng)。

（三）要求體現(xiàn)治理方式的溫和性

中國(guó)特色社會(huì)治理模式的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，這就必須要提出治理方式溫和性的要求。這一要求在多元治理主體要求的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)治理主體要通過(guò)協(xié)商協(xié)作等溫和的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作管理。

（四）要求推進(jìn)治理過(guò)程的法制化

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。健全社會(huì)主義法治，依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理模式同樣要求要實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的法制化，也就是要求參與社會(huì)治理的各個(gè)主體都要有強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)，并且嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理模式面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇

1.互聯(lián)網(wǎng)為保障黨的正確領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了民主的平臺(tái)。黨的民主執(zhí)政和正確領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)治理模式的前提和基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)通過(guò)微博、微信等手機(jī)新興自媒體在民眾和黨之間搭建了民主公正的平臺(tái)。例如我國(guó)政府開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)后，每年3月，在全國(guó)兩會(huì)上，被納入討論主題的意見(jiàn)和建議中很多都是網(wǎng)民們通過(guò)微博、博客等方式反映給代表們的，這就為保障黨在社會(huì)治理中的民主決策、民主領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)保證了黨在中國(guó)特色社會(huì)治理模式構(gòu)建過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.互聯(lián)網(wǎng)拓寬了參與渠道，提供了實(shí)現(xiàn)治理主體多中心的現(xiàn)實(shí)可能。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、微信等新媒體大量出現(xiàn)，這些全新、有效的信息傳播平臺(tái)拓寬了政府、社會(huì)組織、民眾參與社會(huì)治理的方式和途徑。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的開(kāi)放性和匿名性，增強(qiáng)了主體參與的安全感，使越來(lái)越多的社會(huì)力量和普通民眾加入到社會(huì)治理的過(guò)程中。在這個(gè)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，任何組織或者個(gè)人都可以通過(guò)這些新興的網(wǎng)絡(luò)媒體輕松地實(shí)現(xiàn)自己的參與意愿，將自己視為社會(huì)治理的主體參與到社會(huì)治理中來(lái)。

3.互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了全民法律意識(shí)的提高，提供了實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程法治化的思想保證?！胺梢庾R(shí)的提高來(lái)自于群眾對(duì)法律賦予民眾權(quán)益的保護(hù)和認(rèn)可”[1]，積極參與社會(huì)治理，維護(hù)自身權(quán)益是法律意識(shí)提高的前提?；ヂ?lián)網(wǎng)以其開(kāi)放性和海量的信息庫(kù)為公民參與社會(huì)治理開(kāi)辟了廣闊的天地，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)自身利益的同時(shí)也強(qiáng)化了其保護(hù)他人利益的意識(shí)，這種權(quán)利與義務(wù)并重的責(zé)任感必然推動(dòng)民眾法律意識(shí)的提高，也就為各個(gè)參與主體在社會(huì)治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)依法行事提供了思想保證。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)西方意識(shí)形態(tài)的滲透。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，西方國(guó)家抓住網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性、便捷性的特點(diǎn)，對(duì)外大肆宣傳其政治制度和價(jià)值觀念。在如今各種社會(huì)矛盾凸顯、黨內(nèi)腐敗尚未得到有效遏制的中國(guó)社會(huì)，這種意識(shí)形態(tài)的滲透，造成民眾在價(jià)值取向選擇時(shí)的迷茫，導(dǎo)致部分人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲和錯(cuò)位，從而出現(xiàn)放棄對(duì)馬克思主義的認(rèn)同、信仰和支持，質(zhì)疑甚至反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，極大地沖擊了黨在中國(guó)特色治理模式中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2.互聯(lián)網(wǎng)中的非理性言論和虛假信息導(dǎo)致了錯(cuò)誤的政治訴求。網(wǎng)民根據(jù)其喜好在眾多的網(wǎng)絡(luò)媒體和海量的網(wǎng)絡(luò)信息中進(jìn)行選擇。而人類都擁有“獵奇”心理，反映在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的選擇上就表現(xiàn)為網(wǎng)民的負(fù)面偏好[2]。為滿足人類的這種心理，各大網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者不惜違背法律和道德底線，發(fā)布扭曲事實(shí)真相的虛假信息。某些信息由于關(guān)系到廣大民眾的切身利益在網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大聚集力幫助下形成了網(wǎng)絡(luò)謠言，威脅社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)也將民眾置于推動(dòng)社會(huì)治理的對(duì)立面，其作為多元治理主體的地位也就失去了應(yīng)有的積極意義。在充滿“負(fù)能量”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，大部分網(wǎng)絡(luò)參與者民意表達(dá)的非理性被無(wú)限制地放大，這種情況下產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)民意不僅不利于社會(huì)治理的推進(jìn)，反而會(huì)限制社會(huì)治理能力的提升。

3.網(wǎng)絡(luò)的超界限自由導(dǎo)致了群體極化現(xiàn)象。民眾社會(huì)治理意愿的最初表達(dá)往往具有一定的合理性，然而互聯(lián)網(wǎng)卻將民眾的小團(tuán)體意識(shí)激發(fā)，使合理的治理意愿未能與其他多方意愿實(shí)現(xiàn)有效的溝通和融合，導(dǎo)致了群體極化。這種以極端意識(shí)為支撐的群體極化在發(fā)展超越了一定限度時(shí)必然伴隨有社會(huì)力量的極端不理智行為。群體極化扭曲了中國(guó)特色社會(huì)治理模式賦予多元治理主體特別是普通民眾參與治理的美好形象，將政府從不斷嘗試大膽放權(quán)的道路上拉回到強(qiáng)制管控的尷尬境遇，這無(wú)疑是增大了社會(huì)治理的難度，也將中國(guó)特色社會(huì)治理模式的形成完善進(jìn)程大大延后了。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)治理模式的創(chuàng)新路徑

中國(guó)特色社會(huì)治理模式的構(gòu)建，需要抓住網(wǎng)絡(luò)化這一時(shí)代特征，認(rèn)真分析互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新治理方式和路徑，促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

（一）完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，確保正確的政治方向

習(xí)近平在《全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話》中指出：“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針?！泵鎸?duì)西方意識(shí)形態(tài)滲透帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決以習(xí)近平總書(shū)記8·19講話的精神為指導(dǎo)，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，深入開(kāi)展網(wǎng)上中國(guó)特色社會(huì)主義教育。首先，先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用是技術(shù)保障。研發(fā)和運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，在充分保障各方社會(huì)力量網(wǎng)絡(luò)參與自由的基礎(chǔ)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行必要的篩選和過(guò)濾，將那些忽略中國(guó)國(guó)情的西方意識(shí)形態(tài)拒之門外，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位。其次，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行是思想保障。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的海量信息和多重價(jià)值觀念不應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀被忽略和淡化的理由，網(wǎng)絡(luò)名人和主流網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系的責(zé)任，堅(jiān)守社會(huì)主義底線和國(guó)家利益底線，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治宣傳方式，增強(qiáng)宣傳的通俗性和娛樂(lè)性，積極培育廣大網(wǎng)民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是抵御西方意識(shí)形態(tài)侵襲強(qiáng)有力的思想保障。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律水平，加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，營(yíng)造理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

黨的十八大報(bào)告發(fā)出了“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、唱響網(wǎng)上主旋律”的號(hào)召，2013年1月，國(guó)務(wù)院再次修改的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)主體的網(wǎng)絡(luò)行為給出了明確的制度規(guī)范。2013年8月10日召開(kāi)的“網(wǎng)絡(luò)名人社會(huì)責(zé)任論壇”中就承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，傳播正能量，共守“七條底線”達(dá)成共識(shí)，即：法律底線、社會(huì)主義制度底線、國(guó)家利益底線、公眾合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線和信息真實(shí)性底線?！捌邨l底線”是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律的最低要求，共同堅(jiān)守“七條底線”，提升網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律水平是有效避免網(wǎng)絡(luò)謠言等虛假信息和遏制群體極化現(xiàn)象的重要途徑。

“網(wǎng)絡(luò)倫理是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為媒介的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)社會(huì)人與人之間關(guān)系的社會(huì)準(zhǔn)則，是在網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)中被普遍認(rèn)同的道德觀念和應(yīng)該遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]與法律法規(guī)和規(guī)章制度的剛性要求相對(duì)立，網(wǎng)絡(luò)倫理更多的是一種柔性管理方式。它更多地強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)民基于較高素質(zhì)基礎(chǔ)上形成的道德自律?！捌邨l底線”共識(shí)同樣適用于網(wǎng)民自律，是網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)在新階段的重要成果。

充分的行業(yè)自律和強(qiáng)大的倫理約束力必將為中國(guó)特色社會(huì)治理模式創(chuàng)造一個(gè)理性的發(fā)展環(huán)境。各大社會(huì)治理主體也將在這樣的理性環(huán)境中充分自由地發(fā)表合理的社會(huì)治理意愿，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)力量和廣大民眾將在探索實(shí)現(xiàn)多元治理主體的和諧治理道路上取得豐碩的成果。

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