作者簡介：肖聰（1991—），女，漢族，江西省南昌市人，江西財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)在讀碩士，研究方向：財政理論與政策。

摘要：本文將以養(yǎng)老金缺口問題為視角，通過分析現(xiàn)行退休制度、人口老齡化問題以及養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀來探討延遲退休政策背后的根源。養(yǎng)老金空賬問題成為推行延遲退休政策的迫切因素，根據(jù)養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀、產(chǎn)生缺口的原因可以得出養(yǎng)老金缺口更多的是因為養(yǎng)老金體制不健全導(dǎo)致。因此延遲退休年齡的設(shè)計究竟對于填補養(yǎng)老金缺口方面起到多大作用還有待考量，完全依靠延遲退休并不能很好的解決養(yǎng)老金缺口問題，而會給企業(yè)帶來更大的壓力，緩解養(yǎng)老金收支矛盾應(yīng)更多地通過加大國有資產(chǎn)劃撥力度以及實現(xiàn)對現(xiàn)有社會保障資金的保值增值，并且擴大投資范圍。

關(guān)鍵詞：延遲退休政策；養(yǎng)老金缺口；人口老齡化

一、引言

當(dāng)前，我國人口老齡化程度越來越嚴(yán)重，人口紅利的優(yōu)勢減弱已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，人口紅利的減少意味著我國勞動力優(yōu)勢大不如從前，經(jīng)濟增長受到阻礙，在勞動力人口逐年下降的背景之下，職工養(yǎng)老保險的參保人數(shù)也會降低，而隨著老齡化程度的上升，達(dá)到退休年齡的人口也會越來越多，因此領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)也會上升，從而使養(yǎng)老保險的支出不斷增長。目前，我國養(yǎng)老保險已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的情況，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險虧空1563億元，2015年虧空將超3千億元。在養(yǎng)老金如此大缺口的背景下，延遲退休政策成為備受關(guān)注的一個解決方案。

因此，本文將主要從養(yǎng)老金收支不平衡問題及其根源進(jìn)行探索，并探究養(yǎng)老金缺口的解決方案，從而分析延遲退休政策對解決養(yǎng)老金壓力的作用程度，延遲退休是否適用于我國當(dāng)前國情。

二、延遲退休政策提出的原因

1、現(xiàn)行退休制度的不合理

在我國，現(xiàn)行退休政策依然延續(xù)20世紀(jì)50年代初的制度，男女退休年齡分別為60歲和50歲，女干部為55歲。還有不少人選擇買斷工齡以及內(nèi)退等方式提前退休，在我國最早退休年齡可以為40歲。

現(xiàn)行退休制度不合理之處主要有如下方面：首先是男女退休年齡存在較大差異且退休年齡與人口壽命不協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，男女受教育程度以及工作能力相似，并且從平均壽命來看，女性的壽命水平高于男性，因此在繳費年限效應(yīng)以及領(lǐng)取年限效應(yīng)相同的情況下，女性領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額要普遍高于男性?？s小男女退休年齡差距成為必要舉措之一。其次提前退休現(xiàn)象日益嚴(yán)重，在當(dāng)前社會競爭壓力較大的情況下，很多人會選擇提前退休。一方面勞動者的直接退出，減少了在職職工人數(shù)，繳納社?；鸬墓べY總額也減少，這就縮小了社會保險的收入規(guī)模。另一方面，提前退休對養(yǎng)老金需求更多，養(yǎng)老金支出規(guī)模更大，這樣就使得養(yǎng)老金收支矛盾更加突出。最后，在退休年齡的設(shè)計上缺乏彈性，無論何種工作退休年齡基本一致。

2、老齡化問題的嚴(yán)重性

近年來，我國60歲以上老年人口不斷上升，老齡化程度不斷加大，據(jù)統(tǒng)計，2010年60歲以上人口總數(shù)達(dá)16616萬，占總?cè)丝?2.2%。2015年達(dá)到20451萬人，占總?cè)丝?4.6%。預(yù)計在2050年將會達(dá)到老齡化階段最嚴(yán)重的時期，老年人口超過4億人，老齡化程度高達(dá)30%。

老齡化的加速是造成養(yǎng)老金收支矛盾的重要因素之一，隨著老年人口的增加，退休人數(shù)的上升，使得養(yǎng)老金的支出大幅上升。與此同時，勞動人口數(shù)量絕對數(shù)也在下降，目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。

3、養(yǎng)老金缺口逐年擴大

我國養(yǎng)老保險由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，主要分為事業(yè)機關(guān)單位養(yǎng)老金和企業(yè)養(yǎng)老金。由于事業(yè)機關(guān)單位由國家財政統(tǒng)一支付，因此養(yǎng)老金收入主要來自于企業(yè)繳納的保險費、利息以及財政補貼。長時間以來，養(yǎng)老金屬于收不抵支狀態(tài)。從近3年情況來看，2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入18791億元，增長8.2%，其中保險費收入15501億元，財政補貼收入2669億元，支出16460億元，增長17.4%，結(jié)余2331億元?？梢钥闯鲋С龅脑鲩L遠(yuǎn)快于收入，且在收入中若剔除財政補貼收入，則出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。2014年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險出險收不抵支現(xiàn)象，年度虧空1563億元。2015年虧空超過3千億元，隨著壽命增加和勞動力的減少，2030年將出現(xiàn)兩個在職人員養(yǎng)一個退休人員，養(yǎng)老金缺口的逐年擴大，養(yǎng)老保險出現(xiàn)年度現(xiàn)金流惡化，收不抵支的狀態(tài)。

養(yǎng)老金缺口的逐年擴大給財政造成巨大的壓力，因此政府計劃通過延遲退休年齡的政策來緩解養(yǎng)老金收不抵支的壓力，據(jù)統(tǒng)計，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延遲退休政策被認(rèn)為是緩解養(yǎng)老金缺口的一劑良藥。

三、中國養(yǎng)老金“空賬”問題

1、我國目前養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀

從表一的數(shù)據(jù)中可以看出，我國養(yǎng)老金的收入和支出均是逐年遞增的水平，收入與支出的比重從2011年起越來越小，這也就說明了養(yǎng)老金收入與支出之間的差距更小，在收入增加緩慢的同時，支出的卻以更快的增速增加。雖然每年都存在結(jié)余，但2013年來，剔除財政補貼，養(yǎng)老金開始出現(xiàn)“虧空”局面，且虧空數(shù)額逐年增加，預(yù)計在2015年虧空將超過3千億元。由于養(yǎng)老金缺口需要考慮在未來一段時間所需承擔(dān)養(yǎng)老金權(quán)益凈責(zé)任的情況下養(yǎng)老金所剩下的余額。而因為我國養(yǎng)老金體制轉(zhuǎn)軌因素以及老齡化因素，我國養(yǎng)老金權(quán)益凈責(zé)任長期高于養(yǎng)老金積累額，因此我國養(yǎng)老金缺口越來越大。空賬規(guī)模的迅速擴大加之個人賬戶實際積累部分的減少，目前空賬規(guī)模累計達(dá)1.4萬億元，每年還在以1500億元以上的速度增長。到2020年僅養(yǎng)老保險滾存余額就超過10萬億，屆時收益率損失將達(dá)幾萬億。

2、中國養(yǎng)老金產(chǎn)生“空賬”原因

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會保障事業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，在2014年12月之前，我國實行養(yǎng)老金雙軌制度，事業(yè)單位養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一撥款交付，而企業(yè)養(yǎng)老金則由企業(yè)和個人共同承擔(dān)支付。在退休之后待遇形成巨大懸殊，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。從養(yǎng)老金替代率來看，機關(guān)事業(yè)單位均在90%以上，而企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅有40%—50%，這就造成了財富的分配不公平，也給我國財政支付造成了很大的壓力。雖然我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老金并軌制，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步縮小，但多年來的財政支出壓力也成為養(yǎng)老金缺口形成的主要因素。

其次，人口老齡化的加劇以及養(yǎng)老金支付水平的不斷提高也是形成養(yǎng)老金缺口的重要因素，2010年我國60歲以上人口達(dá)到13.26%，2013年超2億人，達(dá)到14.9%，老年人口的上升導(dǎo)致繳費養(yǎng)老金的人口減少，養(yǎng)老金收入大幅減少，但領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口卻不斷增加，對于現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保障體系而言，入不敷出的養(yǎng)老金赤字愈加嚴(yán)重。近年來，我國人均養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額逐年增加，但養(yǎng)老金替代率卻出現(xiàn)下滑的趨勢。2012年—2014年分別為44.2%、45.1%、45.8%，均在國際最低養(yǎng)老金替代率55%之下。對于養(yǎng)老金支付水平而言，養(yǎng)老金的增長率遠(yuǎn)不及通貨膨脹的速度以及工資的增長率，導(dǎo)致支付水平無形上漲，從而缺口加大。

第三、我國養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，個人賬戶與社會統(tǒng)籌賬戶混合管理，也就給個人賬戶資金向社會統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移提供了機會，由于監(jiān)管與制約機制的不嚴(yán)格，養(yǎng)老金挪用的問題也更加突出。社會保障機構(gòu)利用混合管理的這層便利，直接挪用在職職工個人賬戶中的資金，導(dǎo)致個人賬戶的不斷透支，以此來彌補社會籌資的不足，從而形成了養(yǎng)老金缺口的隱形債務(wù)。

3、如何解決養(yǎng)老金缺口問題

緩解養(yǎng)老金缺口問題可以從改革養(yǎng)老金制度、做實個人賬戶、規(guī)范養(yǎng)老金監(jiān)管以及擴大養(yǎng)老金投資渠道等方式。

首先，養(yǎng)老金并軌制度是解決機關(guān)事業(yè)單位不用繳納養(yǎng)老金卻能在退休后享受比企業(yè)職工高出很多的養(yǎng)老金替代率的主要方法。2015年，養(yǎng)老金并軌后，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)一樣實施基本養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位也實施個人與單位共同繳納養(yǎng)老金以此建立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。在我國，機關(guān)事業(yè)單位在崗在編人員達(dá)到近4000萬人，他們將能成為養(yǎng)老金繳納強有力的群體，養(yǎng)老金實行并軌后，社會統(tǒng)籌賬戶以及個人賬戶得到充實，養(yǎng)老金缺口可以得到比較有效的緩解。其次，我國應(yīng)該逐步做實個人賬戶，個人賬戶的主體一般為退休老職工的養(yǎng)老金，政府首先因確保這些養(yǎng)老金的償還。由于養(yǎng)老金缺口規(guī)模較大，中央以及地方財政壓力較大，因此應(yīng)該從小規(guī)模做起，逐步積累做實。政府可以通過稅收、出售國有資產(chǎn)、發(fā)放國債等方式來融資，以減輕財政壓力。通過加大養(yǎng)老金覆蓋面，將社會保障基金積累劃撥一部分到個人賬戶，從而使個人賬戶更加充實，養(yǎng)老金缺口得到改善。在養(yǎng)老金監(jiān)管方面，個人賬戶采取個人繳費與地方管理的模式，規(guī)模龐大，在管理過程中資金存在被挪用的風(fēng)險，因此要有專門管理部門對個人賬戶進(jìn)行管理，全面記載參保人員的收入支出情況。第三、要通過多渠道保障養(yǎng)老金的充足收入。倘若加大政府財政補貼會加重財政壓力，而通過劃撥國有資產(chǎn)充實社會保障基金以此彌補養(yǎng)老金缺口是可行的，因為退休人員在崗時所繳納的養(yǎng)老金實際上在很大程度凝固在國有資產(chǎn)中，劃撥國有資產(chǎn)不僅充實了社?；?，更可以借此推動改革。當(dāng)前國有資產(chǎn)較充足，可以通過國企上市將其股份資金的10%劃撥至社保基金，逐步提高國企上繳利潤比例，并將部分利潤劃撥至社?；?，只有這樣才能實現(xiàn)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)。

四、延遲退休政策對于緩解養(yǎng)老金缺口的作用程度

在人口壽命延長以及老齡化程度的加深情況下，養(yǎng)老金的需求越來越大。在假設(shè)條件下，養(yǎng)老金缺口最高可能達(dá)到21.3萬億元。因此我國提出漸進(jìn)式的延遲退休政策來緩解養(yǎng)老金缺口的壓力。在法定年齡上，我國目前的退休年齡是男職工60歲，女職工55歲，而我國目前的政策主要內(nèi)容是在未來10年內(nèi)逐步提高法定年齡至男職工65歲，女職工60歲。采取延遲退休政策是否能夠很好的緩解養(yǎng)老金缺口的問題，取決于養(yǎng)老金缺口的真正成因。在我國，由于長期的養(yǎng)老金雙軌制度，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金一直由國家財政統(tǒng)一支付且養(yǎng)老金替代率均在100%以上，這也就造成了巨大的財政負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老改革前在國家承諾包攬國有企業(yè)職工保險，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，職工的社會保障繳費在發(fā)放工資以前已經(jīng)作了扣除。這筆錢積累用來興建國有企業(yè)，職工不需要也沒有個人賬戶積累。這樣，老職工的養(yǎng)老保障由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向個人賬戶制后就勢必出現(xiàn)空賬戶問題。應(yīng)當(dāng)從國有資產(chǎn)中取一部分劃入老職工的個人賬戶，以補償國家對他們的社會保障欠賬。養(yǎng)老改革前本應(yīng)由政府全部承擔(dān)的退休老職工的巨額養(yǎng)老金被迫挪用在職職工的繳費來支付，造成養(yǎng)老基金和個人賬戶嚴(yán)重虧空，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為職工養(yǎng)老待遇的嚴(yán)重低下。養(yǎng)老金待遇水平被大大壓低，替代率被稀釋掉了一半。因此解決養(yǎng)老金替代率不公平問題才是彌補養(yǎng)老金缺口的真正途徑。

延遲退休政策在短期內(nèi)確實對緩解養(yǎng)老金缺口問題有著一定作用，一方面，延遲退休年齡可以增加在職員工人數(shù)，從而增加繳費年限，養(yǎng)老金收入大幅增加，另一方面，延遲退休年齡后，可以一定程度上緩解老齡化問題，減少養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額，養(yǎng)老金的“增收減支”可以縮減一部分養(yǎng)老金缺口。但從長期來看，延遲退休政策只能暫緩養(yǎng)老金缺口問題并不能徹底消除缺口，甚至?xí)跀D兌我國的就業(yè)率，延長退休年齡后整個就業(yè)環(huán)境的流動性會更差。解決養(yǎng)老金缺口問題還是應(yīng)從擴寬養(yǎng)老保險投資渠道，完善養(yǎng)老保險投資收益機制，實現(xiàn)對現(xiàn)有社保資金的增值保值，從根本上解決這個缺口問題。

五、結(jié)論

在我國，短期內(nèi)并不適合通過推行延遲退休政策來解決養(yǎng)老金缺口的問題，雖然延遲退休政策確實在短期內(nèi)可以起到“增收減支”的作用，但相對于巨額的養(yǎng)老金缺口而言，延長退休年齡所起的作用是微不足道的。因此，延遲退休年齡政策對于解決養(yǎng)老金缺口而言在我國的可行性并不高，面對養(yǎng)老金缺口問題，我國應(yīng)建立一種新型養(yǎng)老保障籌資模式，通過國有資產(chǎn)劃撥以及擴寬養(yǎng)老金投資渠道來做實社會賬戶和個人賬戶，加大對養(yǎng)老金的監(jiān)管力度，避免挪用個人賬戶資金，實現(xiàn)對現(xiàn)有養(yǎng)老金的增值保值。（作者單位：江西財經(jīng)大學(xué)）

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