曹新梅

摘要：近年來隨著高校規(guī)模的擴大和財政投入的增加，高校政府采購規(guī)模也在不斷擴大。但是由于我國高校政府采購經(jīng)驗有限，再加上其它因素的影響，導(dǎo)致高校政府采購中還存在一些問題需要完善。為了提高高校政府采購的效率，應(yīng)當(dāng)加強對相關(guān)問題的研究，進一步完善高校政府采購制度和方法。

關(guān)鍵詞：高校政府采購；問題；措施

高校政府采購內(nèi)容復(fù)雜，涉及到的專業(yè)范圍比較廣泛，對于高校政府采購的要求比較高。在高校政府采購中需要進行招投標、簽訂合同等，其中的變量比較多，導(dǎo)致采購過程中問題層出不窮，影響了高校的正常運行。為了提高高校政府采購效率，應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購制度，加強人才建設(shè)，加強采購監(jiān)督工作，促進高校政府采購工作的發(fā)展。

一、高校政府采購的發(fā)展

政府采購在國外已有200多年的發(fā)展歷史，已日趨法制化、完善化。但我國引入政府采購制度的時間不是很長，上世紀90年代各級財政部門開始積極嘗試這一制度，逐漸成熟并得到全面發(fā)展。根據(jù)2003年頒布實施的《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，高校屬于實行預(yù)算管理的事業(yè)單位開始政府采購。實施以來，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類物資采購逐步納入政府采購范圍，解決了很多傳統(tǒng)采購無法解決的問題，但還是因為缺乏實踐經(jīng)驗，處于探索階段在具體運用中出現(xiàn)不少問題，但總體的發(fā)展還是很好的，各高校也在認真分析情況致力于構(gòu)建一個符合高校發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)高校教育工作發(fā)展需求的政府采購管理模式。

我國高校以育人為中心、以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展、各項工作以提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平而展開，政府采購工作也是一樣。隨著辦學(xué)條件的改善，對高校儀器設(shè)備的經(jīng)費投入也有較高增長，做好高校政府采購工作能有效提高資金使用效率，為高校做好資金管理工作提供保障。

二、目前高校政府采購中存在的問題

1.缺少行之有效的采購制度

多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，特別是政府采購條例出臺之前，基本上高校政府采購中還沒有建立完善嚴謹?shù)牟少徶贫?，?dǎo)致采購程序不規(guī)范，違反規(guī)定，將項目化整為零逃避政府采購，將應(yīng)招標的變?yōu)椴徽袠说模瑢?yīng)公開招標的變?yōu)檠堈袠?，影響了采購工作的進行。例如高校采購科研教學(xué)等專用設(shè)備在單一來源情況下，為了加快采購進度，往往同時采取自主招標、委托招標等多種招標方式，導(dǎo)致招標過程混亂，出現(xiàn)備案不全前后矛盾的現(xiàn)象。由于制度的缺失在部分高校政府采購的自主招標過程中，沒有采取嚴格的采購信息發(fā)布方式，發(fā)布采購信息方式單一，導(dǎo)致采購信息容易受到時間和空間上的限制，使得投標的供應(yīng)商有限，缺少有效的競爭，造成采購價格比市場價格高的現(xiàn)象，損害了高校的利益。

2.采購效率低下過程過長

高校擴招增加了高校采購的任務(wù)量，使高校采購機構(gòu)的工作量出現(xiàn)了倍增的現(xiàn)象。采購規(guī)模越來越大，但是在高校政府采購中存在著效率低下的現(xiàn)象。政府采購要按規(guī)定程序進行運作，采購周期一般長達2-3個月，造成學(xué)校急需的物品不能及時采購和供應(yīng)，難以滿足高校采購工作的需要。加之對人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少且受編制約束，使得采購中心面臨著巨大的工作壓力，影響了高校采購的效率。這些在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質(zhì)量，使政府采購主體缺乏自我約束機制。

3.采購預(yù)算編制和執(zhí)行能力不足

采購預(yù)算能夠?qū)Σ少徆ぷ鬟M行合理的規(guī)劃，使采購工作符合高校的發(fā)展需要。但是在我國高校政府采購過程中預(yù)算編制和執(zhí)行能力還比較弱，對于采購預(yù)算重視不足，都影響了采購工作的順利進行。對于高校政府采購來說，采購的對象和規(guī)模千差萬別，在采購工作中需要和各種供應(yīng)商合作，采購也應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，如果不能建立有效的預(yù)算管理制度，就會導(dǎo)致預(yù)算虛無化，預(yù)算的執(zhí)行也難以落實。同時采購工作的進度也會受到預(yù)算的影響，如果預(yù)算不準確就會導(dǎo)致采購工作混亂。

三、關(guān)于高校政府采購的完善措施

1.完善高校采購制度

雖然我國建立了高校政府采購制度，但是由于高校在政府采購過程中缺少經(jīng)驗，制度還存在一些缺陷和缺失。為了促進我國政府采購的健康順利進行，國務(wù)院下發(fā)了《中華人民共和國政府采購法實施條例》2015年3月1日開始實施，高校應(yīng)當(dāng)按照政府采購制度的要求，結(jié)合學(xué)校建設(shè)的實際，制定針對性的采購管理制度。為了提高采購的質(zhì)量和得到采購目標，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定采購過程中的相關(guān)程序、范圍以及實行辦法等，在實際采購中堅決按照規(guī)定的程序、范圍以及采購實行辦法執(zhí)行。在采購制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重視人才制度的建設(shè)，選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬偶{入到采購工作中。由于采購工作涉及到的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，對于工作人員來說應(yīng)當(dāng)加強理論知識和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，強化招標培訓(xùn)、借鑒成功經(jīng)驗，提高運作技巧，控制好采購過程中的各個環(huán)節(jié)，提高采購的效率。

2.完善采購執(zhí)行機制

在建立相應(yīng)的采購制度之后，應(yīng)當(dāng)建立專門的團隊來執(zhí)行好采購工作。為了執(zhí)行好采購具體工作，可以建立相應(yīng)的工作小組，一組應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)的工程技術(shù)和設(shè)備管理知識，這樣有利于做好采購決策工作。另外一組專門負責(zé)具體的市場調(diào)查、招投標、合同簽訂等工作，這一小組應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)的采購法律、合同法等法律。通過建立相應(yīng)的采購預(yù)算，能夠及時排除采購過程中的干擾，保證采購工作的順利進行。高校政府采購要根據(jù)高校的規(guī)劃和發(fā)展目標，做好預(yù)算的細化工作，例如常規(guī)支出中的工作人員費用、公用費用等；專業(yè)預(yù)算中教學(xué)所需要的花費等；其它非國家劃撥資金等。其中非國家劃撥資金所包含的資金類型比較多，而且數(shù)額龐大，對于采購預(yù)算的影響比較大，所以應(yīng)當(dāng)做好其分析和預(yù)測工作。在制定采購預(yù)算時要完善收支項目和范圍，同時確保采購預(yù)算的權(quán)威性，保證采購預(yù)算的科學(xué)性和有效性，采購預(yù)算只要通過就應(yīng)當(dāng)避免更改，使采購計劃能夠按時、按量完成。

3.利用信息化實現(xiàn)政府采購電子化

信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將高校政府采購納入規(guī)劃藍圖，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以實現(xiàn)高校政府采購電子化體系。電子采購方式較傳統(tǒng)采購方式有很強的優(yōu)勢，如所有采購信息對外開放，供應(yīng)商可以無償獲取，并可公平參與競爭，報價不受空間限制，并接受社會監(jiān)督，高?？筛鶕?jù)自身情況填寫采購需求，網(wǎng)上采購系統(tǒng)自動生成，中標人可網(wǎng)上獲知。電子化體系的構(gòu)建不但規(guī)范了高校政府采購工作，推進高校電子政務(wù)的建設(shè)，還充分發(fā)揮了采購部門和采購人員的作用，使高校政府采購工作更加合理、規(guī)范。

4.加強采購過程中的監(jiān)督工作

加強采購監(jiān)督能夠有效避免采購中的腐敗和亂作為的行為，國家力促政府采購過程透明，接受群眾的監(jiān)督。為了防止采購過程中出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強采購活動的監(jiān)督，明確采購過程中相關(guān)工作人員的責(zé)任，加強事后分析和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的舞弊現(xiàn)象。為了加強采購監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)做好采購信息公開工作，主動接受人民的監(jiān)督。高校在進行采購時，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的監(jiān)督機制，例如積極吸納非采購人員參與采購工作的各個過程，在采購工作中設(shè)立監(jiān)督員，保證采購工作的有序進行。為了完善對采購人員的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度，制定相應(yīng)的績效評價標準，考察采購工作人員是否按照要求完成了采購工作，這樣能夠加強對采購工作的事后檢查和監(jiān)督工作。

四、結(jié)束語

高校政府采購制度對于完善高校的財務(wù)管理，促進高校的發(fā)展具有重要的意義，既能保證?？顚Ｓ?，專項管理，又能加強對專項資金的科學(xué)化、精細化管理，提高資金使用效益。各高校應(yīng)認真分析政府采購的發(fā)展和存在的問題，并對問題進行完善，不斷提高高校采購工作的效率。高校采購工作要與時俱進，充分利用好電子商務(wù)等新的信息平臺，合理減少高校在采購方面的支出，使得高校采購工作能夠更加公平、公正和健康發(fā)展。（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院）

參考文獻：

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