10月26日到29日，中共十八屆五中全會(huì)將召開，審議通過2016到2020年的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。明年3月，該計(jì)劃將由全國人大審議，通過之后，各個(gè)地方和行業(yè)才會(huì)出臺(tái)各自的計(jì)劃，確定發(fā)展方向和行動(dòng)細(xì)節(jié)。

這一回，中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩縈繞在政策制定者和環(huán)球投資者的心頭，十三五計(jì)劃預(yù)計(jì)將解決兩個(gè)核心議題：可持續(xù)增長和國企改革。

這兩大議題，也是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減少對出口和國家投資的依賴，轉(zhuǎn)向增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)、生產(chǎn)和創(chuàng)新的核心任務(wù)。

可持續(xù)增長

過去30年，殘酷的擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長。中國觀察家的共識(shí)是，這種不擇手段的增長方式是不可持續(xù)的。雙位數(shù)增速的奇跡讓中國的環(huán)境付出了巨大代價(jià)，也催生了國內(nèi)貧富懸殊。

但中國仍然要保持充分的增速，以避免所謂的“中等收入陷阱”，即新興經(jīng)濟(jì)體無法持續(xù)高速增長之后，陷入停滯，以至于無法實(shí)現(xiàn)從低成本、出口主導(dǎo)的制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，向以國內(nèi)消費(fèi)和服務(wù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

財(cái)政部長樓繼偉今年4月曾警告，未來5到10年，中國陷入“中等收入陷阱”的機(jī)會(huì)是50%。

亞洲發(fā)展銀行駐中國代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健指出，未來數(shù)年，中國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證不會(huì)跌入“中等收入陷阱”。中國需要向高收入經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，以保證大多數(shù)人可以分享社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處。

已經(jīng)有跡象顯示，這可能是十三五規(guī)劃的重點(diǎn)之一。今年5月底，國家主席習(xí)近平與東部7個(gè)省份的省委書記會(huì)面討論十三五規(guī)劃框架時(shí)，就指出支持和改變增長模式是10個(gè)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

但最終的數(shù)字是多少呢？

前發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶曾稱，十三五期間，政府的目標(biāo)是年均經(jīng)濟(jì)增速6.8%。

據(jù)報(bào)，發(fā)改委已經(jīng)向智庫和政策咨詢師詢問意見。反饋的觀點(diǎn)分為兩個(gè)陣營：一方提出應(yīng)將增速目標(biāo)下調(diào)到6.5%，而另一方則建議定在7%。

這兩個(gè)目標(biāo)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，都能夠保證政府實(shí)現(xiàn)從2010到2020年GDP和人均收入都翻番的目標(biāo)。

北京大學(xué)教授、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫可能是最樂觀的預(yù)測者。他預(yù)計(jì)，中國未來20年的平均增速將達(dá)到7%到8%。

這與世界銀行對2016到2020年的7%增速預(yù)測是相符的。但世行認(rèn)為，2021年到2025年，中國的年均增速只有5.9%，而2026到2030年，更只有5%。

國際貨幣基金組織預(yù)測，今年中國經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)在大約6.8%，明年會(huì)降至6.3%，而2017年會(huì)降至6%。

中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)計(jì)，2016到2020年，年均增速會(huì)降至6%到6.5%，此前5年的平均增速預(yù)計(jì)則是7.6%。

除了這些數(shù)字，似乎大家都同意的是，增速正在放緩，而唯一保持增長的方法是增加家庭收入，這樣人們才有更多的錢可以花。

華威商學(xué)院的金融學(xué)教授Lei Mao指出：“此前的GDP增長積累了很多有形資本，但對于普通中國家庭而言，生活水準(zhǔn)仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這是內(nèi)需缺乏的主要原因?！?/p>

國企改革

十三五的另一大任務(wù)是削減國有企業(yè)。中國已經(jīng)公開表示，將讓市場在國家經(jīng)濟(jì)中扮演“決定性”角色。

但國企仍然主導(dǎo)著大量行業(yè)領(lǐng)域，對于經(jīng)濟(jì)增長也非常重要。國企被視為中國經(jīng)濟(jì)困境的來源之一，從產(chǎn)能過剩和通縮，到資產(chǎn)泡沫和高企的地方政府債務(wù)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家指，國家壟斷企業(yè)對戰(zhàn)略性市場的控制是可持續(xù)發(fā)展的障礙，這些障礙應(yīng)該被移除，讓私人企業(yè)擔(dān)當(dāng)更重要的角色。

過去幾個(gè)月，中國已經(jīng)發(fā)布了國企改革的原則，但細(xì)節(jié)仍然有待公布。目前仍不清楚這些國企將如何合并、政府對企業(yè)日常運(yùn)作的干擾應(yīng)如何減少、而這些細(xì)節(jié)又會(huì)如何被整合進(jìn)十三五規(guī)劃之中。

密歇根大學(xué)羅斯商學(xué)院策略學(xué)教授Linda Lim說，不同的行業(yè)和企業(yè)應(yīng)該有不同的解決方案。 “這是很難統(tǒng)一而論的……但目標(biāo)應(yīng)該是讓國企更加有效率，還要限制它們對資源的需索?！?/p>

十三五規(guī)劃的其中一個(gè)重點(diǎn)應(yīng)該是將經(jīng)濟(jì)從國企向私企再平衡。Linda Lim說，政府知道，經(jīng)濟(jì)中最有活力、最能自給自足的是私企部門。為此，“政府可以做的是確保一個(gè)有利的體制環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及開放競爭等?！?/p>

其他議題

十三五還將討論大量其他議題，但其中最突出的是環(huán)境保護(hù)問題。

環(huán)保部長陳吉寧已經(jīng)保證，十三五規(guī)劃會(huì)包括更有力的環(huán)保措施。

分析師們預(yù)期整體碳排放上限將出臺(tái)，這將是中國出臺(tái)的第一個(gè)碳排放上限標(biāo)準(zhǔn)，料將在全球?qū)箽夂蜃兓拇蟓h(huán)境中受到歡迎。

如果的確如此，中國將在11月承諾，中國的碳排放將在2030年達(dá)到峰值，到2025年，中國將有20%的能源消耗是來自非化石燃料。

中國觀察家們還會(huì)持續(xù)關(guān)注，在社會(huì)老齡化的背景下，中國是否會(huì)進(jìn)一步放開計(jì)劃生育政策。