摘要：《中華人民共和國政府信息公開條例》和新《環(huán)境保護法》的實施，雖然顯示了我國在政府環(huán)境信息公開方面取得的進步，但也揭示了我們在制度、技術(shù)等方面存在的問題。為了改善現(xiàn)狀，我們應(yīng)不斷完善環(huán)保信息公開制度，建立完善的監(jiān)督問責(zé)機制。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；信息；公開；政府；完善

一、政府環(huán)保信息公開概述

我國環(huán)保信息公開無論理論還是實踐都經(jīng)歷了多年的探究與沉淀，正日趨完善。自1982年《憲法》規(guī)定公民有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，2006年公布實施的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（以下簡稱辦法），2007年《政府信息公開條例》（以下簡稱條例）；《中華人民共和國政府信息公開條例》；2008年《環(huán)境信息公開辦法（試行）》到2015年《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄》都在將環(huán)保信息公開的有關(guān)內(nèi)容不斷完善和細化。

而自2015年1月1日起實施的《環(huán)保保護法》即“新環(huán)保法”將民主添加進來特別設(shè)置了一個專項為信息公開和公眾參與“專門讓老百姓去參與環(huán)境保護、監(jiān)督環(huán)境保護工作”。這一亮點讓環(huán)境保護法有了更深層次的意義和實現(xiàn)方式，為保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督政府行政行為提供了有效途徑；也在環(huán)保信息公開的前提下促進了環(huán)境決策的民主化和科學(xué)化。

二、我國政府環(huán)保信息公開制度現(xiàn)狀及缺陷

（一）政府環(huán)保信息公開現(xiàn)狀

我國政府環(huán)保信息公開制度的發(fā)展可以分為三個階段：第一階段以《環(huán)境保護法》為開端，對環(huán)保信息公開做了一個總則性規(guī)定，但未對信息內(nèi)容、形式等做具體要求；第二階段為分散式立法階段，即很多環(huán)境保護單行法中都規(guī)定了環(huán)保信息公開，這些規(guī)定拓寬了公開主體，明確了公開的范圍、形式。但是各種規(guī)定過于零散，對同一問題的處理方法也不盡相同。第三階段是環(huán)境信息公開的集中立法，代表立法為《條例》和《辦法》。該階段逐步完善了我國政府環(huán)保信息公開制度，實現(xiàn)了政府環(huán)保信息公開制度的系統(tǒng)性立法。

雖然我國的立法日趨完善，但是實踐中政府、企業(yè)逃避、拖延甚至拒絕公開相關(guān)環(huán)保信息的情況仍然大量存在，“中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省貴陽市修文縣環(huán)境保護局案”①就是一個很好的例證。因而我們必須結(jié)合實踐完善立法，保障法律的有效實施，絕不能其只留在紙面上。

（二）政府環(huán)保信息公開的立法缺陷

1.政府環(huán)保信息公開的義務(wù)主體范圍不夠全面

《條例》和《辦法》中規(guī)定環(huán)保信息公開的責(zé)任主體是縣級以上政府環(huán)保部門，但是在我國不是只有環(huán)保局才掌握相關(guān)環(huán)保信息，海洋、漁業(yè)、林業(yè)等部門也掌握一些有關(guān)的環(huán)保信息，然而法律法規(guī)并未要求其公開。同時，公開相關(guān)的環(huán)保信息既會增加工作量，又會產(chǎn)生責(zé)任，因而主動公開的部門少之又少。所以，我們需要相關(guān)立法統(tǒng)籌規(guī)劃擁有環(huán)保信息的所有部門，擴大信息公開的義務(wù)主體。

2.政府環(huán)保信息公開范圍界定模糊

雖然我國立法對環(huán)保信息的公開范圍采用列舉與概括相結(jié)合的方法，但仍然很難窮盡所有情況。而不論對公開范圍如何界定，在實踐中仍會有恣意空間，所以我們應(yīng)嚴(yán)格界定不公開的范圍。我國相關(guān)法律法規(guī)，對政府環(huán)保信息不公開范圍的規(guī)定是“涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私”，但該范圍和定義都太過攏統(tǒng)模糊。因而此規(guī)定要么成為政府部門拒絕公開環(huán)保信息的借口，要么是出現(xiàn)許多不能確定其性質(zhì)的信息。若不能確定是否可以公開則需要提交給上級環(huán)保部門或者同級的保密部門處理，這樣會產(chǎn)生額外的工作量，也會延長公開時間，造成環(huán)保信息失效。

3.政府環(huán)保信息公開方式與程序不明確

政府環(huán)保信息公開方式分為主動公開和依申請公開。但是從上述案例可以看出，環(huán)保部對主動公開的信息并未做到及時有效的公開。《辦法》規(guī)定，政府主動公開的環(huán)保信息應(yīng)在環(huán)保信息形成或變更的20日內(nèi)公布。但是，有的環(huán)保信息在20日后可能早已失去效用，及時性、有效性是衡量其價值的標(biāo)準(zhǔn)之一。

而對于依申請公開的環(huán)保信息，其復(fù)雜的程序也是公開的一大困境?！掇k法》第16條規(guī)定的有關(guān)程序較為復(fù)雜，便捷度低。未規(guī)定受理部門，也使得實際操作更加困難。

4.政府環(huán)保信息公開存在滯后性

經(jīng)過幾十年的摸索，我國政府環(huán)保信息公開已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是，仍有滯后公開、拒絕公開等一系列問題。江蘇地區(qū)，我國南部的城市，還并非是重工業(yè)基地，其超標(biāo)排放企業(yè)已成百成千家，但是這些信息公眾絲毫不知。這些都反映了我國實踐中的政府環(huán)保信息公開工作存在的不足。我國欠缺一個完善的監(jiān)督懲罰機制來保障實踐中具體工作的進行，改變環(huán)保信息公開的拖延性和滯后性。

三、完善我國環(huán)保信息公開制度的路徑設(shè)計

1.借鑒國外成功經(jīng)驗，拓寬環(huán)境信息公開的主體

由于我國經(jīng)濟發(fā)展和法律進程較發(fā)達國家晚，所以，我們可以借鑒國外關(guān)于環(huán)保信息公開的成功經(jīng)驗，比如美國。采取嚴(yán)格限定不能公開的界限，明確規(guī)定權(quán)利義務(wù)主體等方面的措施，督促政府主動公開環(huán)保信息。這里的政府是指各級各個政府，不局限于專門的環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，也包括其他只要其依法定職權(quán)擁有相關(guān)環(huán)境信息的機構(gòu)及其他承擔(dān)公共環(huán)境行政職能的非政府的組織等。同時，拓寬向公眾公開信息的企業(yè)的范圍。將現(xiàn)如今生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品、能源、化工、等對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的行業(yè)納入信息公開主體的范圍。群眾作為主體之一，也應(yīng)積極行使自己的合法權(quán)利。

2.嚴(yán)格區(qū)分公開與不公開事項

在公眾知情權(quán)面前，政府是否公開環(huán)保信息，公開什么環(huán)保信息不應(yīng)當(dāng)由政府決定，而是由法律賦予公眾獲得政府的環(huán)保信息權(quán)的范圍決定的。[6]我認為，凡是公眾在參與環(huán)境管理和保護過程中所需要的環(huán)保信息都應(yīng)該納入公開的范圍。但其通常與國家秘密，商業(yè)秘密，個人隱私相關(guān)聯(lián)，因而只有明確這三者的界限，嚴(yán)格規(guī)定不公開的范圍，才能有效防止政府、企業(yè)推脫責(zé)任，肆意縮減自己的義務(wù)邊界。同時，行政人員在嚴(yán)格遵循法條之余，還應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，遵循利益衡量原則，合理平衡公眾知情權(quán)和國家“秘密”之間的利益沖突，減少環(huán)保信息公開滯后帶來的不利影響。如果做出不予公開的決定，還應(yīng)向申請人說明理由。

3.完善公開方式和程序，提高公眾參與度

政府環(huán)保信息公開應(yīng)遵循高效便捷的原則，及時公開?？梢栽谝?guī)定的“20日以內(nèi)公開”的基礎(chǔ)上針對各種環(huán)保資源的特性制定不同的期限。另外，公民獲取環(huán)保信息的最終目的是在充分知情的前提下，參與環(huán)境決策和管理。[7]因而，環(huán)保信息公開制度的目的是為了保障公民知情權(quán)和管理權(quán)，增加信息可得度。例如定期對某些重點環(huán)境問題舉行聽證會；增加政府、企業(yè)的透明度等。以此借用公眾輿論，加強公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染者施加壓力。

4.完善監(jiān)督問責(zé)和救濟機制

政府在環(huán)保信息公開之上存在種種缺陷，歸根結(jié)底是缺乏有效的監(jiān)督問責(zé)和救濟機制。因而我們必須建立有效的問責(zé)制度，將環(huán)保信息公開確定為行政機關(guān)的法定義務(wù)。如果無正當(dāng)理由拒絕公開有關(guān)信息，公民可依法向有權(quán)機關(guān)提出申訴或行政復(fù)議。同時也可以借鑒歐盟的成功經(jīng)驗，設(shè)置一個專門的機構(gòu)進行救濟，既可以簡化復(fù)雜的程序增加獲取信息的便捷度；又可以進行有效監(jiān)督。

在法治建設(shè)的道路上，只有不斷完善政府信息公開制度，確保公民知情權(quán)和參與權(quán)，加強對政府信息公開的監(jiān)督，我國的法制與生態(tài)才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（作者單位：西南政法大學(xué)）

指導(dǎo)老師：岳麗

注解：

①《中華人民最高人民法院公報》，2013年第1期，第46-48頁。

參考文獻：

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[2]申進忠.我國環(huán)境信息公開制度論析[J]南開學(xué)報.2010年第2期

[3]劉萍，陳雅芝.公眾環(huán)境知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開[J].青海社會科學(xué) NO.2，2010.183-186.

[4]張明杰： 開放的政府政府信息公開法律制度研究[M].中國政法大學(xué)出版社.

[5]孫月振，王鵬，宋宏.淺析我國環(huán)境信息公開制度[J].黑龍江信息科技文.2012.13.

[6]嚴(yán)育恩.論《環(huán)境信息公開辦法（試行）》[D].湖南師范大學(xué).2008.

[7][3]劉萍，陳雅芝.公眾環(huán)境知情權(quán)的保障與政府環(huán)境信息公開[J].青海社會科學(xué) NO.2，2010.183-186.