體現(xiàn)了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

按照中國現(xiàn)行的黨委體制，在省、市、縣各級黨委中，均有一個常委職位，由省軍區(qū)、市軍分區(qū)、縣人民武裝部首長擔(dān)任，身著軍裝的他們被形象地稱為“戎裝常委”。在省委層面，這一職位由省軍區(qū)司令員或政委擔(dān)任。由于他們的軍銜都是少將或中將，也可稱為“將軍常委”。

中國現(xiàn)有31個省軍區(qū)，按照行政區(qū)劃的不同種類，名稱各有不同。22個省設(shè)有省軍區(qū)，如山東省軍區(qū)、江蘇省軍區(qū)等;4個直轄市中，首都北京由于負(fù)有拱衛(wèi)中央的特殊使命，稱為衛(wèi)戍區(qū);天津、上海、重慶3市稱為警備區(qū);5個自治區(qū)設(shè)軍區(qū)，如新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)等，共計(jì)有4種不同名稱，但一般情況下統(tǒng)稱為省軍區(qū)。

各省軍區(qū)既是大軍區(qū)（中國現(xiàn)有七大軍區(qū)為沈陽、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州和成都軍區(qū)）的下屬單位，同時又是省委軍事工作部門和省政府兵役工作機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)征兵、民兵預(yù)備役、國防后備建設(shè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)安置、支援地方建設(shè)等職能。

戎裝常委的主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)軍隊(duì)與地方關(guān)系，代表軍方參與當(dāng)?shù)毓ぷ?，在省委常委會決策中擁有一票。

戎裝常委的存在有其特定的歷史成因。1949年以后，許多在“槍桿子打天下”中立下汗馬功勞的軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)到地方任職，不少人仍然兼任軍隊(duì)職務(wù)。到了“文革”期間，黨政組織陷入癱瘓，各地紛紛實(shí)行軍管，大批軍隊(duì)干部接管地方政權(quán)，全國大部分省委都由軍隊(duì)干部擔(dān)任一把手，戎裝常委甚至戎裝書記比比皆是。

譬如1970年12月產(chǎn)生的第五屆江蘇省委共9名常委，其中省委第一書記許世友（時任南京軍區(qū)司令員）、省委書記杜平（時任南京軍區(qū)政委）、省委書記吳大勝（時任江蘇省軍區(qū)第一政委）、省委副書記楊廣立（時任南京軍區(qū)政治部副主任）、省委常委肖永銀（時任南京軍區(qū)副司令員兼參謀長）、省委常委蔣科（時任江蘇省軍區(qū)副司令員）等6人是現(xiàn)役軍人，是戎裝常委。省委副書記彭沖、省委常委許家屯在建國前也都在軍隊(duì)擔(dān)任過職務(wù)。

“文革”之后，國家政治生活逐步回歸正?；娙水?dāng)政的局面消失，大批戎裝常委都退出地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子，省委中只有一個名額留給軍隊(duì)。1977年2月新的江蘇省委常委班子之中，就只有江蘇省軍區(qū)第二政委鐘國楚一位戎裝常委了。各省情況大抵如此。

中央黨校原常務(wù)副校長、現(xiàn)全國黨建研究會會長虞云耀接受采訪時說，地方黨委常委中有一位來自軍方的常委，體現(xiàn)了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

“先來后到”與“輪流坐莊”

經(jīng)過2014年底軍隊(duì)一輪人事大調(diào)整，一部分戎裝常委調(diào)任新職。

目前，31個省區(qū)市中，尚有新疆、云南、重慶、遼寧4地未補(bǔ)齊戎裝常委。此前，原新疆自治區(qū)黨委常委、新疆軍區(qū)政委劉雷升任蘭州軍區(qū)政委，原云南省委常委、省軍區(qū)政委石曉升任蘭州軍區(qū)副政委，二人成為搭檔。原重慶市委常委、警備區(qū)司令員高曉勇調(diào)任成都軍區(qū)裝備部部長，原遼寧省委常委、省軍區(qū)政委張林年滿60歲退出現(xiàn)役。4人的軍職已有人接替，但省委常委一職還未有新人補(bǔ)位。

一般來說，各省戎裝常委由司令員、政委輪流調(diào)任。往往是按照二人到該省任職先后順序，依“先來后到”的原則來確定常委席位歸屬，類似“輪流坐莊”。如果擔(dān)任一省省委常委的司令員調(diào)走了，就由政委繼任，而不是由新司令員繼任。

2014年12月，北京市委常委、衛(wèi)戍區(qū)政委高東璐調(diào)任北京軍區(qū)副政委后，由衛(wèi)戍區(qū)司令員潘良時繼任市委常委，而非新任衛(wèi)戍區(qū)政委姜偉。

因?yàn)楦邧|璐是2009年12月出任北京衛(wèi)戍區(qū)政委，潘良時系2013年12月調(diào)任北京衛(wèi)戍區(qū)司令員，高東璐早于潘良時;而姜偉則是2014年12月履新北京衛(wèi)戍區(qū)政委，潘良時又比姜偉早。

與北京一樣，原河北省委、省軍區(qū)司令員史魯澤升任北京軍區(qū)參謀長之后，省軍區(qū)政委李光聚繼任省委常委。原上海市委常委、警備區(qū)政委朱生嶺升任南京軍區(qū)政治部主任之后，警備區(qū)司令員何衛(wèi)東繼任市委常委。原福建省委常委、省軍區(qū)政委曹德信調(diào)任江蘇省軍區(qū)政委之后，福建省軍區(qū)司令員熊安東繼任省委常委。原湖南省委常委、省軍區(qū)政委李有新退役，省軍區(qū)司令員黃躍進(jìn)繼任省委常委。

當(dāng)然，這種“先來后到”原則并無明文規(guī)定，亦非不變的鐵律。如2014年9月原山東省委常委、省軍區(qū)政委劉從良退役，繼任省委常委的就是新任省軍區(qū)政委呂民松，而非2011年就擔(dān)任山東省軍區(qū)司令員的榮森之。

截至目前，除了缺額的新、滇、渝、遼4地，其余27個省區(qū)市黨委中，由省軍區(qū)政委擔(dān)任省委常委的，有17人，占63%，比例遠(yuǎn)超過省軍區(qū)司令員。這似乎也印證了政委在黨委工作中相對更具發(fā)言權(quán)的情況。

在全國眾多戎裝常委中，以北京新疆西藏三區(qū)司令的級別最高。北京衛(wèi)戍區(qū)負(fù)責(zé)拱衛(wèi)京畿，新疆西藏作為中國最大的兩個少數(shù)民族自治區(qū)，承擔(dān)著最為艱巨復(fù)雜的維穩(wěn)、戍邊和反恐任務(wù)。

去年十八屆四中全會，成都軍區(qū)副司令員楊金山被開除黨籍，是第一位因腐敗落馬的軍方中央委員。楊金山曾任西藏自治區(qū)黨委常委、西藏軍區(qū)司令員，為戎裝常委留下了一記不光彩的紀(jì)錄。

省軍區(qū)將領(lǐng)受重用或成常態(tài)

大部分戎裝常委都曾在野戰(zhàn)軍服役。地處邊海防一線的省份，戰(zhàn)略地位更為重要，戎裝常委的仕途也相對更好。

在解放軍的力量構(gòu)成之中，指揮管轄野戰(zhàn)部隊(duì)的18個集團(tuán)軍是主力軍。與統(tǒng)轄數(shù)萬野戰(zhàn)部隊(duì)的集團(tuán)軍相比，省軍區(qū)以往被視作二線單位。調(diào)到省軍區(qū)任職，常常被認(rèn)為是進(jìn)了養(yǎng)老院。

但在2014年底軍隊(duì)人事大調(diào)整中，原云南省軍區(qū)政委石曉少將升任蘭州軍區(qū)副政委，原河北省軍區(qū)司令員史魯澤少將升任北京軍區(qū)參謀長，原上海警備區(qū)政委朱生嶺少將升任南京軍區(qū)政治部主任，原黑龍江省軍區(qū)司令員盛斌少將升任沈陽軍區(qū)副司令員。其中，石曉、史魯澤、朱生嶺都是戎裝常委。

軍區(qū)將領(lǐng)異軍突起，風(fēng)頭甚至蓋過了集團(tuán)軍將領(lǐng)，這在以往是極其少見的。這或許也是軍隊(duì)選官用人的一種“新常態(tài)”。

考察戎裝常委的成長路徑，大部分都曾在野戰(zhàn)軍服役。如現(xiàn)有的兩位副大軍區(qū)級戎裝常委中，北京市委常委、衛(wèi)戍區(qū)司令員潘良時曾任第39集團(tuán)軍軍長，是2012年中共十八大時當(dāng)選中央候補(bǔ)委員的僅有的兩名集團(tuán)軍軍長之一，另一位是第38集團(tuán)軍軍長許林平，如今已升任蘭州軍區(qū)副司令員。

也有人長期在省軍區(qū)任職。如江西省委常委、省軍區(qū)政委馬家利歷任福建省軍區(qū)海防13師政委，安徽省軍區(qū)政治部主任，浙江省軍區(qū)政治部主任、副政委，江西省軍區(qū)政委，經(jīng)過4個相鄰的省軍區(qū)歷練。

與內(nèi)地省份相比，云南、海南、黑龍江、福建等省地處邊海防一線，轄有作戰(zhàn)部隊(duì)，因此地位更加重要，這些地方的戎裝常委的仕途也相對更好。

如2014年7月原海南省委常委、省軍區(qū)司令員譚本宏少將升任駐港部隊(duì)司令員（副大軍區(qū)級），原駐港部隊(duì)司令員王曉軍中將調(diào)任廣州軍區(qū)副司令員，而王曉軍原來也曾任海南省軍區(qū)司令員。

十八屆三中全會之后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等超級機(jī)構(gòu)。地方層面，各省份也陸續(xù)成立了深改小組、網(wǎng)信小組等對應(yīng)機(jī)構(gòu)。

一些戎裝常委也在其中扮演重要角色。如吉林省委常委、省軍區(qū)司令員陳紅海就是該省兩個小組的成員。

這是因?yàn)槿腥珪篮蛙婈?duì)改革納入“5+1+1”總體改革格局（“5”指構(gòu)成中國特色社會主義總體布局的五個方面改革，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制;兩個“1”分別是黨的建設(shè)制度改革及軍隊(duì)和國防改革），其中許多涉及軍地關(guān)系、軍民關(guān)系的改革事項(xiàng)，譬如健全國防動員體制機(jī)制，深化民兵預(yù)備役體制改革，調(diào)整理順邊海空防管理體制機(jī)制，完善兵役制度、退役軍人安置制度配套改革等，都需要省軍區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)。

在國家全局改革的大環(huán)境中，戎裝常委們將面臨新的使命。

（李金玲薦自《博客天下》2015年第6期）