孟鐘捷

“戰(zhàn)爭(zhēng)索賠”（War Reparation）是戰(zhàn)勝國(guó)針對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)的一種常見(jiàn)處置方式。從古至今，戰(zhàn)爭(zhēng)索賠的形式和內(nèi)容雖有變化，但其目的不外乎三類：一、懲罰戰(zhàn)敗國(guó)；二、彰顯戰(zhàn)勝國(guó)；三、恢復(fù)和平狀態(tài)。前兩類目的毋庸置疑。但對(duì)于第三類目的，人們往往心存困惑。特別是在前兩類目的一并存在時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)索賠之于和平的意義似乎總是令人感到懷疑的：換言之，戰(zhàn)爭(zhēng)索賠是否能夠以及如何實(shí)現(xiàn)世界和平？

對(duì)此，苑爽博士所著的《“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”視閾下的美國(guó)對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)索賠政策》這部專著嘗試做出回答。她以美國(guó)解密的外交檔案資料為依據(jù)，從兩次世界大戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)索賠政策的機(jī)制、特征及其演變中，探討世界走出戰(zhàn)爭(zhēng)、重獲和平的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。特別令人關(guān)注的是，作者在討論時(shí)，引入了“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的理論，即強(qiáng)調(diào)兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。就“戰(zhàn)爭(zhēng)索賠”而言，它既屬于戰(zhàn)爭(zhēng)的組成部分，因?yàn)闆](méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，便無(wú)所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)索賠”；又應(yīng)被歸類于和平舉措，因?yàn)槠淠繕?biāo)是結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、恢復(fù)和平。由此，“戰(zhàn)爭(zhēng)索賠”帶有戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的雙重屬性，為我們呈現(xiàn)了戰(zhàn)和之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。

在二十世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)史上，美、德兩國(guó)都是值得一提的國(guó)家。它們是兩次世界大戰(zhàn)的交戰(zhàn)方，美國(guó)兩次成為戰(zhàn)勝國(guó)，德國(guó)兩次成為戰(zhàn)敗國(guó)。第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)的對(duì)德索賠政策并未阻止德國(guó)重新發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)；第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)的對(duì)德索賠政策卻最終塑造了一個(gè)“和平德國(guó)”。這種驚人的反差，既非僅僅由時(shí)間來(lái)決定，也不能單單歸功于某類人群的特別貢獻(xiàn)，而是牽涉到“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”視角及其背后一整套運(yùn)行機(jī)制的變化。

第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜的理想主義外交在巴黎和會(huì)上鎩羽而歸?！笆狞c(diǎn)方針”所堅(jiān)持的“無(wú)兼并、無(wú)賠償”的原則不得不讓位于英法兩國(guó)的懲罰性索賠策略，甚至連美國(guó)自身也提出了總額為四點(diǎn)二五億美元的索賠要求。此后，德國(guó)的賠款問(wèn)題始終成為歐洲政治起伏不定的源泉，乃至讓本意抽身而退的美國(guó)再次卷入其中，以“道威斯計(jì)劃”與“楊格計(jì)劃”來(lái)主導(dǎo)索賠進(jìn)程。然而問(wèn)題在于：這些舉動(dòng)既無(wú)法完全滿足英法期待，又為德國(guó)右翼復(fù)仇主義者提供了足以煽動(dòng)民眾的借口，而且實(shí)際上也讓美國(guó)當(dāng)了“冤大頭”。由此，索賠困境反而成為當(dāng)事各方彼此怨恨的源頭。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)學(xué)術(shù)界和決策層在反思此前索賠政策失敗原因的基礎(chǔ)上，提出了新的索賠設(shè)想：強(qiáng)硬派主張通過(guò)大規(guī)模賠償拆遷來(lái)實(shí)現(xiàn)德國(guó)的“非工業(yè)化”，溫和派則要求以“重新融入”和“民主改造”德國(guó)為目標(biāo)。在盟軍占領(lǐng)實(shí)踐和冷戰(zhàn)啟動(dòng)的背景下，這兩種方案相互交鋒，最終形成了一種以務(wù)實(shí)和理性為旨趣的索賠方針。對(duì)此，聯(lián)邦德國(guó)予以了積極配合。歷屆政府不僅真誠(chéng)表示懺悔，還主動(dòng)予以物質(zhì)賠償。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到二十世紀(jì)末，德國(guó)的賠償總額已經(jīng)超過(guò)一千四百億馬克。

當(dāng)我們比較兩次世界大戰(zhàn)之后美國(guó)對(duì)德索賠政策時(shí)，成效高下一目了然。一戰(zhàn)后，美國(guó)索賠政策之所以無(wú)果而終，甚至起到負(fù)面作用，多半由于交往各方總是立足于戰(zhàn)爭(zhēng)角度來(lái)思考索賠問(wèn)題，以致離和平反而漸行漸遠(yuǎn)。二戰(zhàn)后，美國(guó)反其道而行之，首先立足于“如何維持世界和平”這一終極問(wèn)題，且恰好在痛定思痛的聯(lián)邦德國(guó)那里得到了正面回應(yīng)，方才實(shí)現(xiàn)索賠歷史上相對(duì)融洽的局面。從這一點(diǎn)而言，唯有認(rèn)識(shí)到索賠政策的雙面屬性，特別是立足于它通向和平的意義，我們才能驅(qū)散戰(zhàn)爭(zhēng)陰影。

當(dāng)然，我們無(wú)法拋開(kāi)具體的歷史背景，如一九二九至一九三三年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條對(duì)楊格計(jì)劃的打擊，或冷戰(zhàn)爆發(fā)對(duì)德國(guó)地位的影響等，來(lái)談美國(guó)對(duì)德索賠政策發(fā)生變化的原因。事實(shí)上，這些突如其來(lái)的事件，往往極大改變了索賠政策的行動(dòng)空間。不過(guò)，進(jìn)一步的問(wèn)題在于：怎樣的機(jī)制，能夠調(diào)節(jié)索賠政策始終沿著和平旨趣前行，以避免它落入極端民族主義的鼓動(dòng)窠臼？

作者認(rèn)為，美國(guó)的決策機(jī)制與反饋機(jī)制的演變，推動(dòng)了對(duì)德索賠政策的合理化。一戰(zhàn)后，美國(guó)之所以在索賠政策上束手束腳，是同其國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)《凡爾賽和約》密切相關(guān)的。國(guó)會(huì)是一種“多中心的權(quán)力機(jī)構(gòu)”，它可以反映一定的民意，但因其延宕性而難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際形勢(shì)。二戰(zhàn)后，美國(guó)外交決策中心轉(zhuǎn)移到以總統(tǒng)為代表的行政機(jī)關(guān)，特別是財(cái)政部對(duì)索賠政策的影響力加強(qiáng)。此外，利益集團(tuán)也通過(guò)各種游說(shuō)渠道，積極參與其中。這使得美國(guó)的賠償決策“比較科學(xué)、全面、高效，可操作性強(qiáng)”。與此相對(duì)，國(guó)會(huì)與國(guó)務(wù)院作為兩次索賠政策的不同反饋中心，體現(xiàn)出完全相異的特征：前者短視、狹隘、缺乏靈活性；后者遠(yuǎn)慮、開(kāi)放、便捷。正因如此，二戰(zhàn)后的美國(guó)索賠政策“既紛爭(zhēng)多變，又多元高效”。

反之，作為戰(zhàn)敗國(guó)，德國(guó)如何理解戰(zhàn)勝國(guó)的索賠政策，也直接影響到賠償效果。一戰(zhàn)后，《凡爾賽和約》有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起國(guó)的罪責(zé)條款，雖然看上去是為賠償義務(wù)提供法律依據(jù)的，但實(shí)際上卻成為德國(guó)右翼政治家們拒絕賠償?shù)睦碛芍唬驗(yàn)樵谒麄兛磥?lái)，這不過(guò)是“成王敗寇”式的邏輯。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)自視為納粹德國(guó)的法理繼承人，自愿承擔(dān)向侵害對(duì)象進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)。此舉雖不乏國(guó)際政治方面的考慮，但其結(jié)果卻十分正面，反而成為德國(guó)正常化道路上的重要一步。從歷史的角度來(lái)看，這同盟軍推行的非納粹化與再教育等措施息息相關(guān)。

一言以蔽之，戰(zhàn)爭(zhēng)索賠既依賴于人們對(duì)戰(zhàn)和復(fù)雜關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也同交戰(zhàn)雙方的機(jī)制變遷相關(guān)。簡(jiǎn)單地提高或強(qiáng)化索賠額度，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)世太平”，反而會(huì)導(dǎo)向新一輪沖突，乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。以和平為旨趣的戰(zhàn)爭(zhēng)索賠政策，則必須建立在行動(dòng)能力強(qiáng)、決策迅捷、回饋及時(shí)的機(jī)制之上，并輔以有效改造之措施。這是美國(guó)對(duì)德索賠政策帶來(lái)的重要啟示，同時(shí)也為我們當(dāng)下如何理性處理相似問(wèn)題提供了一種方案。