張巖峰

摘 要： 隨著我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作的不斷進(jìn)步，會(huì)計(jì)制度也不斷地得到發(fā)展，同時(shí)，在會(huì)計(jì)制度不斷完善的大環(huán)境下，基建會(huì)計(jì)制度的問題也不斷地呈現(xiàn)出來，紀(jì)檢制度的單獨(dú)運(yùn)行環(huán)境已經(jīng)不再適合當(dāng)今的新經(jīng)濟(jì)環(huán)境了。本文將針對(duì)基建會(huì)計(jì)的一系列問題探討基建會(huì)計(jì)和行政事業(yè)會(huì)計(jì)合并的必要性，以及解決上述問題所要采取的措施。

關(guān)鍵詞： 基建會(huì)計(jì)；行政事業(yè)會(huì)計(jì)；合并；問題；措施

引言

基建會(huì)計(jì)是基本建設(shè)領(lǐng)域的一種專業(yè)會(huì)計(jì)，也是會(huì)計(jì)的一部分，采用專業(yè)的方法對(duì)基本經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的核算，為企業(yè)提供了真實(shí)全面的數(shù)據(jù)資料，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高的一種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)?；〞?huì)計(jì)制度獨(dú)立于其他會(huì)計(jì)制度之外單獨(dú)的發(fā)揮著作用，為我國(guó)的會(huì)計(jì)事業(yè)提供了一定的幫助。但是新時(shí)代的發(fā)展對(duì)于會(huì)計(jì)的事業(yè)有了更高的要求，單獨(dú)的基建會(huì)計(jì)已經(jīng)不能滿足企業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展需求了，因此將其并入行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度成了廣大研究人員的最初想法。

一、事業(yè)單位的基建會(huì)計(jì)和事業(yè)會(huì)計(jì)分離的弊端

（一）一個(gè)單位，兩種制度，兩套賬簿

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位有關(guān)基建投資的會(huì)計(jì)核算不執(zhí)行本制度，使一個(gè)事業(yè)單位形成兩個(gè)主體，使得會(huì)計(jì)核算體系不能很好的反映會(huì)計(jì)主體的整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一個(gè)單位執(zhí)行兩種制度，必然會(huì)編制兩種會(huì)計(jì)報(bào)表，造成無論哪種報(bào)表都不能夠完整的反映財(cái)務(wù)信息，使得信息使用者不能全面的了解單位整體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，基建會(huì)計(jì)與事業(yè)會(huì)計(jì)的分離會(huì)造成會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，易滋生腐敗。盡管財(cái)務(wù)部門對(duì)基建部門有監(jiān)督和指導(dǎo)的義務(wù)，但實(shí)際工作過程中，財(cái)務(wù)部門并沒有很好的發(fā)揮對(duì)基建的監(jiān)督作用。

（二）不利于資產(chǎn)管理

會(huì)計(jì)核算是資產(chǎn)管理的基本依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理才能使企業(yè)順利健康的發(fā)展，單獨(dú)的賬簿設(shè)立不利于單位的資產(chǎn)管理。一旦資產(chǎn)管理效果不理想，就會(huì)造成基建項(xiàng)目的其他因素也受到消極影響。財(cái)務(wù)管理信息的不及時(shí)會(huì)給事業(yè)單位的貸款帶來一定的障礙，甚至影響投資后的基建工作，建設(shè)項(xiàng)目完成以后，不能夠及時(shí)將其轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，導(dǎo)致單位的賬面資產(chǎn)小于實(shí)際資產(chǎn)。

（三）隱藏了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

通過被會(huì)計(jì)整理出來的賬簿信息可以很好的反應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的問題，很好地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。但是，事業(yè)單位使用單一的賬簿，同一個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況采用兩種決算的方式，有效的規(guī)避了政府的監(jiān)督，使?jié)撛诘呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以被發(fā)掘出來。同時(shí)，也給財(cái)務(wù)管理留下了漏洞，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況都有其自己?jiǎn)为?dú)的賬簿，使事業(yè)單位做假賬的行為愈發(fā)猖獗。

（四）與會(huì)計(jì)制度和相關(guān)政策之間的矛盾

中國(guó)政府已經(jīng)實(shí)施了一系列相關(guān)的改革政策，這些改革進(jìn)行了統(tǒng)一的核算和管理，使中國(guó)的財(cái)政收入和支出都得到了有效的監(jiān)督，基建會(huì)計(jì)制度顯然和國(guó)家的會(huì)計(jì)制度、政策不相符，沒有按照國(guó)家的改革方向去執(zhí)行，這樣便會(huì)激化基建制度和國(guó)家政策的矛盾，不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展。因?yàn)榇蠖鄶?shù)企業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)性項(xiàng)目都是國(guó)家集中支付，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)監(jiān)管不利，資金動(dòng)向不穩(wěn)。

二、將基建會(huì)計(jì)納入到行政事業(yè)會(huì)計(jì)的必要性

（一）推動(dòng)預(yù)算管理制度改革的必然要求

我國(guó)的預(yù)算制度的改革將部門預(yù)算的細(xì)化程度和規(guī)范化程度得到了很大的提高，同時(shí)也對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位提出了新的要求，要求會(huì)計(jì)日常核算和決算報(bào)表的結(jié)果要保持一致，會(huì)計(jì)科目設(shè)置和報(bào)表的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，如果堅(jiān)持將報(bào)表分開填寫，將不利于決算與年度預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，建立統(tǒng)一的核算平臺(tái)，可以更加完整、全面的反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也迎合了國(guó)家的改革要求，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展更有促進(jìn)作用。

（二）保障會(huì)計(jì)信息資料的完整性和準(zhǔn)確性

將基建會(huì)計(jì)納入到行政事業(yè)會(huì)計(jì)中去將更加有利于提高會(huì)計(jì)信息的完整性與準(zhǔn)確性。基建會(huì)計(jì)一直獨(dú)立的存在于其他會(huì)計(jì)之外，有些賬目?jī)H僅在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)賬目上反映，而在基建會(huì)計(jì)賬目上沒有反映完全，有些賬目?jī)H在基建會(huì)計(jì)賬目中進(jìn)行核算，而沒有在行政事業(yè)單位賬目反映出來，同時(shí)基建會(huì)計(jì)賬目上有些項(xiàng)目沒有進(jìn)行費(fèi)用歸集，造成信息的不完整。如果將兩者聯(lián)合到一起，將可以有效的避免以上的問題，可以為用戶提供更加完整和準(zhǔn)確的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決業(yè)務(wù)中存在的各種問題風(fēng)險(xiǎn)。

（三）防止資產(chǎn)流失，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于資金的來源沒有統(tǒng)一的核算要求，就會(huì)造成基建賬戶和行政事業(yè)單位各自偏離正常軌道，行政事業(yè)單位的賬戶支出不能很好的反映新增固定資產(chǎn)的狀況，給會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來了一定的障礙，容易造成固定資產(chǎn)的損失。再有，基建會(huì)計(jì)和行政事業(yè)會(huì)計(jì)單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理，會(huì)給有關(guān)部門的審定帶來很大的不便，給單位的貪污人員提供了便利，基建會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)分開，無法制止他人套用基金，挪用公款等不法行為，為單位帶來了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)合并后的完善措施

（一）堅(jiān)持公開公正原則

無論何種會(huì)計(jì)都和資金管理有著不可分割的關(guān)系，隨著公共財(cái)政體系和會(huì)計(jì)制度的不斷完善，社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求，將基建會(huì)計(jì)納入到行政事業(yè)會(huì)計(jì)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。公平、公正則要求所有與企業(yè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息必須公開處理，通過仔細(xì)的研究和計(jì)算分析，確保合賬后的資金數(shù)額和實(shí)際資金數(shù)額一致，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，將資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以有效的提高資金的使用效率

（二）堅(jiān)持個(gè)體服從主體原則

基建會(huì)計(jì)是行政事業(yè)會(huì)計(jì)的一部分，經(jīng)過組合之后，基建會(huì)計(jì)的管理制度要服從行政事業(yè)會(huì)計(jì)的制度，行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度具有絕對(duì)的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，作為個(gè)體的基建會(huì)計(jì)要無條件的服從主體的安排，認(rèn)真落實(shí)每一項(xiàng)規(guī)章制度，積極解決合并之后可能出現(xiàn)的各種問題和矛盾，盡快適應(yīng)新的管理制度，保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）完善行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立基建專項(xiàng)

基建會(huì)計(jì)經(jīng)過長(zhǎng)期的獨(dú)立存在，已經(jīng)形成了自己的機(jī)制和理念，要想立刻就融入到行政事業(yè)單位的管理機(jī)制肯定會(huì)存在一定的困難，在融入的過程中還要注意一些步驟才能避免體系混亂現(xiàn)象的發(fā)生，首先，要完善行政事業(yè)的會(huì)計(jì)制度，把基建會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度結(jié)合到一起，減少兩者融合的阻力；其次，建立基建專項(xiàng)，也有利于兩者更加和諧的融入到一起。

（四）建立健全的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度

基建會(huì)計(jì)納入到行政事業(yè)會(huì)計(jì)的過程中要及時(shí)建立健全的管理監(jiān)督機(jī)制，將固定資產(chǎn)信息能夠完整，準(zhǔn)確的反映到用戶面前，對(duì)于違法貪污的人員，一定要嚴(yán)重處理，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，讓廣大人員認(rèn)識(shí)到監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威，提高監(jiān)督機(jī)制在人們心目中的地位，有了完善的監(jiān)督機(jī)制，就不會(huì)再有人敢做對(duì)公司不利的舉動(dòng)，更利于公司的發(fā)展。

結(jié)語

總之，基建會(huì)計(jì)納入到行政事業(yè)單位是國(guó)家制度改革的必然要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然需要，將兩者有效的結(jié)合起來，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展更加有利，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效的制約不法人員的貪污行為，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。 （作者單位：安陽市水利局）

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