劉立

2014年11月20日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為貫徹落實(shí)《辦法》，并適應(yīng)我市工作的需要，市農(nóng)委和市檔案局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市確權(quán)登記頒證工作的實(shí)際，制發(fā)了《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

《實(shí)施辦法》共19條，并附《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（以下簡(jiǎn)稱《保管期限表》）。為使《實(shí)施辦法》能夠得到更好地理解和執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行解讀。

第一部分是總則，即第一條到第三條。

第一條是《實(shí)施辦法》制定的政策依據(jù)。既包括國(guó)家的法律法規(guī)，也包括國(guó)家和我市相關(guān)的規(guī)范性文件；既包括物權(quán)和土地承包方面的法律和文件，也包括檔案方面的法律和文件。這些法律和文件是制定《實(shí)施辦法》的依據(jù)和指導(dǎo)。

第二條是對(duì)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”的概念進(jìn)行界定。定義首先明確了檔案產(chǎn)生的范圍，即在確權(quán)登記頒證這一專項(xiàng)工作中形成的，要注意與在日常工作中形成的文件分開收集、管理；第二明確了要作為檔案保存下來(lái)的文件材料必須是有價(jià)值的。一是對(duì)國(guó)家和社會(huì)是有保存價(jià)值的，如成立領(lǐng)導(dǎo)小組的文件、相關(guān)的政策性文件、重要會(huì)議的記錄、成果檢查驗(yàn)收的報(bào)告等，這些都真實(shí)、完整地記錄了本次確權(quán)登記頒證的工作過(guò)程，將來(lái)可以通過(guò)這些文件了解本次工作是否規(guī)范，也可以為以后的相關(guān)工作提供借鑒。二是對(duì)維護(hù)國(guó)家和集體或農(nóng)民個(gè)人利益有保存價(jià)值的，如農(nóng)戶的申請(qǐng)書、登記核準(zhǔn)的文件、土地承包合同、衛(wèi)星遙感影像圖等，日后既可以解決集體與農(nóng)民間的土地矛盾，也可以解決農(nóng)民之間的土地糾紛。這些文件材料都必須收全、整好。而一些文件的草稿、重份文件、上級(jí)下發(fā)但不需要執(zhí)行的簡(jiǎn)報(bào)等，都沒(méi)必要?dú)w檔保存；第三明確了需歸檔文件材料的形式和載體是多樣的，既包括文件、圖表等紙質(zhì)材料，也包括照片、錄像、衛(wèi)星遙感影像圖等電子類的材料。所以，各單位在歸檔整理確權(quán)登記頒證文件材料時(shí)一定要全方位地考慮，不能局限在紙質(zhì)材料上。

第三條是《實(shí)施辦法》的適用范圍。文件適用于開展確權(quán)登記頒證工作的所有責(zé)任部門，既有區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，還包括建制村?！秾?shí)施辦法》只發(fā)到區(qū)縣級(jí)，所以各區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站要做好文件的落實(shí)和指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要做好對(duì)建制村的指導(dǎo)及文件的落實(shí)工作。檔案工作的內(nèi)容除了收集、整理外，還要根據(jù)附件中的《保管期限表》確定每份文件的保管期限，并做好檔案的保管、利用工作。

第二部分是工作的原則和職責(zé)，即第四條至第六條。

第四條是確權(quán)登記頒證檔案工作的原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指全市的確權(quán)登記頒證檔案工作在市農(nóng)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市檔案局的統(tǒng)一指導(dǎo)下開展；一個(gè)區(qū)縣的確權(quán)登記頒證檔案工作在區(qū)縣農(nóng)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站的具體落實(shí)、檔案局的指導(dǎo)下開展；在區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村等單位內(nèi)部，確權(quán)登記頒證檔案工作要在本單位檔案室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下開展。分級(jí)實(shí)施指區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的確權(quán)登記頒證檔案要分級(jí)分別收集、整理、保管、移交和利用。分類管理是指從內(nèi)容上分，確權(quán)登記頒證檔案分為綜合管理類、確權(quán)登記類和特殊載體類，收集和整理時(shí)要先按照這三類分開。綜合管理類主要是文書檔案；確權(quán)登記類有文書檔案、土地承包合同等；特殊載體類既有照片檔案，也有數(shù)據(jù)庫(kù)等電子檔案，每類檔案要按照國(guó)家或北京市規(guī)定的文書檔案、照片檔案、電子檔案的整理方法進(jìn)行整理，涉及農(nóng)戶的檔案按照《實(shí)施辦法》要求的“一戶一卷”的方法進(jìn)行整理。集中保管是指在每年年底或全部工作結(jié)束后，承擔(dān)確權(quán)登記頒證工作的業(yè)務(wù)部門要將這段時(shí)期形成的各種形式和載體的全部文件材料，收集齊全、整理規(guī)范后向本單位檔案室歸檔。各單位的歸檔時(shí)間可以根據(jù)實(shí)際情況，與檔案室協(xié)商確定。建議按年度歸檔，不要等全部工作結(jié)束后再歸檔。因?yàn)榇_權(quán)登記頒證工作屬于階段性工作，任務(wù)緊，工作人員手頭工作多、雜，文件長(zhǎng)期在業(yè)務(wù)人員手中，容易造成散失或破損，所以最好按年度歸檔，業(yè)務(wù)人員常用的一些材料可以使用備份或復(fù)印件代替。區(qū)縣經(jīng)管站形成的確權(quán)登記頒證檔案要按照第十三條的要求，在工作結(jié)束后10個(gè)月內(nèi)，向本區(qū)縣檔案館移交。“確權(quán)登記頒證檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與確權(quán)登記頒證工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收”強(qiáng)調(diào)的是檔案工作要與確權(quán)登記頒證工作同步開展。區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站在部署本地區(qū)確權(quán)登記頒證工作時(shí)要考慮檔案工作，如將檔案局納入工作領(lǐng)導(dǎo)小組并參加各個(gè)階段的工作會(huì)；開展工作的階段性檢查時(shí)要在檢查內(nèi)容中明確檔案工作并通知檔案局一同參與；在整體工作驗(yàn)收時(shí)要同時(shí)檢查檔案是否完整規(guī)范，是否按要求歸檔或移交。區(qū)縣農(nóng)委、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的同志一定要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，不要把檔案工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)和麻煩，要主動(dòng)與區(qū)縣檔案局聯(lián)系。區(qū)縣檔案局也要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)部門溝通，做好培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)工作。

第五條分別明確了區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站和檔案局的工作責(zé)任。區(qū)縣農(nóng)委主要承擔(dān)確權(quán)登記頒證檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和組織檢查驗(yàn)收；區(qū)縣經(jīng)管站是確權(quán)登記頒證工作的具體落實(shí)部門，負(fù)責(zé)檔案工作的具體落實(shí)工作，如與檔案局聯(lián)系開展培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，在日常工作中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村強(qiáng)調(diào)文件材料的收集、整理、歸檔等；區(qū)縣檔案局主要負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證檔案工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，要將確權(quán)登記頒證檔案工作列入本地區(qū)檔案工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣經(jīng)管站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員和相關(guān)工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對(duì)建制村確權(quán)登記頒證檔案工作的指導(dǎo)。通過(guò)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，使區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)工作人員都能夠明晰各門類檔案的整理方法，保證從文件的歸檔到檔案的整理、移交等一系列工作順利開展。

第六條強(qiáng)調(diào)了區(qū)縣經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、建制村在開展本單位的確權(quán)登記頒證檔案工作時(shí)的具體任務(wù)，即納入工作計(jì)劃、建立檔案工作各項(xiàng)制度、保障檔案工作開展所必須的人財(cái)物。市委辦公廳、市政府辦公廳在《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、市農(nóng)委等6個(gè)委辦局在《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》中都強(qiáng)調(diào)要規(guī)范檔案管理工作，所以各單位在開展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要統(tǒng)一考慮檔案工作的需求，要事前考慮而非事后補(bǔ)救；要建立健全檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度落到實(shí)處；檔案人員要相對(duì)穩(wěn)定，才能保證熟悉工作的來(lái)龍去脈和檔案工作的業(yè)務(wù)要求。

第三部分是檔案的整理，即第七條至第十一條。

第七條明確了確權(quán)登記頒證檔案的分類和保管期限。主要分為三類，即綜合管理類、確權(quán)登記類和特殊載體類，比農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局聯(lián)合制發(fā)的《辦法》中減少了“糾紛調(diào)處類”。這是因?yàn)楸敬未_權(quán)登記頒證工作是在二輪承包的基礎(chǔ)上開展，是對(duì)原土地承包合同的完善，不存在較大的變更，因此也不會(huì)產(chǎn)生太多、太大的糾紛，所以農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局都表示可以根據(jù)工作實(shí)際取消這一類。但是取消此類并不代表相關(guān)文件材料不歸檔，對(duì)于存在爭(zhēng)議的地塊，集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站參與調(diào)解的，應(yīng)將相關(guān)文件材料歸入綜合管理類中。具體的歸檔內(nèi)容和相關(guān)文件的保管期限，可以參照附件中的《保管期限表》執(zhí)行。《保管期限表》是按照區(qū)（縣）級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村（組）級(jí)分別列出的，各級(jí)的歸檔范圍基本沒(méi)有交叉，盡量避免了重復(fù)歸檔和日后重復(fù)進(jìn)館的情況。各單位在歸檔時(shí)要切記“以我為主”，即歸檔的重點(diǎn)應(yīng)是本單位形成的文件、開會(huì)的記錄、拍攝的照片等，而非上級(jí)紅頭文件。上級(jí)文件如需貫徹執(zhí)行，則要?dú)w檔，同時(shí)本區(qū)縣或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的落實(shí)文件等也要一并歸檔；對(duì)于上級(jí)普發(fā)文件，如工作簡(jiǎn)報(bào)，如果和本地區(qū)工作沒(méi)有直接關(guān)系，且不必執(zhí)行，則不必歸檔。各區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站可以與本區(qū)縣檔案局協(xié)商，根據(jù)工作實(shí)際，細(xì)化本地區(qū)的歸檔范圍和檔案保管期限表。

第八條列出了文書檔案、照片檔案、電子檔案的整理依據(jù)。文書檔案現(xiàn)有兩種整理方法，一種是以“卷”為單位的立卷的整理方法，一種是以“件”為單位的整理方法。目前各區(qū)縣機(jī)關(guān)大多采用的是以“件”為單位的整理方法，而農(nóng)村普遍采用以“卷”為單位的整理方法。各區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站應(yīng)與檔案局共同協(xié)商、明確農(nóng)委、經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村確權(quán)登記頒證文書檔案的整理方法。照片檔案的整理包括對(duì)傳統(tǒng)照片和數(shù)碼照片的整理?！墩掌瑱n案管理規(guī)范》主要是針對(duì)傳統(tǒng)照片的整理，但是其中包含的照片檔案的分類、撰寫文字說(shuō)明等要求目前還在執(zhí)行，《北京市數(shù)碼照片歸檔與管理辦法》明確了數(shù)碼照片的歸檔格式、分類、整理方法、存儲(chǔ)介質(zhì)等。電子檔案的管理要按照《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》的規(guī)定，包括存儲(chǔ)格式、保管要求等。區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、建制村都要按照這些標(biāo)準(zhǔn)和文件整理相關(guān)門類的檔案。

第九條明確了確權(quán)登記類檔案中涉及農(nóng)戶檔案的整理。這條要求適用區(qū)縣級(jí)的確權(quán)登記類檔案。因?yàn)樯婕稗r(nóng)戶的信息，如農(nóng)戶的身份信息、委托書、申請(qǐng)書、登記核準(zhǔn)文件等最終都要報(bào)區(qū)縣經(jīng)管站審核批準(zhǔn)，本著不重復(fù)歸檔的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都不再保存這些材料，只由區(qū)縣經(jīng)管站收集歸檔涉及農(nóng)戶信息的文件材料，以農(nóng)戶為單位，一戶一卷，將相關(guān)文件、表格、圖紙等組合在一起。

第十條提出了需歸檔文件材料的質(zhì)量要求。確權(quán)登記頒證檔案基本上是永久保存的，如果在文件形成時(shí)就有字跡不清晰，紙張破損等情況，勢(shì)必會(huì)影響檔案的長(zhǎng)久保存。所以區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在工作中一定要做到文件材料紙張和書寫材料質(zhì)量良好，不要使用小便箋，不要使用鉛筆、圓珠筆等；工作中產(chǎn)生的數(shù)字要準(zhǔn)確，圖紙要清晰。尤其要注意做好文件的交接，不管是測(cè)繪公司向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接圖紙的電子數(shù)據(jù)，還是各單位業(yè)務(wù)部門向檔案室歸檔，都要履行交接手續(xù)，雙方在清點(diǎn)核對(duì)文件的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量情況后要在交接清單或檔案目錄上簽字確認(rèn)。

第十一條是特殊載體文件材料的整理。包含三方面內(nèi)容。

一是強(qiáng)調(diào)了特殊載體文件材料要與紙質(zhì)文件材料建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。如土地承包地面積確認(rèn)公示的照片，紙質(zhì)材料中也有相應(yīng)的公示表，要將紙質(zhì)材料歸檔后的檔號(hào)標(biāo)注在照片檔案的目錄或文字說(shuō)明中；衛(wèi)星遙感影像圖既有保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中的電子檔案，也有打印出的圖紙，要將紙質(zhì)圖紙的檔號(hào)備注在電子圖紙的目錄中。同樣，特殊載體檔案的檔號(hào)也應(yīng)標(biāo)注到相應(yīng)紙質(zhì)檔案的目錄中，以便于日后的查找和利用。

二是強(qiáng)調(diào)了特殊載體檔案存儲(chǔ)介質(zhì)的可靠性。數(shù)據(jù)庫(kù)要保證安全可靠；存儲(chǔ)刻錄的光盤要使用硬盤或不可擦寫的光盤，以免被誤刪除。這些光盤在日后保管時(shí)應(yīng)按照《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》的要求進(jìn)行定期檢查，每滿2年抽檢一次，抽樣率不低于總量的10%；每滿4年遷移到新光盤一次，數(shù)據(jù)遷移至新載體后即刻進(jìn)行一次檢查。原備份載體至少再保存4年，保存期滿后按相關(guān)保密規(guī)定處理。

三是照片和圖片要撰寫文字說(shuō)明。因?yàn)閿?shù)碼照片數(shù)量龐大，所以歸檔時(shí)要對(duì)數(shù)碼照片進(jìn)行揀選，每個(gè)內(nèi)容或場(chǎng)景的照片留存4-5張即可。文字說(shuō)明由每組照片的標(biāo)題和每張照片的說(shuō)明組成，一般包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事由等。一組照片統(tǒng)一起一個(gè)標(biāo)題，如“xx區(qū)在xx（地點(diǎn)）召開確權(quán)登記頒證動(dòng)員會(huì)的照片”、“xx村召開村民代表會(huì)議的照片”等。每張照片都要寫具體的說(shuō)明，如“主席臺(tái)從左至右依次是區(qū)經(jīng)管站xx科長(zhǎng)xxx，區(qū)經(jīng)管站副站長(zhǎng)xxx……”，“測(cè)繪公司、村主任xxx……在進(jìn)行實(shí)地測(cè)量……”。

第四部分是工作督查的要求。

第十二條是市、區(qū)兩級(jí)要定期開展確權(quán)登記頒證檔案工作檢查。

市農(nóng)委、市檔案局將根據(jù)工作整體進(jìn)展適時(shí)開展確權(quán)登記頒證檔案工作的聯(lián)合檢查，市檔案局會(huì)將其作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，列入兩年一度的全市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作互測(cè)互評(píng)；區(qū)縣農(nóng)委要牽頭組織好本地區(qū)的確權(quán)登記頒證檔案工作檢查，會(huì)同經(jīng)管站、檔案局等有關(guān)部門，每年開展一次全面檢查，平時(shí)工作中也要做好跟蹤督查。

第五部分是確權(quán)登記頒證檔案的管理，即第十三條至第十五條。

第十三條是確權(quán)登記頒證文件材料的歸檔和檔案移交。區(qū)縣經(jīng)管站形成的確權(quán)登記頒證檔案比較全面，而且因?yàn)椴恢苯用嫦蚪ㄖ拼搴娃r(nóng)戶，檔案的利用不會(huì)很頻繁，所以在工作結(jié)束后要在10個(gè)月內(nèi)將本次工作中形成的全部檔案向本區(qū)縣檔案館移交。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的確權(quán)登記頒證文件材料先向檔案室歸檔，既可以按年度歸檔，也可以在工作結(jié)束后一并歸檔，但不能一直由鎮(zhèn)經(jīng)管站自行保存，應(yīng)和本單位形成的其它檔案，待10年后向檔案館移交。因?yàn)閰^(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的“確權(quán)登記類”檔案中都有“土地承包合同”，這份合同移交檔案館一份即可，區(qū)縣經(jīng)管站的檔案已經(jīng)移交進(jìn)館了，為避免重復(fù)進(jìn)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合同可以不進(jìn)館，具體工作由區(qū)縣經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)縣檔案館協(xié)商。

各建制村形成的確權(quán)登記頒證文件材料要及時(shí)向村檔案室歸檔。因?yàn)榻ㄖ拼鍖儆谧灾谓M織，且每三年換屆，村里的工作人員兼職較多，為保證檔案齊全完整，村里的文件一定要及時(shí)歸檔。經(jīng)過(guò)近年來(lái)各區(qū)縣檔案局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的努力，目前村級(jí)檔案室的保管條件得到了較大的改善，但是部分村還存在使用塑料盒、木柜保存檔案的現(xiàn)象，各區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過(guò)這次機(jī)會(huì)為村級(jí)檔案室配備鐵皮柜、檔案盒、防盜門窗、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備，為檔案的安全保管創(chuàng)造條件。

第十四條是確權(quán)登記頒證檔案的利用工作。這里主要是指區(qū)縣經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的檔案利用工作。因?yàn)閰^(qū)縣檔案館保存的檔案在檔案形成30年后，經(jīng)過(guò)鑒定后確認(rèn)可以向社會(huì)開放的，才向公民全面提供利用，而在30年內(nèi)，只向檔案形成者或公檢法部門提供利用。為保證國(guó)家、集體的利益和公民的個(gè)人隱私，區(qū)縣經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)控制確權(quán)登記頒證檔案的利用范圍，屬于政府公開信息的，經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以向社會(huì)提供利用，屬于內(nèi)部文件、帶有密級(jí)的圖紙、農(nóng)民的個(gè)人信息等檔案，要控制使用。

第十五條是檔案的信息化建設(shè)。按照國(guó)家及全市農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)的要求，市級(jí)統(tǒng)一組織建立健全本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證信息應(yīng)用平臺(tái)。待平臺(tái)建好后，各區(qū)縣要按照全市統(tǒng)一安排，建立確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。目前，在平臺(tái)沒(méi)有建立好時(shí)，各區(qū)縣可以先行開展紙質(zhì)文件的數(shù)字化工作，做好數(shù)碼照片、電子圖紙的歸檔等工作，為日后系統(tǒng)建成后的數(shù)據(jù)掛接做好準(zhǔn)備。

第六部分是法律責(zé)任。

第十六條是對(duì)造成確權(quán)登記頒證檔案損毀或丟失的行為追究法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)檔案法》第24條規(guī)定，對(duì)于損毀、丟失或者擅自銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；擅自提供、抄錄、公布屬于國(guó)家所有的檔案的；涂改、偽造檔案的；檔案工作人員玩忽職守造成檔案損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；造成損失的，責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村在確權(quán)登記頒證工作中，要妥善保管檔案，安全利用檔案，避免違法行為。

第七部分是附則，即第十七條至第十九條。

第十七條說(shuō)明各區(qū)縣既可以執(zhí)行《實(shí)施辦法》，也可以制定更加細(xì)化的規(guī)定。

第十八條說(shuō)明了解釋權(quán)歸市農(nóng)委和市檔案局。

第十九條說(shuō)明了施行時(shí)間。

后附的《保管期限表》，前面在解釋條款時(shí)已經(jīng)有所涉及，此處就不再贅述，各區(qū)縣相關(guān)部門在日后的工作中如果發(fā)現(xiàn)有遺漏的內(nèi)容，要及時(shí)補(bǔ)充并歸檔，如果發(fā)現(xiàn)有不合理的內(nèi)容，也請(qǐng)及時(shí)和市農(nóng)委、市檔案局聯(lián)系。

各區(qū)縣農(nóng)委、經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要做好本單位確權(quán)登記頒證檔案工作，也要做好本地區(qū)的相關(guān)指導(dǎo)工作，與區(qū)縣檔案局協(xié)同配合，共同努力，將確權(quán)登記頒證檔案收好、管好、用好。