朱藝丹等

作者簡介：朱藝丹（1993-），女，甘肅慶陽，大學(xué)本科學(xué)歷，歷史學(xué)（歷史文化影視傳播）專業(yè)。

曲婷璇（1992-），女，山西晉中，大學(xué)本科學(xué)歷，歷史學(xué)（歷史文化影視傳播）專業(yè)。

張仕文（1993-），男，遼寧大連，大學(xué)本科學(xué)歷，政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)。

張妍（1993-），女，甘肅慶陽，大學(xué)本科學(xué)歷，歷史學(xué)（歷史文化影視傳播）專業(yè)。

楊喆（1992-），女，甘肅慶陽，大學(xué)本科學(xué)歷，歷史學(xué)（歷史文化影視傳播）專業(yè)。

近代以來，我國的公共交通運(yùn)輸有了長遠(yuǎn)的發(fā)展，尤其新中國成立之后，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，但是，地區(qū)發(fā)展不均衡現(xiàn)象依舊存在，在交通運(yùn)輸行業(yè)也不例外。早在古代，人力運(yùn)輸?shù)牡匚痪褪种匾?，雖然畜力運(yùn)輸被廣泛運(yùn)用，但是人力運(yùn)輸依舊是最為普遍和大眾運(yùn)輸方式。

隨著交通運(yùn)事業(yè)的進(jìn)步以及對于市容市貌的管理加強(qiáng)，以及市民們安全意識的提高，人力運(yùn)輸?shù)闹饾u變得利大于弊，甚至成為了城市的安全隱患，而且從前的價(jià)格優(yōu)勢也不復(fù)存在，各地的人力運(yùn)輸都面臨著改造取締。人力運(yùn)輸?shù)娜【啿粌H關(guān)系到城市交通安全和市容市貌，很大程度上屬于社會民生問題，關(guān)系到相關(guān)從業(yè)人員的生活生產(chǎn)問題。這些問題能否妥善解決，關(guān)系到城市發(fā)展，牽動(dòng)著最為關(guān)鍵的民生問題。今年以來，相關(guān)的政府政策陸續(xù)出臺，許多城市取得了良好的整頓效果，并逐漸演變?yōu)橐豁?xiàng)全國性的治理項(xiàng)目。

本次調(diào)查選取了我國遼寧省遼西走廊的咽喉——錦州市。錦州作為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型城市的重要代表，具有較為有價(jià)值的參考意義，而且錦州市的人力三輪運(yùn)輸一直是一項(xiàng)“老大難”問題。此前政府采取的一些整頓措施收效甚微，此次的取締決定將成為錦州城市轉(zhuǎn)型的重要一步。

本次的社會調(diào)查主要采取隨機(jī)問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查兩種方式，從受眾、從業(yè)者、政府三方角度探究錦州客運(yùn)人力三輪車被取締后從業(yè)人員的相關(guān)情況，同時(shí)正確認(rèn)識人力運(yùn)輸在城市發(fā)展中的作用，更好的貼近生活，貼近群眾。我們共發(fā)放兩百份問卷，全部回收。同時(shí)，小組將客運(yùn)人力三輪從業(yè)人員的生活情況調(diào)查也作為重要部分，目的是為了取得客運(yùn)人力三輪取締之后從業(yè)人員生活情況的第一手資料。

我們小組經(jīng)慎重考慮和研討決定將研究的內(nèi)容定為有關(guān)錦州客運(yùn)人力三輪車被取締后從業(yè)人員的相關(guān)情況。問卷調(diào)查主要分為市民隨機(jī)調(diào)查和在校大學(xué)生校園隨機(jī)調(diào)查兩部分?？紤]到錦州客運(yùn)人力三輪車中大學(xué)生占據(jù)多數(shù)，因此將校園問卷調(diào)查單獨(dú)列出，作為重要的參考數(shù)據(jù)。

研究結(jié)果：

我們共發(fā)放了200份調(diào)查問卷，全部收回。其中企事業(yè)單位職員19名，個(gè)體經(jīng)營者63名，學(xué)生92名，其他26名，共計(jì)兩百名。

在這兩百名被調(diào)查者之中，表態(tài)經(jīng)常乘坐的有13人次（65%），偶爾乘坐的有59人次（295%），選擇很少乘坐的有68人次（34%），而表態(tài)從不乘坐的人有60人次（30%）之多，也就是70%的受訪者或多或少都乘坐過客運(yùn)人力三輪車。在這70%的受訪者中，被問及乘坐人力三輪車的理由時(shí)，選擇價(jià)格低廉的被調(diào)查者為93人次（30%），選擇方便靈活的102人次（329%），速度快26人次（13%），舒適安全25人次（8%），行程覆蓋廣18人次（58%），運(yùn)輸距離長僅為3人次（09%）選擇其他項(xiàng)的為43人次（139%）。從數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)民眾依然在出行時(shí)選擇人力三輪車作為出行方式之一，同時(shí)，市民選擇客運(yùn)人力三輪車的主要原因就是客運(yùn)人力三輪車價(jià)格低廉，方便靈活。

在調(diào)查被訪問者如何看待此次政府取締客運(yùn)人力三輪車的決定時(shí)，80人次（40%）的被訪問者選擇了非常支持，同時(shí)也有54人次（27%）認(rèn)為不合理，有66人次（33%）的被訪者認(rèn)為無所謂。此項(xiàng)數(shù)據(jù)反映了將近一半的民眾認(rèn)為政府應(yīng)該取締客運(yùn)人力三輪車。經(jīng)過組內(nèi)討論，市民大力支持取締的原因多種多樣，我們認(rèn)為，最重要的原因是人力三輪車沒有安全保障，出行十分危險(xiǎn)，并且影響市容市貌，不利于城市建設(shè)的正常運(yùn)行。另外，還有60%的民眾認(rèn)為不合理或是無所謂，這表明還有一部分民眾還是希望人力三輪車作為一種便捷的交通工具而保留下來，從而來緩解城市交通壓力。

在詢問受訪者對于客運(yùn)人力三輪車取締后對出行和經(jīng)營者的利與弊時(shí)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表現(xiàn)出的趨勢大致相同。在對出行利弊方面，55人次（275%）選擇利大于弊，而47人次（235%）選擇弊大于利，有98人次（49%）之多的被訪問者表示利弊均衡。選擇利大于弊的受訪者稍微多于認(rèn)為弊大于利的受訪者，但是兩者樣本數(shù)相差不大，僅為8人次。有近半的受訪者表示利弊均衡?？梢姶蠖鄶?shù)民眾認(rèn)為客運(yùn)人力三輪車的取締，對出行均有利弊。在對經(jīng)營者利弊方面，有41人次（205%）選擇利大于弊，有52人次（26%）選擇弊大于利，有27人次（135%）選擇無法一概而論，而有80人次（40%）選擇利弊均衡。由此可見，有許多民眾認(rèn)為人力三輪車的取締對于對從業(yè)者弊大于利，但是更多民眾表示利弊均衡有80人次之多，占總數(shù)的40%。雖然在對于經(jīng)營者利弊方面有26%人選擇了弊大于利，這與對出行利弊27%人選擇利大于弊截然相反，但經(jīng)過小組討論，分析認(rèn)為數(shù)據(jù)是合理的。我們認(rèn)為人力三輪車的取締本身就會造成一波失業(yè)群體，這對經(jīng)營者本身的損失是非常大的，其弊端很大，而對于出行來說，被調(diào)查者可以選擇各種各樣的出行方式，取締人力三輪車不僅可以維護(hù)市容市貌，還可以維護(hù)自身安全，對于城市建設(shè)的正常運(yùn)行能起到很大作用。同時(shí)，在對出行和經(jīng)營者兩個(gè)方面，選擇利弊均衡的都占了很大比例，這可以看出，大多數(shù)民眾對人力三輪車的取締的態(tài)度并不激進(jìn)，而是有保留的持有中間態(tài)度。

在詢問民眾是否了解過我市對于取締客運(yùn)人力三輪車的具體措施這一問題時(shí)，表示非常了解的有15人次（75%），而表示略有耳聞的有112人次（56%），毫不知情的有73人次（365%）。通過上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，政府在取締客運(yùn)人力三輪車的時(shí)候政策宣傳不是太到位，民眾鮮有非常了解者，大都一知半解，略有耳聞。

在調(diào)查民眾對你客運(yùn)人力三輪車的從業(yè)者的收入怎樣看待這個(gè)問題上，選擇屬于比較理想的收入的為20人次（10%），選擇僅可保持低水平收入為96人次（48%），選擇難以保證溫飽為22人次（11%），選擇不了解的受訪者為62人次（31%）。從數(shù)據(jù)中可以分析出，民眾認(rèn)為人力三輪車從業(yè)者收入理想的人數(shù)少之又少，大多數(shù)民眾認(rèn)為他們僅可保持低水平的收入，或是對他們收入不太了解。這表明人力三輪車從業(yè)者的在大多數(shù)民眾眼里都是低收入者，有的甚至難以保證溫飽。③有人說，中國的買方市場早熟了，為什么？因?yàn)檗r(nóng)民多而且窮，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只購買了39%的商品；在6萬多億的存款中，農(nóng)民只占19%。所以說不是農(nóng)民不需要這些產(chǎn)品而是沒有錢買。

在問及調(diào)查者身邊是否有從事人力三輪車行業(yè)的人員時(shí)，有39人次（%）表態(tài)有，而161人次（805%）表態(tài)沒有。在表態(tài)身邊有從事相關(guān)行業(yè)的人員的人中有4人次（2%）表示從業(yè)人員對自己職業(yè)非常滿意，7人次（35%）表示比較滿意，22人次（11%）表示一般，6人次（3%）表示不滿意。由此可見，客運(yùn)人力三輪車的從業(yè)人員對自己工作的滿意程度并不高，只是覺得一般。

在被問及民眾對客運(yùn)人力三輪車取締后其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的關(guān)鍵這一問題時(shí)，44人次（22%）表示自謀職業(yè)，98人次（49%）希望政府引導(dǎo)，52人次（26%）希望社會幫扶，6人次（3%）選擇其他。這說明民眾的想法還是解鈴還須系鈴人，既然政府選擇了取締，政府也應(yīng)在客運(yùn)人力三輪車從業(yè)人員的再就業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在調(diào)查民眾所接觸到的人力三輪車從業(yè)人員的大概年齡時(shí)，選擇30歲以下的為1人次（05%）30-40歲的為29人次（145%）40-60歲的為152人次（76%）60歲以上的為18人次（9%）。由此可見，從業(yè)人員大都處于40-60歲的年齡。這說明大多數(shù)從業(yè)人員都處于無業(yè)或者待業(yè)狀態(tài)，因其身體狀態(tài)和年齡的影響，學(xué)習(xí)一項(xiàng)新技能的希望不大，所以只能用體力來維持基本生活，從而選擇了從事人力三輪車這一工作。

就對客運(yùn)人力三輪車從業(yè)人員就業(yè)方向問題展開調(diào)查時(shí)，有69人次（212%）選擇從事運(yùn)輸類工作，93人次（286%）選擇從事基層清潔、安保等工作，68人次（209%）選擇根據(jù)自身情況從事個(gè)體經(jīng)營，25人次（77%）選擇應(yīng)聘企事業(yè)單位，從事專職工作。34人次（105%）選擇成人教育，培養(yǎng)工作技能，36人次（111%）選擇其他?？梢姡茉L者普遍傾向于選擇運(yùn)輸類，基層清潔、安保，還有個(gè)體經(jīng)營這三個(gè)選項(xiàng)。前兩者技術(shù)含量比較低，對從業(yè)人員的要求少，準(zhǔn)入門檻也低，的確是從業(yè)人員比較適合的安置領(lǐng)域。但是個(gè)體經(jīng)營一項(xiàng)，有待商榷。原因很簡單，客運(yùn)人力三輪車從業(yè)人員本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力就非常弱，如果有充裕資金，他們肯定傾向于選擇個(gè)體。所以，選擇個(gè)體經(jīng)營作為他們的安置方向，可以說困難比較大。②促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的基本途徑為充分依靠全社會的力量，實(shí)現(xiàn)分工明確、合作有效的政府、企業(yè)、非營利組織的協(xié)同工作機(jī)制，建立“政府—社會合作式伙伴關(guān)系?！?/p>

在被問及客運(yùn)人力三輪車取締的成效如何時(shí)，選擇非常顯著的為27人次（135%），比較顯著的為90人次（45%），并未明顯改善64人次（32%），沒有效果19人次（95%）。從數(shù)據(jù)中很容易讀出，僅有415%的民眾表示客運(yùn)人力三輪車的取締效果不大或是沒有效果，而絕大多數(shù)市民認(rèn)為政府取締客運(yùn)人力三輪車的效果還是十分顯著的。

作為此次調(diào)查中的重要一環(huán)，從業(yè)人員的走訪調(diào)查難度最大也耗時(shí)最久，采訪工作的進(jìn)行遠(yuǎn)不及預(yù)想順利。首先，取締政策出臺之后，沒有了固定的聚集地，相關(guān)從業(yè)人員就變成了分散的個(gè)體，想要進(jìn)行大規(guī)模的訪問調(diào)查十分困難。其次，客運(yùn)人力三輪的從業(yè)人員大多是下崗職工或家庭困難群體，出于各種顧慮，并不是十分愿意配合。最后，社區(qū)街道和居民委員會也不能完全掌握他們的詳細(xì)信息，加上許多從業(yè)人員多年之前就已放棄這一職業(yè)，個(gè)人情況就更加難以核實(shí)了。

對于以上情況，在小組人員的努力和社區(qū)街道、居委會的幫助下，小組成員還是幸運(yùn)地采訪到了一小部分從業(yè)人員。不過，出于對其本人以及家庭隱私的保護(hù)，以下采訪記錄整理中出現(xiàn)的人名全部采用化名。

小組成員首先來到了家住古塔區(qū)的闞先生家中。闞先生家中一共三口人，目前經(jīng)營一家小型生活超市，于1996-2004年間從事客運(yùn)人力三輪工作。闞先生告訴我們，96年底下崗之后，加上生意失敗，全家人陷入生活困境，不得已只好從事人力三輪運(yùn)輸以貼補(bǔ)家用。在采訪過程中，我們體會到了這一行業(yè)的不容易，尤其是闞先生說到他自己也覺得人力三輪影響市容市貌而且不太安全的時(shí)候，小組成員們都感到一陣酸楚。就是這樣平凡樸實(shí)的一位市民，為城市建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，經(jīng)歷的生活的艱辛和困苦，依舊有一顆金子般的心。在與我們的交談中不難看出，闞先生極其重視其兒子的教育，他表示為了供兒子上學(xué)，愿意忍受工作的辛苦。①“低端非正規(guī)就業(yè)者把自己向上流動(dòng)的希望寄托于自己孩子，也就是說代際期望是他們生活的動(dòng)力?！?/p>

闞先生說，后來家庭情況漸漸好轉(zhuǎn)，在家人和朋友幫助下自己經(jīng)營起了一家小小的生活超市，一家人的生活漸漸有了起色。現(xiàn)在，家里還與人合伙經(jīng)營起了一家副食品公司，日子可謂越過越紅火。談到此次的客運(yùn)人力三輪取締工作，闞先生表示非常開心，也十分支持這一政策，尤其是政府還給予每人萬余元的補(bǔ)助，甚至閑置多年的人力三輪都有相應(yīng)的補(bǔ)助，讓闞先生十分欣慰。

采訪的最后，闞先生向我們透露他有幾位經(jīng)歷相似的朋友，現(xiàn)在的生活也都十分不錯(cuò)，這都得益于合宜的政策安排和大家積極的生活態(tài)度，不過由于涉及隱私，闞先生也并未向我們透露過多的信息。我們有理由相信，隨著相關(guān)政策的完善和政府目前對民生問題的重視，越來越多和闞先生一樣的普通民眾可以獲得更加幸福的生活。

案例二

隨后，我們走訪了闞先生的一位朋友朱先生。朱先生從事客運(yùn)人力三輪車這一職業(yè)已經(jīng)有十余年，因?yàn)榕R近六十，身體狀況不佳，所以在2009年的時(shí)候另謀職業(yè)，現(xiàn)在在錦州的一家工廠的后勤部門管理倉庫。朱先生在回憶起近十年的蹬三輪的日子時(shí)，感慨萬千。朱先生家中一共四口人，妻子沒有一技之長，只能在家里照顧上學(xué)的孩子，家里所有的經(jīng)濟(jì)收入來源于他的工作。說到這里，朱先生說他與闞先生是老相識，當(dāng)時(shí)家里經(jīng)濟(jì)狀況非常緊張，而乘坐人力三輪車的乘客少之又少，一有顧客闞先生就把客人讓給他，由此他十分感謝闞先生，和闞先生成為了很好的朋友，并且在闞先生退休不干后依舊保持著密切的聯(lián)系。朱先生回憶道，當(dāng)時(shí)人力三輪車從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)情況普遍都不好，社會給于他們的壓力非常大，褒貶不一，而且大多數(shù)人的年齡偏大，在這種情況下他們很難生存。

采訪到這里，時(shí)間已經(jīng)很長了，但朱先生還是很真誠的給我們講述他近幾年的生活狀況。朱先生說，自從他退休不干以后，找了許多工作，可是因?yàn)樵S多原因他都不能勝任，最后托闞先生介紹，他在現(xiàn)在的工作單位落腳，并且由于前幾年的磨練，他能吃苦肯干活，收入也慢慢增加，經(jīng)濟(jì)情況有很大的好轉(zhuǎn)，而且心態(tài)也逐漸變好，身體上的毛病竟然都慢慢的不見了，為此他非常開心。當(dāng)我們問到人力三輪車被取締的政策時(shí)，朱先生更是神采奕奕容光煥發(fā)，他非常支持，認(rèn)為城市建設(shè)必須要搞，人力三輪車已經(jīng)隨著時(shí)代的腳步落伍，同時(shí)他對政府的一些后續(xù)政策表示支持，也非常感謝政府對失業(yè)人員安撫的做法。

通過以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查案例我們不難看出，此次錦州市政府采取的客運(yùn)人力三輪取締工作收效頗豐，多數(shù)市民還是采取積極支持的態(tài)度。雖然客運(yùn)人力三輪的存在確實(shí)為市民的出行帶來過便利，但是其作為一種落后的運(yùn)輸方式，最終被取締將是無法避免的。不過我們也不難看出，在對待客運(yùn)人力三輪的作用和是否應(yīng)該取締這一問題上，很多市民采取了保留態(tài)度，可以說是市民們在心理上對于客運(yùn)人力三輪的存在還是默許的，應(yīng)該被治理，但卻有其存在的價(jià)值。

同時(shí)，在客運(yùn)人力三輪從業(yè)人員后續(xù)的工作安排，也將是這一政策成功與否的關(guān)鍵。取締也許并不難，但是從業(yè)人員的安置不當(dāng)將會給下一步的政府工作帶來巨大的困難。在調(diào)查數(shù)據(jù)和采訪案例中我們可以看出，不論是受訪市民還是從業(yè)者本身，仍舊希望政府作為他們再就業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，發(fā)揮主導(dǎo)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的客運(yùn)人力三輪從業(yè)人員傾向于個(gè)體經(jīng)營。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)一支新興力量，個(gè)體經(jīng)營是政府目前大力支持的對象，對于搞活國民經(jīng)濟(jì)，提高人民收入，建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等方面意義重大，對于此，政府應(yīng)當(dāng)予以支持并盡最大努力幫助引導(dǎo)。時(shí)至今日，全國范圍內(nèi)的客運(yùn)人力運(yùn)輸整頓與治理已經(jīng)取得了較大的成就，相關(guān)的工作也在逐漸展開，錦州市作為其中一部分，也在積極進(jìn)行著整、治相結(jié)合的工作方針。相信在正確政策的引導(dǎo)下，市容市貌的治理者工作以及與此相關(guān)的民生問題可以得到妥善的解決。我們有理由，也有決心相信，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)會因此得到進(jìn)一步的發(fā)展。

在調(diào)查過程中，小組成員豐富了經(jīng)驗(yàn)，也非常感謝我們的周老師，增長了才干，同時(shí)也對社會民生問題有了自己的認(rèn)識和看法，主人翁意識也日益強(qiáng)烈。實(shí)踐出真知，在此次社會實(shí)踐中，我們對于這句話有了更為深刻的理解，青年人，就應(yīng)該投入到火熱的社會實(shí)踐中去，拓寬視野、磨練意志、增長知識，這對于自身正確三觀的形成和日后工作生活的健康發(fā)展都意義非凡。（作者單位：渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院）

注解：

①[美]文森特·帕里羅等著，周兵等譯，《當(dāng)代社會問題》（第四版），華夏出版社，2002年版，第19頁。

②胡鞍鋼、楊韻新，“就業(yè)模式轉(zhuǎn)變：從正規(guī)化到非正規(guī)化—我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)狀況分析”，《管理世界》2001年第2期，第76頁。

③陸學(xué)藝主編，《當(dāng)代中國社會階層研究報(bào)告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版，第188頁。