朱振山

所謂村權(quán)，是指村官所持有的權(quán)力。村官的權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)的變革中，尤其是在民主政治推進(jìn)中的更替與變遷，不僅可以傳達(dá)出農(nóng)村歷史前行的足音，還可以展現(xiàn)出農(nóng)民文化心理的波瀾。

由于村權(quán)的主要載體是村官，在對(duì)村權(quán)嬗變的巡禮中就要對(duì)村官做出基本詮釋。這里所指的村官，是指村支書或村主任這類決策人物而不是其他成員。此外，村官在廣袤的屯落里還產(chǎn)生過許多別名，諸如“屯不錯(cuò)”“四六人”“人物”等等。這些別名除了指向在職的村官，有時(shí)也指向那些卸任的村官。無論村權(quán)的擁有者是何人等，我們只能視為村官。村官在古代稱為“地?！?，經(jīng)由保甲、保長、屯長、村長等稱謂一路走來，直至今日的村委會(huì)主任和村支書。無論稱謂如何，它的性質(zhì)始終都是國家政權(quán)的外延部分。國家政權(quán)如同動(dòng)脈血管一樣伸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下就屬于毛細(xì)血管了。然而，昔日村官的權(quán)力強(qiáng)度足使村民產(chǎn)生敬畏心理。在“山高皇帝遠(yuǎn)、此地我為王”的心理驅(qū)動(dòng)下，村官極易產(chǎn)生一種君臨天下的虛幻感覺。在法治缺失的農(nóng)村社會(huì)中，村官權(quán)重的事實(shí)是有目共睹的。那么，在我國民主政治推進(jìn)的過程之中，村官的際遇如何，村權(quán)的嬗變又是怎樣呢？

一

在生產(chǎn)隊(duì)體制時(shí)期，人民群眾已經(jīng)當(dāng)家作主，社會(huì)盡管限制了仗勢(shì)欺人的現(xiàn)象，而相關(guān)體制、法規(guī)還極不健全，村民的大部分利益仍舊掌控在村官手里。

那么，這個(gè)歷史時(shí)期中的村權(quán)究竟有多重呢？首先是，村官可以直接參與計(jì)劃生育處罰，由于農(nóng)民重男輕女和多子多福觀念的濃重，多生育幾個(gè)孩子和遭受怎樣的經(jīng)濟(jì)處罰將由村官實(shí)際操縱。由此，村官在某種程度上掌控著各家各戶后嗣興衰的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力盡管沒有明文規(guī)定，而它的實(shí)際權(quán)力已經(jīng)達(dá)到了這種強(qiáng)度。我可以用最為嚴(yán)厲的處罰來使你破產(chǎn)進(jìn)而“絕戶”，我還可以用輕描淡寫的處罰來為你爭(zhēng)取生男孩的機(jī)會(huì)從而后繼有人。僅此村權(quán)之一點(diǎn)，就足以使得村民對(duì)村官敬畏幾分了。

再者，村官可以直接參與宅基地審批工作。你想蓋房？你想在什么地塊蓋房？你想蓋幾間房？這都將取決于村官對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的愉悅程度，請(qǐng)吃請(qǐng)喝自不待言，對(duì)村官的長久敬畏和心理屈從是農(nóng)民必備的心理修養(yǎng)。

另則，參軍的機(jī)會(huì)也大體掌握在村官手里，六七十年代的參軍是農(nóng)村青年追尋人生前程的重要途徑，榮復(fù)專業(yè)軍人高比例安排工作早已使千家萬戶心照不宣。那么，把有限的名額恩賜與誰正是村官的權(quán)力所在。哪家的孩子想走出山野出人頭地，除了自身的條件之外，就得巴望村官的特別關(guān)照了！可以想見，當(dāng)時(shí)的村官常年有人請(qǐng)吃、常年不在家吃飯就不足為怪了。還有一個(gè)更為潛隱的權(quán)力，那就是當(dāng)時(shí)各行業(yè)招工招干的內(nèi)部考試也經(jīng)常惠顧農(nóng)村，這樣，村官就可以十分順?biāo)斓匕炎约旱挠H信、親眷推上騰達(dá)之路，這種縣官不如現(xiàn)管的權(quán)力都將由村官獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。村官還可以利用某些機(jī)會(huì)為農(nóng)戶申報(bào)社會(huì)救濟(jì)，也可以利用手中的村有財(cái)物直接惠顧哪家哪戶。這樣，村官對(duì)農(nóng)戶興衰的全方位掌控權(quán)力已經(jīng)十分了得。因此，當(dāng)時(shí)村落里所風(fēng)聞的村官與某農(nóng)婦的風(fēng)流韻事就屢見不鮮。

總之，村權(quán)在封閉落后的村落里的顯赫程度是令人刮目相看的，村官也因此在自己的領(lǐng)地上找到了皇帝的感覺。或許就在村官們皇帝夢(mèng)正酣的80年代末期，歷史在此時(shí)蘇醒，一部重塑村官、重整村權(quán)的法律在醞釀成熟，90年代初期，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施！

二

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》由試行到正式實(shí)施，由膚淺認(rèn)識(shí)到深入靈魂，至少經(jīng)歷了幾年的漸悟過程。它真正走入千家萬戶的時(shí)間應(yīng)該是90年代的中后期。

這時(shí)，一句叫做“社會(huì)主義民主最廣泛實(shí)踐”的理論把這部法律捧給了農(nóng)民。在以往村權(quán)淫威下謙恭度日的村民們剛一看到這部法律的時(shí)候，不禁歡呼雀躍欣喜若狂！他們十分莊嚴(yán)地履行著自己神圣職責(zé)，參與著民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)時(shí)的村落里真的出現(xiàn)了艷陽高照的時(shí)日！

這個(gè)四位一體的管理機(jī)制徹底驚醒了昔日村官的帝王夢(mèng)。在第一次民主選舉之后，昔日村官紛紛落馬，村村的街道上不見了背手溜達(dá)的村官身影，戶戶的飯桌上不見了村官盛氣凌人的聲音。與此同時(shí)，村民倒是神氣活現(xiàn)起來！自從這些粗壯的大手上被賦予了選舉、監(jiān)督的權(quán)力之后，農(nóng)村里的“天”就要時(shí)常變換成幾副面孔，這樣的面孔有時(shí)是形成宗族勢(shì)力的選民，有時(shí)則是形成親屬勢(shì)力的選民。那些當(dāng)選的村官即使走馬上任也是提心吊膽，他們知道選民手里的選票是決定自己官運(yùn)的“天”。新當(dāng)選的村官十分敬重那些投了自己票的村民。他們盡最大的可能來滿足這些選民提出的各種要求，以此來為下一次換屆準(zhǔn)備選票。在這期間，村官的責(zé)任感、進(jìn)取心都在逐步被渙散，他們對(duì)村民中表現(xiàn)出來自私、狹隘、無序行為進(jìn)行約束的時(shí)候，當(dāng)然會(huì)想到下一次換屆時(shí)自己選民的多寡。因?yàn)檫@種約束勢(shì)必要惹人，勢(shì)必要降低群眾中的支持率。在這種小心翼翼的情勢(shì)之下，計(jì)劃生育政策又納入了法治軌道，村官們已經(jīng)照顧不了誰，也苛刻不了誰了;宅基地審批也有章可循，該批的你不敢不批了;征兵和招工工作都跨越了村級(jí)權(quán)限，你再想照顧親眷就只能是一種愿望了;社會(huì)救濟(jì)也明確了具體條件和標(biāo)準(zhǔn)，你再搞厚此薄彼，我可以到鄉(xiāng)里、縣里去訪一訪、問一問……

在這種村權(quán)的嬗變中，村民對(duì)村官的恭維已經(jīng)由昔日的誠惶誠恐轉(zhuǎn)變成今日的禮儀性尊敬了。有些村民竟然直接告誡村官：你要是惹惱了爺兒們，下屆就讓你滾蛋！這里所指的“惹惱”，自然不能排除村官約束了某些人的私欲。

因此，村權(quán)由村官向村民轉(zhuǎn)換已經(jīng)是一種歷史景觀，在觀照這種景觀的時(shí)候，如果不注意其他相關(guān)效應(yīng)，往往把農(nóng)村的事情想象成萬事大吉了！

三

那么，這些相關(guān)效應(yīng)是什么呢？

經(jīng)過歲月的歷史陣痛，村官權(quán)重的弊端已經(jīng)并正在被基層民主所消解。然而，問題并沒有因此而全部解決——這就是農(nóng)民整體素質(zhì)與成為真正主人所產(chǎn)生的落差。許多地方出現(xiàn)了因?yàn)檗r(nóng)民公共意識(shí)薄弱而村容村貌不整、農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感淡漠而接受賄選的現(xiàn)象。如果不是諱疾忌醫(yī)的話，農(nóng)民整體素質(zhì)將是農(nóng)村民主遭遇阻力的主要原因。

如果當(dāng)選以人情、私欲或利益為前提，那么村官又何必為公眾負(fù)責(zé)呢？如果村民以個(gè)人私利為選舉理由，又如何能夠約束玩忽職守的村官呢？你投我的票是因?yàn)槲医o你人情了，因此我沒必要對(duì)你的長遠(yuǎn)利益負(fù)任何責(zé)任——農(nóng)村中出現(xiàn)的村容臟、亂、差和混亂無序現(xiàn)象已經(jīng)顯示了社會(huì)責(zé)任的淡漠！我們當(dāng)然要把農(nóng)村改革的成績視為主流，把農(nóng)民中的絕大多數(shù)確認(rèn)為是黨和政府的執(zhí)政根基。然而這種確認(rèn)并不妨礙我們對(duì)農(nóng)民所表現(xiàn)出來的自私、狹隘、蒙昧的足夠關(guān)注。從某一種意義上說，只有這種足夠的關(guān)注才能擴(kuò)大改革成果，才能夯實(shí)我們的執(zhí)政根基。

如果我們把村權(quán)嬗變看作是村權(quán)由一人向眾人轉(zhuǎn)換的話，那么，由權(quán)柄牽引的私欲也在由一人向眾人游移。在揭示這個(gè)問題嚴(yán)重性的時(shí)候，我們首先應(yīng)該正視一下農(nóng)村寬松的精神空間：目前農(nóng)村中的主流聲音是富民、親民與惠民，而實(shí)在缺乏那種對(duì)農(nóng)民的教育機(jī)制與約束機(jī)制。似乎我們的農(nóng)民兄弟都是一些品德高尚只差貧困的賢人群落了。我們惠顧農(nóng)民是天經(jīng)地義的，然而真正的惠顧是要包括文化建設(shè)和素養(yǎng)建設(shè)的。這是問題的兩個(gè)方面，也是生克制化的普遍規(guī)律。

應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)終歸還是微弱稀疏的聲音，還處在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的邊緣。這種微弱聲音不足以塑造出能夠健康顯現(xiàn)主人翁姿態(tài)的農(nóng)民群眾。由此，村權(quán)中所蘊(yùn)含的真正意義上的民主特質(zhì)還需要我們?nèi)ダ^續(xù)努力。

四

應(yīng)該承認(rèn)，所有法律都是社會(huì)矛盾的抽象歸納和調(diào)整手段，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)生活具有指導(dǎo)意義;也應(yīng)該承認(rèn)，所有政策一經(jīng)從現(xiàn)實(shí)生活中抽象出來，就容易僵化從而喪失對(duì)各種新矛盾的解決能力。因而，法律法規(guī)的完善與修訂總是來源于現(xiàn)實(shí)生活的驗(yàn)證與需求。

世界上唯一一個(gè)不變的東西就是不斷變化的規(guī)律。我們?cè)谒伎即鍣?quán)嬗變的過程中，已經(jīng)巡視了由專制到民主、由民主到無序的各種嬗變。這些嬗變看似超越了常規(guī)，實(shí)則是符合常規(guī)的，看似具有偶然的特征，實(shí)則完全是一種必然。法國唯物主義者霍爾巴赫不承認(rèn)有偶然的東西存在，他在《自然體系》一書中說：“事實(shí)上，我們是把一切看不出與原因有聯(lián)系的結(jié)果歸之于偶然。因此我們使用偶然一詞，乃是為了掩蓋自己的無知。”

是的，長期以來，我們的目光大都盯在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、呵護(hù)農(nóng)民利益上，這是因?yàn)殚L期以來農(nóng)民在弱肉強(qiáng)食中總是處于弱勢(shì)位置，農(nóng)民弱勢(shì)是矛盾的主要方面，而農(nóng)民素養(yǎng)的提升則是矛盾的次要方面。那么我們?cè)诮鉀Q了主要矛盾之后，這個(gè)次要矛盾所引發(fā)的無序問題就顯得有些偶然了。

那么如何才能保證村權(quán)的健康運(yùn)作呢？當(dāng)然是村官的選拔問題。從村權(quán)嬗變的歷史過程中我們被告知：絕對(duì)專制和絕對(duì)自由都將被私欲所利用。那么民主應(yīng)該也必須在整體意志的指導(dǎo)下實(shí)施。民主集中制原則實(shí)在是不可忘卻的法寶，那么村官選拔中的全部條件應(yīng)該包括什么呢？首先是村官的綜合素質(zhì)，然后是文化程度，再就是實(shí)際工作能力。這三項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該由選舉機(jī)關(guān)掌握，至于這三項(xiàng)指標(biāo)的來源就要相信群眾了。我們?cè)诓缓雎赞r(nóng)民群眾落后因素的前提下，還應(yīng)該相信大多數(shù)農(nóng)民群眾的公正與良知。相信群眾就如同相信真理一樣不可動(dòng)搖。這種選票之外的附加條件十分重要，因?yàn)檫@些附加條件能夠協(xié)助選票把真正稱職的村官選拔出來。如果想讓村權(quán)向有利于人民的方向嬗變，完善和修訂一下選舉辦法又何嘗不應(yīng)該呢？農(nóng)民的福祉是在健康村權(quán)的指導(dǎo)下，來建設(shè)自己的幸福家園。