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        事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的困境和難題

        2015-05-30 00:04:08于果
        2015年13期
        關鍵詞:辦法困境事業(yè)單位

        于果

        摘 要:隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和政治體制改革的不斷深入,社會形勢的不斷變化,我國事業(yè)單位的養(yǎng)老制度也應進行相應的改革和調(diào)整。然而,當前我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革進行過程中,面臨著較大的困境和難題,給改革造成一定的困難和影響。本文在分析我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革面臨的難題的基礎上,提出了完善改革的具體辦法,以期為我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革提供有效參考。

        關鍵詞:事業(yè)單位;養(yǎng)老制度改革;困境;辦法

        作為社會保障體系的重要組成部分,事業(yè)單位養(yǎng)老制度對于保障事業(yè)單位人員的福利具有重大意義。隨著我國經(jīng)濟建設和科學發(fā)展觀的制定和落實,事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革成為我國事業(yè)改革的重點工作之一。我國在推行改革之前,進行了相應的試點工作,以保證全面推行改革的可行性和有效性。然而,我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在實行過程中面臨著不小的困境和不少的難題。如改革帶來社會公平問題的爭議,改革制度缺乏科學性且改革缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)支持。應當充分分析這些問題,并制定出相應的對策,以保證改革的順利有效進行。

        1. 我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革面臨的困境和難題

        1.1改革造成社會公平問題的爭議

        我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在推行試點改革實施方案之后,引發(fā)了事業(yè)單位人員的廣泛討論和爭議,對于其中存在的社會公平性問題存在諸多疑問。首先,事業(yè)單位人員和公務員的工資以及養(yǎng)老保險的待遇都基本一致,而養(yǎng)老保險制度的改革只關注事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革,并沒有對公務員的養(yǎng)老制度進行同步改革,使得事業(yè)單位人員產(chǎn)生消極抵觸心理[1]。其次,事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的模式是向企業(yè)養(yǎng)老制度轉變,按照企業(yè)的養(yǎng)老金繳納費用和領取模式來執(zhí)行,而事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率較高,導致其最終獲得的養(yǎng)老金較低,與改革前的養(yǎng)老金額度存在巨大落差,造成事業(yè)單位人員的巨大心理落差,使得事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。

        1.2改革制度缺乏科學性和具體性

        由于我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革仍處于探索和試用狀態(tài),并沒有形成科學統(tǒng)一而有效的改革方案,使得改革的實行方案與實際情況存在較大的落差和出入,導致改革實施面臨許多的困難。事業(yè)單位人員需要在職時自行繳納應支付的保險金,才能在退休之后領取到養(yǎng)老保險金。雖然其改革遵循著平穩(wěn)過渡的原則以慢慢讓事業(yè)單位人員適應這種改革模式,然而在具體的改革方案執(zhí)行中,并沒有對方案進行準確定義,在執(zhí)行范圍和時間范圍上并沒有明確的規(guī)定,導致改革方案的不完整和不精確,使得改革在推行時無法擁有統(tǒng)一的標準[2]。事業(yè)單位人員無法完全掌握改革方案,對改革存在諸多疑問。改革容易導致繳費時段缺少連續(xù)性、職稱職級與待遇的關系難以確定的問題就體現(xiàn)出了改革科學性的缺失。

        1.3改革缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)支持

        我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在設計相應的方案并試運行的時候,并沒有指定相應的法律法規(guī),對于改革的施行沒有給出明確的指導意見,且在改革出現(xiàn)相應的問題時,也沒有統(tǒng)一的標準。2008年2月,國務院常務會議通過試點改革方案,在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點,而由于標準不一且無具體指導,地方政府只得憑借自身的要求和目標制定相應的施行方案,造成各地的方案不統(tǒng)一,標準存在較大差異[3]?!鞍氲踝痈母铩薄八姆种桓母铩钡惹闆r頻發(fā),造成改革進展困難。事業(yè)單位人員在面臨養(yǎng)老制度改革方案時,難免進行比較,當發(fā)現(xiàn)自身利益與他人相比存在差異時,不可避免地產(chǎn)生不理解和抵觸心理,無法積極配合改革的實施和運行。改革缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)支持,是改革面臨的一大難題。

        2. 完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的具體辦法

        2.1實現(xiàn)事業(yè)單位和公務員養(yǎng)老制度改革的同步

        我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革單方面進行,并沒有和公務員養(yǎng)老制度改革同步,造成事業(yè)單位人員產(chǎn)生社會公平的疑問[4]。因此,應當在對事業(yè)單位進行養(yǎng)老制度改革的同時,進行公務員養(yǎng)老制度改革,讓兩者同步進行,才能有效避免社會公平問題的產(chǎn)生。在具體的改革方案上,可參考城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老制度模式,事業(yè)單位人員繳納個人的養(yǎng)老金,國家繳納其它的養(yǎng)老金。同時,事業(yè)單位的養(yǎng)老制度應當與企業(yè)養(yǎng)老制度有所區(qū)別,不應當完全照搬其繳納比例,國家應當提高繳納的比例,以保證事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平。國務院在2015年1月頒發(fā)了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,確定了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應實現(xiàn)公平與效率相結合,權利與義務相對應,以有效保證改革的公平性,解決改革過程中面臨的公平性問題。

        2.2完善事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的設計

        應當完善其改革方案和制度的設計,明確制度模式、基本結構和替代率水平,并明確計發(fā)方法和調(diào)整機制等基本內(nèi)容[5]。只有在完整和科學的改革制度設計的支持下,事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革才能擁有科學系統(tǒng)的改革方案,也才能獲得改革人員和改革對象的支持。在替代率方面,應當充分考慮到事業(yè)單位人員的具體情況,進行替代率的優(yōu)化設計,保證事業(yè)單位人員在領取養(yǎng)老金時不會存在較大的落差。針對改革設計的科學性和合理性問題,并就目前物價水平和事業(yè)單位人員薪酬水平不成正比的情況,政府決定于2015年6月底前,對事業(yè)單位人員的薪酬作出相應的調(diào)整并確保落實到位。實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進,增加基本工資比重,并規(guī)范津補貼的發(fā)放。

        2.3加快法制建設,為改革提供法律支持

        完善的法律法規(guī)能夠有效保證改革制度運行的準確性和統(tǒng)一性,避免多方案、多標準問題的發(fā)生,保證改革運行的嚴肅性,保證社會公平。國家應當在推行實際事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的同時,制定并完善相應的法律法規(guī),使得法律和法規(guī)同步進行,法律法規(guī)為改革提供可靠支持。應當先進行國家層面法律的制定,進而結合各地的實際情況,進行法律法規(guī)的適當性調(diào)整。同時,應當明確地方政府的改革執(zhí)行權限,明確其執(zhí)行上潛在的問題,并制定針對性的法規(guī)規(guī)定。這樣一來,能夠保證地方政府在進行改革施行時做到準確和規(guī)范,避免地方保護主義和違法違紀情況的出現(xiàn)。同時,應當在進行改革法規(guī)制定的同時,多聽取民眾和改革對象的意見,以保證改革方案的合理性和針對性。

        3. 結語

        我國事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革是勢在必行的,必須依據(jù)我國經(jīng)濟情況的變化和社會情況的發(fā)展實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度相關調(diào)整和變革。改革不僅能夠使得我國逐步走向現(xiàn)代政治管理施行辦法,還能夠保證事業(yè)單位人員的未來利益。雖然在改革當中面臨著相應的困境和難題,但只要結合實際情況采取相應的策略和辦法,就能夠使得事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革走出困境,解決相關難題,為我國的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的運行和發(fā)展提供有效保證。(作者單位:國家新聞出版廣電總局無線電臺管理局人事處)

        參考文獻:

        [1] 斯日根.論事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的困境和難題[J].財經(jīng)界(學術版).2014(15)

        [2] 付越嵐.論發(fā)展型福利模式下的我國養(yǎng)老制度建設[J].財經(jīng)界(學術版).2014(16)

        [3] 侯鳳妹.我國以資產(chǎn)養(yǎng)老制度的困境與出路[J].中國老年學雜志.2010(11)

        [4] 楊娟,吳彬.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的困境與對策[J].黨政干部學刊.2011(02)

        [5] 李雅琳,畢睿琦,徐衛(wèi)瓊.關于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探討[J].法制與社會.2011(02)

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