陳往春

摘 要： 文章通過闡述職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的必要性，分析職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合的難點(diǎn)，對推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的思路展開探討研究，旨在為相關(guān)人員基于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的必要性、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合的難點(diǎn)的公務(wù)員養(yǎng)老并軌利弊研究適用提供一些思路。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；并軌改革

引言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和形勢的變化，我國公務(wù)員與企業(yè)人員兩方面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的情形，儼然顯現(xiàn)出與我國市場化大趨勢的發(fā)展相背離的不足，這就為我們選擇和構(gòu)造一個(gè)與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造了一個(gè)全新的契機(jī)[1]。由此可見，研究就公務(wù)員養(yǎng)老并軌問題，對企業(yè)人員來說到底是好是壞有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的必要性

1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化

當(dāng)前我國職工養(yǎng)老體系面臨著制度碎片化的首要問題，并體現(xiàn)出兩方面情況：I.職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中兩種機(jī)制相距甚遠(yuǎn)，伴隨著我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深入、完善，已逐步構(gòu)建起國家統(tǒng)籌與個(gè)人繳費(fèi)賬戶有機(jī)結(jié)合的制度，然而公務(wù)員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則仍舊處于政府養(yǎng)老時(shí)期，兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相距甚遠(yuǎn)。II.公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相距甚遠(yuǎn)，08年國家全面推行的改革單方面在事業(yè)單位展開試點(diǎn)，未囊括公務(wù)員，使得公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相距甚遠(yuǎn)，故我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變得極其碎片化。鑒于此，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建科學(xué)公務(wù)員與之共和國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2公平機(jī)制缺失

現(xiàn)階段，為推行改革試點(diǎn)的公務(wù)員、事業(yè)單位員工退休金通過政府單位全權(quán)承擔(dān)，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)則由政府、單位及個(gè)人共同承擔(dān)，此種養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別待遇，有失公允，一定程度上減弱了企業(yè)職工的工作主觀能動(dòng)性。就如今一些區(qū)域真實(shí)情況而言，養(yǎng)老金相距甚遠(yuǎn)儼然轉(zhuǎn)變成激化社會(huì)不和諧的一個(gè)因素，其使得企業(yè)職工產(chǎn)生嚴(yán)重失衡心理，對社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。由此可見，務(wù)必要提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度，促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步并軌。

1.3阻礙統(tǒng)一勞動(dòng)市場建立

自目前我國不同地區(qū)實(shí)際狀況而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)兩軌制度很大程度對全面構(gòu)建統(tǒng)一勞動(dòng)市場構(gòu)成了阻礙。就大學(xué)生走出校門選擇就業(yè)市場而言，國家單位特有的管理機(jī)制致使大部分大學(xué)生選取報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位，將進(jìn)入企業(yè)作為第二選擇，造成很大一部分優(yōu)秀人才不得合理利用。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)兩軌制度還會(huì)對勞動(dòng)力就業(yè)自由靈活選取、機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)力朝企業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成限制，從而對競爭勞動(dòng)力市場構(gòu)建形成負(fù)面影響。若將兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行有機(jī)并軌，便能夠促進(jìn)先前兩種制度下的人員相互流動(dòng)，無需顧慮自身養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益受損問題，進(jìn)一步達(dá)到科學(xué)配置人力資源、構(gòu)建統(tǒng)一勞動(dòng)市場的目的[2]。

2.職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合的難點(diǎn)

2.1公務(wù)員鐵飯碗傳統(tǒng)觀念影響

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合第一步要做的便是要求國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員“自掏腰包”，第二步要做的是對國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇展開調(diào)整。由此可見，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合的首要阻礙因素便是源自國家機(jī)關(guān)公務(wù)員人群的既得利益集團(tuán)。以往，政府行政人員起草相關(guān)政策所改革的對象通常是他人，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合使得改革對象轉(zhuǎn)變成自己，且針對的是自身福利內(nèi)容的改革，受公務(wù)員鐵飯碗傳統(tǒng)觀念影響，他們無法有效從自身利益壁壘中擺脫出來。

2.2不同群體之間的利益協(xié)調(diào)

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合必然會(huì)使得利益展開新一輪分配，現(xiàn)階段我國在一系列利益方面公務(wù)員、事業(yè)單位人員顯著要好于企業(yè)人員，同時(shí)公務(wù)員又優(yōu)于事業(yè)單位人員。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合旨在縮減上述各群體間的差距，顯然改革會(huì)對公務(wù)員、事業(yè)單位人員養(yǎng)老切身利益構(gòu)成影響[3]。如何對不同群體相互間利益展開科學(xué)合理協(xié)調(diào)，儼然成為改革的重要難題，也成為改革務(wù)必要權(quán)衡的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.3改革方式上的難題

對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理的權(quán)衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延續(xù)性，對過去制度的逐步完善，勢必會(huì)涉及更多的人群，其所產(chǎn)生的影響力亦會(huì)不斷提升。選取哪一種養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方式仍舊存在著很大的爭議，各個(gè)利益集團(tuán)有著各自的觀點(diǎn)，利益集團(tuán)間存在明顯的糾紛。

3.推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的思路

3.1打破既得利益群體的束縛

推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，相關(guān)人員在改革戰(zhàn)略制定上務(wù)必要具備打破既得利益群體束縛的決心，具備充分營造社會(huì)和諧的勇氣及政治擔(dān)當(dāng)；要提升對推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革重要性的認(rèn)識(shí)，自國家、社會(huì)及個(gè)人長遠(yuǎn)發(fā)展、長遠(yuǎn)利益的層次，促進(jìn)構(gòu)建盡可能普遍的社會(huì)認(rèn)可；要開展好改革頂端設(shè)計(jì)工作，對改革步驟、方案及政策等問題展開系統(tǒng)分析，以制定出科學(xué)的應(yīng)對策略，盡可能消除改革期間面臨的不和諧之音。

3.2加快社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的背景下，職工對于養(yǎng)老保障的需求逐步提升，單單依靠國家、單位的力量顯然無法充分匹配，故應(yīng)當(dāng)利用起全社會(huì)的力量，加快社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持，發(fā)展社會(huì)話道路以充分對養(yǎng)老保障形式進(jìn)行豐富，對養(yǎng)老保障范圍進(jìn)行擴(kuò)寬。

3.3適當(dāng)調(diào)整在職人員退休年齡

在職人員退休年齡問題在推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革中扮演著十分重要的角色，科學(xué)合理的對在職人員退休年齡進(jìn)行調(diào)整，能夠?qū)邑?cái)政、勞動(dòng)力市場、員工福利乃至全面國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步均形成積極促進(jìn)作用。鑒于此，在對在職人員退休年齡進(jìn)行調(diào)整之前，務(wù)必要對其退休行為進(jìn)行深入嚴(yán)格完善，對其退休行為進(jìn)行全面嚴(yán)格監(jiān)督[4]。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起相關(guān)的激勵(lì)制度，提升在職人員自主延長退休年齡的意愿。

3.4加大宣傳力度，增強(qiáng)改革意識(shí)

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革提出了迫切的要求，基于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在社會(huì)主義初級發(fā)展階段及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上構(gòu)建的，推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革勢必會(huì)面臨極大的阻力觀念，鑒于此，務(wù)必要加大宣傳力度，增強(qiáng)改革意識(shí)，逐層打破舊觀念、舊體制壁壘，全面營造養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革良好環(huán)境[5]。

4.結(jié)束語

總而言之，推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了實(shí)現(xiàn)推動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的有效性，相關(guān)人員務(wù)必要提升對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的必要性認(rèn)識(shí)，全面分析職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌融合的難點(diǎn)，不斷專研、研究，“打破既得利益群體的束縛”、“加快社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)對養(yǎng)老保障的支持”“適當(dāng)調(diào)整在職人員退休年齡”、“加大宣傳力度，增強(qiáng)改革意識(shí)”等，積極促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 （作者單位：新疆電視臺(tái)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭永芳. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：基于公平的視角[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（02）：72-77.

[2] 周晗. 淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的重要意義及實(shí)施設(shè)想[J].改革與開放，2013，（12）：98-99.

[3] 汪孝宗. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)引熱議——學(xué)者提議建立機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老制度[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2009，（23）：32-35.

[4] 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組，蘇明，楊良初，張曉云，王立剛，程瑜. 我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（52）：3-25.

[5] 于鵬善. 關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接問題的思考[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2012，（07）：38-39.