孫丹

[摘 要]隨著事業(yè)單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府加大了對事業(yè)單位的投入力度。如何對單位資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)管理的現(xiàn)實要求，是很多事業(yè)單位面臨的問題。只有資產(chǎn)管理取得創(chuàng)新性發(fā)展，才能解決事業(yè)單位管理工作中存在的諸多弊端。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；創(chuàng)新性

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.10.024

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）10-00-01

我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識仍十分薄弱，隨著行政事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)大，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平要求越來越高，只有深刻意識到資產(chǎn)管理重要性，才能促使事業(yè)單位發(fā)展適應(yīng)當(dāng)下社會的發(fā)展。

1 事業(yè)單位和事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

1.1 事業(yè)單位

事業(yè)單位是由國家機(jī)關(guān)直接舉辦或利用國有資產(chǎn)的其他相關(guān)組織創(chuàng)辦的一些社會服務(wù)組織。這些服務(wù)組織主要負(fù)責(zé)的是科、教、文、衛(wèi)方面活動，這些活動都不是以營利為目的。在我國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，事業(yè)單位的地位不容忽視，是我國國民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一部分。

1.2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理

事業(yè)單位對于物資財產(chǎn)定義的理解是片面的，并不符合新經(jīng)濟(jì)形勢下的社會要求。事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)成主要是流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對外投資幾個方面。事業(yè)單位往往只重視物質(zhì)方面的資產(chǎn)管理，忽視其他資產(chǎn)如無形資產(chǎn)的管理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)最大化有效利用，避免資產(chǎn)流失，就必須創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理，促進(jìn)事業(yè)單位工作的順利運(yùn)行，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 對資產(chǎn)管理的重視程度不夠

一些事業(yè)單位忽視了對資產(chǎn)的日常管理，只重視資產(chǎn)的購置，認(rèn)為事業(yè)單位資產(chǎn)都應(yīng)該來自于國家，有需要就向國家申請，并沒有加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，缺少完善的管理制度。資產(chǎn)購置以后未能及時登記，沒有建立合理的臺賬制度，不能及時進(jìn)行盤點，不能設(shè)置完善的資產(chǎn)領(lǐng)用記錄。而一些報廢資產(chǎn)，像計算機(jī)等設(shè)備的更新不能及時進(jìn)行審批處理，導(dǎo)致單位資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2.2 各部門缺乏監(jiān)督職能，與資產(chǎn)管理脫節(jié)

在管理過程中，有些事業(yè)單位的實物管理部門并沒有發(fā)揮預(yù)算的職能，沒能對資產(chǎn)利用起到監(jiān)督作用；而財務(wù)部門在資產(chǎn)購置以后，未及時進(jìn)行登記、辦理財務(wù)手續(xù)，財務(wù)部門只起到了核對、付款等單一作用。這兩個重要的資產(chǎn)管理部門未進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理工作，未及時進(jìn)行盤點，甚至上級在超出預(yù)算范圍或未經(jīng)審批的情況下調(diào)撥資產(chǎn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)于無形中變公有為個人所有，造成資產(chǎn)管理工作困難重重。

2.3 資源利用率不高，資源配置不合理

一些事業(yè)單位的資源利用率低，配置不合理，資產(chǎn)分配缺乏統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置不均衡，缺乏完整的資產(chǎn)流動機(jī)制和預(yù)算管理體制。由于事業(yè)單位沒有對采購預(yù)算進(jìn)行細(xì)化管理，且事業(yè)單位投入的國有資產(chǎn)不計成本，不被納入業(yè)績考核，使得一些事業(yè)單位過分追求高質(zhì)量的辦公條件，不考慮資產(chǎn)使用率，盲目占用。有的單位甚至對于仍能正常辦公使用的設(shè)備進(jìn)行高頻率的更新，而各個部門之間溝通不暢，也導(dǎo)致設(shè)備的重復(fù)購置，資產(chǎn)過多閑置，利用率低下，國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.4 全面預(yù)算的管理模式不完善，剛性約束機(jī)制不健全

部分事業(yè)單位預(yù)算管理隨意性強(qiáng)、無計劃預(yù)支、預(yù)算觀念較差，同時還存在不同項目資金互相挪用等問題，全面預(yù)算管理模式不完善。執(zhí)行效果存在預(yù)算反映不真實、編制不完整等問題，起不到真正的管理作用。

3 對創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出的若干建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識

事業(yè)單位核心領(lǐng)導(dǎo)要樹立大局意識，從國家角度看待單位資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的完整和安全，明確各部門職能關(guān)系，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗，增強(qiáng)事業(yè)單位之間的交流，創(chuàng)新高效管理模式，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡和兼顧，最大程度發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)的職能和作用，推動事業(yè)單位快速健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使單位內(nèi)部各部門之間形成互相牽制的關(guān)系。首先，財務(wù)人員對單位資產(chǎn)要從嚴(yán)把關(guān)，有效監(jiān)督；其次，加大審計力度，發(fā)揮各部門作用，層層審批，嚴(yán)格審查，內(nèi)外制衡；同時，要發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，讓其參與到國有資產(chǎn)的監(jiān)督中來。最后，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為，確保國有資產(chǎn)安全。

3.3 加強(qiáng)對財務(wù)人員和實物資產(chǎn)管理部門人員的培訓(xùn)

我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對事業(yè)單位財務(wù)人員和實物資產(chǎn)管理部門人員提出了越來越高的要求。資產(chǎn)管理不再是財務(wù)人員對數(shù)據(jù)的簡單整理統(tǒng)計、傳遞資料，更需要實物資產(chǎn)管理部門人員對物資需求等進(jìn)行合理預(yù)算，根據(jù)社會發(fā)展需求，對資產(chǎn)用途進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算分析，為資產(chǎn)管理提供參考。要對事業(yè)單位財務(wù)部門和實物資產(chǎn)管理部門員工進(jìn)行定期考核和培訓(xùn)，形成獎懲制度。不斷更新相關(guān)部門人員知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識，在相互配合與監(jiān)督中，提升業(yè)務(wù)技能。

3.4 管理手段創(chuàng)新，引入信息化管理

引入創(chuàng)新管理手段，對資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。建立動態(tài)信息管理系統(tǒng)，及時、全面掌握行業(yè)信息，提高信息化管理水平，實現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化和精細(xì)化。通過動態(tài)信息管理系統(tǒng)對事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢分析以及審批，這種實時的管理手段，不僅能夠達(dá)到監(jiān)察的目的，同時提升了財務(wù)人員的工作效率，使實物預(yù)算部門利用信息化管理手段對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算分析和管理，對于資產(chǎn)管理的創(chuàng)新起到了積極促進(jìn)作用。