王培志

突發(fā)公共事件，或稱重大危機事件，已經(jīng)成為世界各國社會發(fā)展面臨的現(xiàn)實而嚴(yán)峻的問題。英美俄日等國家的新聞媒體在報道本國突發(fā)公共事件過程中承擔(dān)了多樣化的社會角色，媒體既是事實報道者，又是參與處置者，還是輿論的影響者，各國媒體在突發(fā)事件的報道原則、方法和策略上，也形成了一般性共識，媒體已經(jīng)成為突發(fā)公共事件處置中政府認(rèn)可、公眾信賴的社會公共力量。國內(nèi)發(fā)生的“8？12天津港爆炸案”就給政府處置和媒體報道帶來了巨大挑戰(zhàn)，國外媒體的報道原則、方法和策略可以有所借鑒。

一、突發(fā)公共事件處置中媒體報道的作用

在突發(fā)公共事件的報道過程中，媒體對于政府處置情況的報道，能夠為政府在突發(fā)事件應(yīng)急處置中樹立良好的形象；對于事實和真相的報道，可以提升媒體的品牌影響力和公信力；對于問題的批評和謠言的澄清報道，可以有效疏導(dǎo)公眾的負面情緒。

1、媒體充當(dāng)突發(fā)事件處置進程的協(xié)同者。

媒體具有在突發(fā)事件中的告知作用和協(xié)同作用，在信息公開程度較高的西方發(fā)達國家這一現(xiàn)象尤為明顯。突發(fā)事件會激起公眾對政府強大的信息需求，媒體充分尊重民眾的信息知情權(quán)，依靠與政府的密切關(guān)系，獲得被允許的新聞采訪便利，及時準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，讓公眾了解真相，支持政府按部就班地采取下一步應(yīng)對之策，對于需要發(fā)動社會動員應(yīng)對突發(fā)事件的時刻，媒體更是毫不猶豫地進行社會呼吁。當(dāng)然，如果政府處置不力，媒體也會充分發(fā)揮監(jiān)督角色，通過強有力的信息披露和批評來促使政府糾錯。

2、媒體成為引導(dǎo)公眾輿論的減壓閥。

對于負面影響較大的危機事件，公眾需要有一個宣泄口，媒體通過議程設(shè)置，把輿論發(fā)展引向正確的方向，即事件的責(zé)任認(rèn)定、應(yīng)對措施和監(jiān)督批評上。媒體除了披露客觀事實的報道之外，比較中立的客觀評述能夠把公眾最想表達的聲音傳遞出來。無論這種聲音是正面的，還是負面的，是贊美感謝還是不滿批評，媒體這種積極主動的發(fā)聲，代表了公眾的意愿。媒體又通過建立公眾與政府對話的平臺，邀請各方專家進行解說評論，與政府、專家、意見領(lǐng)袖形成一種看似偏激實則溫和的互動，既是公眾情緒的宣泄，也是政府執(zhí)政風(fēng)險的預(yù)警，有利于輿論壓力的釋放和社會穩(wěn)定。

3、媒體需要在利益和責(zé)任之間堅守原則。

媒體是將突發(fā)事件傳遞到大眾面前的最重要途徑，政府應(yīng)對體制與公眾應(yīng)對期待間的差異決定了每次應(yīng)對的效果，而二者間的偏差往往是由媒體報道造成的。①如果媒體只是為了博眼球，不負責(zé)任地披露引起社會不穩(wěn)定的信息；只是爆料，而不是解釋、闡釋、化解，就會擴大突發(fā)事件的負面影響，在與政府的對抗中，激起民眾強烈的反抗情緒。相反，媒體如果不報道事實和真相，對公眾進行隱瞞和欺騙，政府和媒體就會失去公信力。因此媒體應(yīng)該在堅持國家利益的前提下，以維護公眾利益為出發(fā)點，兩者利益兼顧，在政府和公眾之前取得平衡。

二、國外突發(fā)公共事件媒體報道的一般性原則

國外媒體在突發(fā)公共事件的報道過程中，與政府保持一種看似密切的微妙關(guān)系，能夠在政府的“相對自由”新聞管理框架下，在堅持國家利益的前提下，遵循信息公開、自律、準(zhǔn)確、真實、人性等原則。

1、法治框架下的新聞自由

西方各國雖然宣傳新聞自由，較少有專門的新聞法和出版法，但是在突發(fā)事件發(fā)生時，媒體需要在國家應(yīng)急管理體制和緊急狀態(tài)應(yīng)對法律的框架下進行報道。媒體可以向政府提出合理合法的信息公開申請和相關(guān)報道權(quán)利要求，而且能夠自由地進行觀點表達，即使是尖銳的批評性觀點也會被允許。有些媒體甚至通過自己的渠道拿到政府沒有公開的內(nèi)容，在認(rèn)為不危害國家利益時發(fā)布出去。英美各國媒體在面對侵犯隱私、誹謗的指控時能夠得到法律充分的保護，如保密法和誹謗法中對媒體是否構(gòu)成侵權(quán)提供裁定的依據(jù)。

2、國家利益至上

在涉及國家安全和核心軍事、政治、經(jīng)濟利益上，國家和民族利益高于一切。各國主流媒體在面對騷亂、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，其重大立場與政府有著高度的一致。英國媒體在“倫敦騷亂”的定性上與政府保持了高度的一致，并對政府的鎮(zhèn)壓行為表示堅決支持。美國政府在伊拉克戰(zhàn)爭之前，制造了大量“證據(jù)”，美國主流媒體毫不遲疑地進行了傳播和報道，即使這些“證據(jù)”存在巨大瑕疵。俄羅斯媒體在車臣戰(zhàn)爭的報道中，與西方媒體進行一場資訊戰(zhàn)，也引發(fā)俄國百姓積怨已深的反美情緒，達到了反車臣恐怖主義的目的。

3、道德自律

西方媒介有“以自律換取自由”之說，通過自律來保護和實現(xiàn)新聞自由和言論自由，亦即以媒介組織和行業(yè)自我約束，換取政府的不干預(yù)，保持對政府的獨立性。在突發(fā)事件的報道中，國外媒體大多遵循道德法制，進行規(guī)范報道，具體包含準(zhǔn)確報道、不侵犯他人隱私、正規(guī)獲取新聞方式、對成年人與性侵犯受害者的保護、避免血腥等不適畫面。如美國職業(yè)記者人協(xié)會的《倫理指導(dǎo)》中強調(diào)對采訪對象個人權(quán)利的尊重，不要造成二次傷害，在尋求和使用那些遭到悲劇或哀痛打擊的人的訪問記和照片時謹(jǐn)慎行事?！都~約時報》的《報道準(zhǔn)則》中規(guī)定，對待消息來源要公平和專業(yè)，不打聽毫無意義的個人生活信息。

4、準(zhǔn)確真實

真實是新聞的生命，也是媒體報道突發(fā)事件的底線。突發(fā)事件往往影響巨大，關(guān)系到國家安全和公眾利益，媒體應(yīng)該真實傳遞信息，而不應(yīng)該夸大、過分渲染、危言聳聽，以致引起公眾恐慌，甚至誤導(dǎo)、加劇事件的負面發(fā)展。英美主流媒體報道本國突發(fā)事件，較少存在嘩眾取寵、博眼球、賺流量的情況。在突發(fā)事件發(fā)生時，媒體緊跟著官方聲明，在事件定性和傷亡數(shù)字上，即使延后發(fā)布，也要力爭準(zhǔn)確。倫敦爆炸案中，布萊爾在愛丁堡召開記者發(fā)布會宣布此次爆炸是“恐怖襲擊”時，新聞媒體才開始采用這一說法。

5、人文關(guān)懷

在災(zāi)難事故報道中，媒體被認(rèn)為盡量還原生命個體在災(zāi)難中的真實狀況，挖掘生命在災(zāi)難中的尊嚴(yán)與價值，以一種深刻的人文關(guān)懷去撫慰那些受難者和關(guān)注災(zāi)難的人們，而不應(yīng)該過分渲染，制造恐慌和消極情緒。“9·11”事件后，美國媒體都謹(jǐn)慎地回放飛機撞擊世貿(mào)中心的畫面，對世貿(mào)中心被困人員跳樓的畫面更是采取禁絕的措施，讓美國民眾不再重溫痛苦而遭受傷害。在桑迪胡克小學(xué)槍殺案后，媒體試圖采訪遇害者家屬的舉動都被視作一種傷害而被拒絕。有關(guān)波士頓爆炸案的系列報道中，媒體盡量淡化傷亡慘狀，采用遠景鏡頭，不用中近景甚至特寫鏡頭，不去刻意放大血肉模糊的場面。在采訪中，也盡量避免讓傷者回憶爆炸現(xiàn)場。

三、國外突發(fā)公共事件媒體報道的方法和策略

在突發(fā)事件的報道過程中，英美俄日等國媒體在遵循以上報道原則的前提下，在危機潛伏、突發(fā)、蔓延、消退等各個階段，通過各種報道的方法和技巧，如采取與政府保持密切聯(lián)系、及時多媒體現(xiàn)場報道、社交媒體的運用、批評與質(zhì)疑等手段，提升媒體的影響力和公信力，兼顧獲取社會效益和經(jīng)濟效益。

1、緊密追蹤報道新聞發(fā)布會。

以新聞發(fā)言人為中心的新聞發(fā)布會是世界各國信息公開制度的重要組成部分。突發(fā)事件發(fā)生后，媒體通過新聞發(fā)布會獲得官方第一手信息公之于眾，避免公眾恐慌和謠言散播。倫敦地鐵爆炸案發(fā)生后，英國媒體連續(xù)多頻次、多層次、多角度地報道各政府部門新聞發(fā)布活動，向社會及時提供爆炸現(xiàn)場勘查、傷亡、嫌疑人情況，形成大面積的信息覆蓋，滿足社會對爆炸案的信息需求。波士頓爆炸案發(fā)生的當(dāng)天下午，以及之后的連續(xù)兩天，媒體及時傳達新聞發(fā)布會信息，對事件進行定性和公布最新進展情況。

2、注重時效的多媒體現(xiàn)場報道。

借助先進的科技設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)媒體及新聞網(wǎng)站記者通過親歷現(xiàn)場或離現(xiàn)場“最近距離”的報道，提高了媒體新聞價值、新聞意義、沖擊力和影響力。英美媒體對突發(fā)事件的反應(yīng)速度越來越快，尤其對具有全國乃至國際新聞價值的突發(fā)事件，記者和衛(wèi)星電視直播車往往能夠在十幾分鐘之內(nèi)就趕到現(xiàn)場，同步進行圖文互動現(xiàn)場報道和衛(wèi)星電視直播。美國紐約世貿(mào)大樓被撞僅過5分鐘，CNN就開始向全球進行實況直播。日本“3·11”地震發(fā)生后，在海嘯來臨之前，NHK（日本廣播協(xié)會）的直升機已經(jīng)升空，在空中對海嘯進行了現(xiàn)場直播。

3、充分利用社交媒體信息源。

社交媒體時代，新聞發(fā)布的速度以秒計算，傳統(tǒng)的報刊、電視報道記者到達現(xiàn)場會有延遲。但是在現(xiàn)場的民眾可以通過手機、相機等設(shè)備記錄現(xiàn)場的情況，再發(fā)到社交媒體上，傳統(tǒng)媒體、新聞網(wǎng)站在核實信息無誤的情況下，可以作為新聞報道的內(nèi)容來發(fā)布。倫敦爆炸襲擊事件發(fā)生后不久，英國的主流媒體大量使用了來自社交媒體的圖片內(nèi)容。英國廣播公司（BBC）網(wǎng)站轉(zhuǎn)貼了目擊者拍攝的照片和視頻，《衛(wèi)報》也登出了目擊者提交到博客上的現(xiàn)場回憶。美國波士頓爆炸案在事件剛發(fā)生時，包括CNN在內(nèi)的全國性電視媒體反復(fù)播放的幾乎全是現(xiàn)場手機用戶傳到網(wǎng)上的各類視頻。

4、凝聚動員社會力量。

媒體報道和社交網(wǎng)絡(luò)具有信息擴散和動員社會力量的作用。在西方各國突發(fā)事件報道中，當(dāng)?shù)孛襟w的報道多元而理性，面對騷亂和恐慌，媒體號召民眾理性，向公眾收集線索，幫助緝拿犯罪份子。英國倫敦騷亂中，警方從社交媒體中獲取犯罪者的圖像，媒體動員人們加入反騷亂和平示威，制止打砸搶行為，社交網(wǎng)絡(luò)上人們組織上街清理街道。美國波士頓爆炸案中警方在調(diào)查過程中借助媒體的力量向公眾收集更多證據(jù)，并且在鎖定嫌犯之后也利用媒體平臺進行擴散，加快調(diào)查的進程。

5、適度質(zhì)疑與深刻批評反思。

媒介作為輿論監(jiān)督機構(gòu)，具有批評、監(jiān)督政府和影響政府決策的功能。西方媒體敢于直面政府，評判其不作為和說謊話；敢于揭露事件發(fā)生的深層次原因，批評政府的某些政策。英國騷亂發(fā)生后，BBC批評政府的社會政策，列舉出造成騷亂的十大原因。美國《紐約時報》曾公開批評小布什和國會不給部隊撥發(fā)救災(zāi)?？?，以應(yīng)對今后可能發(fā)生的如卡特里娜颶風(fēng)規(guī)模的災(zāi)難。日本“3·11”地震引起福島核泄漏事故擴大后，日本《每日新聞》對電力公司披露核泄漏信息的速度提出了批評，質(zhì)疑政府官員在新聞發(fā)布會上提供的關(guān)于福島核電站泄漏的信息也過于模糊。

四、對我國突發(fā)公共事件媒體報道與管理的啟示

我國的社會制度、發(fā)展階段、新聞管理體制與國外存在很大差異，因此不能照搬國外的經(jīng)驗，但是國外媒體的報道原則和策略仍有值得借鑒的地方，例如信息公開機制、新聞自律與規(guī)范，運用社交媒體的技巧等等。

1、建立新聞報道規(guī)范。一是對新聞現(xiàn)場報道的準(zhǔn)入進行規(guī)范。對于社會敏感的突發(fā)事件報道，要求記者一定要有清醒的意識，把握現(xiàn)場報道的方向和尺度，要充分考慮到事件的敏感性、復(fù)雜性和報道后的社會影響；二是加強新聞倫理規(guī)范。媒體不僅要報道事件發(fā)生時的基本情況、進展、善后、原因調(diào)查、責(zé)任追究等，還要強調(diào)在災(zāi)難性新聞報道中尊重人的生命價值，盡可能避免在文字、圖片和視頻鏡頭中直接表現(xiàn)暴力、兇殺、殘忍、恐慌、遺體等要素，關(guān)注人的情緒和感受。

2、合理引導(dǎo)社交媒體的使用。在突發(fā)公共事件的傳播中，時效性是信息傳遞最為關(guān)鍵的因素。社交媒體能最迅速、無障礙地第一時間傳遞信息，因此突發(fā)公共事件的報道不能忽視對社交媒體的運用。一是鼓勵新聞媒體或政務(wù)機構(gòu)在社交媒體上建立發(fā)布平臺，第一時間通過官方的發(fā)聲平臺發(fā)布突發(fā)公共事件的第一手信息，或者及時地進行網(wǎng)絡(luò)辟謠；二是加強傳統(tǒng)媒體對自媒體信息的整合與運用，依靠社交媒體用戶的力量組織新聞報道。

3、允許媒體的適度質(zhì)疑和批評聲音。西方國家媒體對政府等的批評都非常有分寸，對事不對人，對人也是對個人。對嚴(yán)重的社會問題和經(jīng)濟問題如經(jīng)濟危機、通貨膨脹、失業(yè)、犯罪等社會痼疾的批評甚至可以提請政府引起關(guān)注，起到“社會排氣閥”的作用。因此，允許媒體進行適度的批評與指正，不袒護某些事、某些人，把公眾焦點集中在對事情的處理上，可以爭取到更多民意的支持。例如《紐約時報》對美國卡特里娜颶風(fēng)報道中，關(guān)于災(zāi)情和批評的內(nèi)容占58%②，雖然美國政府錯過了危機處理的最容易的時期——危機潛伏期，在危機突發(fā)期的表現(xiàn)也不盡如人意，但在危機蔓延時期的表現(xiàn)卻得分很高，也為美國政府重塑一個關(guān)心民生疾苦的有責(zé)任的政府形象提供了絕好機會。

（本文是人民網(wǎng)承擔(dān)的2011年國家社科基金重大項目《突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對與效果評估信息平臺建設(shè)研究》的子課題《國外突發(fā)公共事件處置與媒體報道研究》的階段性研究成果之一，項目批準(zhǔn)號11&ZD025）

「注釋」

①Schneider， Saundra K. "Governmental Response to Disasters： The Confict Between Bureaucratic Procedures and Emergen Norms" .Public Administration Review. 1992，Vol.52（2）. P135-145

②鄧?yán)?，趙淑雯：《從災(zāi)害新聞的傳播看中美新聞理念的不同——以<人民日報>和<紐約時報>的臺風(fēng)報道為例》，《西南科學(xué)大學(xué)學(xué)報》2009年2月。