韓國(guó)昌

摘 要：開(kāi)灤范呂社區(qū)面臨的信訪趨勢(shì)十分復(fù)雜，呈現(xiàn)諸多新變化，本文就存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)行了詳盡分析，提出了解決辦法。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；本質(zhì)型；信訪穩(wěn)定；方法

信訪工作是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)力、化解各種矛盾和糾紛的重要途徑，是反映黨群干群關(guān)系的“晴雨表”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減震器，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“降壓閥”。能否正確處理好各種問(wèn)題和矛盾，直接關(guān)系到開(kāi)灤改革發(fā)展的前途命運(yùn)，關(guān)系到企業(yè)各項(xiàng)工作的興衰成敗。構(gòu)建本質(zhì)型信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，是信訪工作大格局長(zhǎng)期高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本途徑，也是信訪工作最根本的長(zhǎng)效機(jī)制。

1 當(dāng)前我們面臨的信訪形勢(shì)及主要特征

2008年1月社區(qū)重組整合后，原有的單一信訪變?yōu)槎喾N形式的信訪，信訪的內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化，信訪總量持續(xù)在高位運(yùn)行。整合后，社區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)、各級(jí)組織和單位，依據(jù)信訪條例，結(jié)合實(shí)際做了大量卓有成效的工作，及時(shí)有效地化解了一些矛盾。但是由于歷史等深層次原因，一些長(zhǎng)期積累的信訪案件隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越顯得矛盾復(fù)雜，越訪、重訪和纏訪等影響信訪正常秩序的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。從我們社區(qū)信訪案件上看，綜合起來(lái)主要有以下幾個(gè)特征：

一是信訪主體的多元化。社區(qū)整合后，面臨的信訪主體呈現(xiàn)出多元化傾向。過(guò)去信訪主體是在崗員工和退休職工；現(xiàn)在是家屬、居民及社會(huì)閑散人員都上訪。

二是信訪規(guī)模的集群化。從最近到社區(qū)上訪的總量看，集群化信訪呈上升趨勢(shì)。如2009年林西機(jī)廠區(qū)域機(jī)東樓飲用水事故后，在補(bǔ)償問(wèn)題上就發(fā)生了群訪，此事雖經(jīng)協(xié)商得到解決，但也產(chǎn)生了較大影響。還有因供暖問(wèn)題、兩類(lèi)房改造搬遷問(wèn)題都發(fā)生了群體訪的事件。

三是信訪形式的多樣化。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信訪形式也呈現(xiàn)了多樣化。電話、信件、電腦等信訪案件不斷增加，已成為信訪的主要形式，而且是實(shí)名信訪，信訪訴求內(nèi)容由模糊轉(zhuǎn)向清晰。直接撥打市長(zhǎng)電話反映問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。

四是信訪內(nèi)容的復(fù)雜化。過(guò)去信訪主要是傷工待遇或歷史遺留的福利待遇；現(xiàn)在信訪內(nèi)容包括房屋倒遷補(bǔ)償、建筑施工中的環(huán)境污染、水電暖費(fèi)的收繳及退賠等。涉及群眾切身利益的問(wèn)題越來(lái)越多。

五是信訪時(shí)間的集中化。從近幾年信訪上看，越是國(guó)家有重大事項(xiàng)，信訪越是集中。進(jìn)京、進(jìn)省越級(jí)上訪的數(shù)量也明顯增多，出現(xiàn)了久纏不息、屢解不服、行為異常、借勢(shì)施壓等惡性上訪趨勢(shì)，給信訪工作增加了相應(yīng)的難度。

2 當(dāng)前我們信訪工作中存在的問(wèn)題及原因

一是對(duì)新情況新問(wèn)題缺乏全面研究。很多從事信訪工作的人員講，每天我們只能忙于接訪，面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下極易出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏足夠的研究及認(rèn)識(shí)，一旦出現(xiàn)信訪，極易導(dǎo)致應(yīng)付，最終形成積案。

二是宣傳報(bào)道不夠及時(shí)。在處理信訪案件的同時(shí)，對(duì)有關(guān)信訪案件可以及時(shí)公開(kāi)報(bào)道的，缺乏正面宣傳，導(dǎo)致“小道消息滿(mǎn)天飛”。小道消息在人群中造成的負(fù)面影響不可低估，造成信訪事件的擴(kuò)大化。

三是信訪問(wèn)題落實(shí)不到位。對(duì)一些信訪戶(hù)，所信訪訴求問(wèn)題已經(jīng)有了結(jié)論，就是沒(méi)有單位或部門(mén)去向信訪人辦理終結(jié)信訪程序，致使信訪人一直沒(méi)有停止上訪。

四是信訪人員素質(zhì)參差不齊。從一些信訪案件看，有的信訪人在上訪時(shí)訴訪不明確，有的強(qiáng)詞奪理胡攪蠻纏。有的把問(wèn)題放在對(duì)第一次接訪人員，說(shuō)話態(tài)度蠻橫、解答問(wèn)題不清等枝節(jié)問(wèn)題上，對(duì)訴求的問(wèn)題說(shuō)不清道不白。

五是對(duì)越級(jí)上訪人依法治理力度不夠。對(duì)越級(jí)上訪人員信訪部門(mén)在接到通知后，只能派人派車(chē)將其接回，無(wú)權(quán)對(duì)其依法治理；信訪部門(mén)相關(guān)人員還要因其受到相應(yīng)處罰，這無(wú)疑助長(zhǎng)了越級(jí)上訪人的“囂張氣焰”。

從上述問(wèn)題看，主觀方面：部分接訪人員素質(zhì)偏低，在接訪時(shí)不能及時(shí)化解矛盾；對(duì)所管工作政策缺乏足夠理解?？陀^方面：形成大接訪后，各部門(mén)之間相互溝通信訪情況缺乏機(jī)制，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些信訪案件的指示未能貫徹到位，造成上訪人產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致多次上訪甚至越級(jí)上訪；大多數(shù)上訪人員懷著“法不罰眾”心理，因此有問(wèn)題就以重訪、群訪形式頻繁上訪。

3 建立健全信訪穩(wěn)定機(jī)制及依法處訪

建立健全信訪工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理好各種社會(huì)矛盾已成燃眉之急。從實(shí)際需要看，當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力，建立健全信訪穩(wěn)定工作機(jī)制：

一是建立健全民意表達(dá)機(jī)制，為員工和居民群眾建立暢通的民意訴求渠道。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，參加信訪接待的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，可邀請(qǐng)古冶區(qū)政府、街道辦事處、法院、公安局等有關(guān)人員參加，加大領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日力度，積極暢通各類(lèi)信訪渠道，多渠道解決信訪訴求，以提高信訪求解的效果。

二是建立健全基層單位防控排查調(diào)處機(jī)制，力爭(zhēng)將矛盾化解在基層。當(dāng)前信訪數(shù)量明顯增多，僅靠信訪辦等一兩個(gè)部門(mén)是無(wú)法完成防控排查調(diào)處工作的，因此，開(kāi)灤范呂社區(qū)要及時(shí)掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題，超前做好思想穩(wěn)定工作，做好有上訪苗頭的信息反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

三是建立健全宣傳報(bào)道工作機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行正面引導(dǎo)。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)宣傳報(bào)道黨的政策、方針、路線，幫助群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的手段行使信訪權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺(jué)為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。教育群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，依法行使民主權(quán)利，依法規(guī)范自己的信訪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。

四是建立健全信訪工作督查督辦機(jī)制，確保信訪事件“事事有回音，件件有著落”。社區(qū)信訪辦要發(fā)揮職能部門(mén)作用，對(duì)涉及群眾切身利益、影響面大的重大信訪事項(xiàng)和中央、省、市、集團(tuán)公司、服務(wù)分公司、區(qū)交辦的信訪案件進(jìn)行跟蹤督辦，并及時(shí)通報(bào)處理意見(jiàn)和結(jié)果。

五是建立健全信訪工作責(zé)任追究機(jī)制，確保首訪責(zé)任制落到實(shí)處。重點(diǎn)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一要對(duì)引發(fā)矛盾的責(zé)任追究。二要對(duì)信訪問(wèn)題的處理不作為的責(zé)任追究。信訪工作不僅僅是信訪部門(mén)的事，而是各級(jí)黨組織和各級(jí)行政組織義不容辭的工作職責(zé)。社區(qū)要把信訪工作納入干部政績(jī)考核，作為考核干部工作能力和工作作風(fēng)的重要方面，引導(dǎo)干部樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定同樣是政績(jī)”的正確政績(jī)觀。對(duì)群眾初信初訪要考核結(jié)案率，使信訪案件明顯減少。