郭政卿

摘 要：政府為充分利用社會(huì)資源來解決社會(huì)問題，促進(jìn)其治理能力的提升，完善社會(huì)福利制度的普惠性，滿足公民需要，購(gòu)買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)，為機(jī)構(gòu)提供資源，支持推動(dòng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作。但在這種背景下，受資金、物質(zhì)、政策、行政壓力等外部環(huán)境因素的制約，政府的間接介入機(jī)構(gòu)服務(wù)的同時(shí)制約了社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)，在服務(wù)的專業(yè)性、自主性、量與質(zhì)上出現(xiàn)了一些不足。因此，本文以L社區(qū)服務(wù)中心為例，對(duì)其進(jìn)行SWOT分析，試探究一些解決措施。

關(guān)鍵詞：社工機(jī)構(gòu)；社區(qū)服務(wù)中心；SWOT

一、 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的概念

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持助人自助宗旨，利他主義為指導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、技巧方法，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)工作的非企業(yè)單位。預(yù)防和解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中存在的各種問題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。

二、 L社區(qū)服務(wù)中心基本資料

L社區(qū)服務(wù)中心于2014年7月正式揭牌運(yùn)營(yíng)，由R社會(huì)工作服務(wù)社為L(zhǎng)社區(qū)居民提供專業(yè)社工服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本，立足社區(qū)，通過專業(yè)工作方法，挖掘社區(qū)居民資源，以全體居民為服務(wù)對(duì)象，側(cè)重于老年人、婦女兒童、青少年、殘障人士及外來務(wù)工人員，發(fā)揮他們的潛能，助人自助，提升居民生活質(zhì)量，共建關(guān)懷社區(qū)。

L社區(qū)服務(wù)中心是一站式、多元化的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，中心共配有6名工作人員：其中一線社工4名，行政輔助2名，由R社會(huì)工作服務(wù)社運(yùn)營(yíng)。

三、 L社區(qū)SWOT分析

（一） 優(yōu)勢(shì)分析

1. L社區(qū)服務(wù)中心隸屬于R社會(huì)工作服務(wù)社，有專業(yè)的督導(dǎo)老師不定期督導(dǎo)，強(qiáng)大的社工隊(duì)伍做后盾，提供專業(yè)社工人力資源，豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做案例參考，定期集中培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

2. L社區(qū)服務(wù)中心人員綜合素質(zhì)較高。社區(qū)中心主任有工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)社區(qū)情況較了解，群眾基礎(chǔ)良好。一線社工中有社會(huì)工作專業(yè)科班出身，提供專業(yè)的服務(wù)；行政人員有豐富的海外工作經(jīng)驗(yàn)；本土社工對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情比較了解，有利服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

3. L社區(qū)服務(wù)中心依托社區(qū)網(wǎng)站對(duì)社工服務(wù)中心進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大在居民中的影響力，方便工作開展實(shí)施。辦公地點(diǎn)依托社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)地，靠近居民區(qū)，方便居民咨詢、求助，很好地為居民提供服務(wù)。

4. 服務(wù)人群廣泛，服務(wù)內(nèi)容較齊全且貼近居民需求。在老人服務(wù)、婦女家庭服務(wù)、居民志愿服務(wù)、殘障人士服務(wù)等方面都有所涉及，為他們提供了更為全面便利的服務(wù)。

（二） 劣勢(shì)分析

1. L社區(qū)服務(wù)中心于2014年正式入住L社區(qū)，入駐社區(qū)時(shí)間短，沒有豐富的服務(wù)實(shí)例基礎(chǔ)，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)中心的職能、工作內(nèi)容并不了解，尚處于觀望態(tài)度，服務(wù)中心在群眾中的聲望尚未建立。

2. L社區(qū)是L街道下的一個(gè)分屬社區(qū)，不屬于重點(diǎn)社區(qū)，而L社區(qū)服務(wù)中心是由R社會(huì)工作服務(wù)社提供專業(yè)社工服務(wù)，屬于機(jī)構(gòu)分派點(diǎn)，所以資源鏈接較少。

3. 四位一線社工只有一位是學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)，其他社工都是半路出家，專業(yè)程度低，嚴(yán)重影響服務(wù)專業(yè)性，沒有收到良好的效果。沒有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)居民需求了解不夠，服務(wù)理念不強(qiáng)，不能及時(shí)解決居民的實(shí)際困難。

4. 沒有獨(dú)立專用辦公場(chǎng)所，目前仍與居委會(huì)合用辦公樓，有一定的行政壓力。服務(wù)中心只有一層辦公區(qū)，辦公場(chǎng)地小，活動(dòng)區(qū)還要幾經(jīng)分割，多種用途，不能給工作人員營(yíng)造一個(gè)寬松舒適的辦公環(huán)境。

（三） 機(jī)會(huì)

1. L社區(qū)服務(wù)中心是R社會(huì)工作服務(wù)社的新興點(diǎn)，受到的關(guān)注與扶持更多，所以機(jī)構(gòu)總部的人力、物力資源都會(huì)有所傾斜。聘用本土督導(dǎo)對(duì)社工進(jìn)行培養(yǎng)與督導(dǎo)，提升服務(wù)專業(yè)化程度；聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容定期進(jìn)行專業(yè)評(píng)估；有較為成熟的上升晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度；培養(yǎng)了本土見習(xí)督導(dǎo)及督導(dǎo)助理，提升了本土社工專業(yè)層次。

2. L社區(qū)轄區(qū)轄區(qū)總?cè)丝谳^大，對(duì)社工服務(wù)需求較大。在婦兒家庭服務(wù)方面，為社區(qū)有需要的婦女提供幫助，比如親子教育活動(dòng)、婦女互助小組、家庭助力工作坊、托管服務(wù)等。

3. L服務(wù)中心與居委會(huì)一同辦公，可以借助居委會(huì)的人脈、公信力和群眾基礎(chǔ)，共享資源，節(jié)省許多前期工作。 雖然服務(wù)中心成立不久，但是服務(wù)群體對(duì)服務(wù)還是比較滿意，群眾基礎(chǔ)漸漸建立。

4. 在外部環(huán)境上，S市社工環(huán)境優(yōu)，社工發(fā)展在全國(guó)來說都是走在前列的，有政府自上而下的支持；發(fā)展較早且迅猛，經(jīng)驗(yàn)豐富；社工人才隊(duì)伍管理、服務(wù)運(yùn)作與管理制度化、規(guī)范化：很多服務(wù)領(lǐng)域及系統(tǒng)也訂立了嚴(yán)格的服務(wù)程序與指標(biāo)。

（四） 威脅

1. 機(jī)構(gòu)總部聘用專業(yè)督導(dǎo)做定期督導(dǎo)工作，也有很多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，但是分?jǐn)偟矫總€(gè)機(jī)構(gòu)分支就顯得僧多粥少，所以只能輪流做不定期督導(dǎo)。

2. 政府購(gòu)買服務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)主要是從政府購(gòu)買中支出，機(jī)構(gòu)容易對(duì)政府造成依賴，缺乏獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)性，而社工機(jī)構(gòu)又是非營(yíng)利組織，社會(huì)資金整合能力不足，受到資金不足的限制，影響服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格的晉升機(jī)會(huì)少且慢，較低的薪酬架構(gòu)，這些都會(huì)給社工人才造成身心壓力和疲憊感，導(dǎo)致社工專業(yè)人才流失。

3. L服務(wù)中心對(duì)社工的宣傳不足，很多居民意識(shí)中把社工等同于居委會(huì)辦公人員，居民對(duì)社工的角色、專業(yè)方法缺少正確認(rèn)知，所以在日常工作中對(duì)社工的工作認(rèn)同感比較低。

4. 其他社區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，比如附近還有五六家服務(wù)中心，都有各自豐富的資源，影響力大，對(duì)L社區(qū)服務(wù)中心造成競(jìng)爭(zhēng)壓力。

四、 應(yīng)采取的措施

1. 完善服務(wù)項(xiàng)目，在青少年服務(wù)方面，根據(jù)青少年的實(shí)際情況和需要開展服務(wù)。

2. L社區(qū)有一些退伍軍人，可以這對(duì)這些人群開展一些特色服務(wù)，幫助他們資料建檔，政策咨詢，培訓(xùn)輔導(dǎo)，社會(huì)支持，資源鏈接，社會(huì)關(guān)愛等。

3. 擴(kuò)大服務(wù)人群，比如將外來務(wù)工人員納入受益人群，協(xié)助他們解決個(gè)人問題，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)咨詢等。

借助居委會(huì)擴(kuò)大資源鏈接，鏈接一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多組織內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，提升社工專業(yè)水準(zhǔn)。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖小霞，張興杰. 社工機(jī)構(gòu)的生成路徑與運(yùn)作困境分析[J].江海學(xué)刊，2012（5）：117-123.

[2] 劉靜林，朱亞坤. 我國(guó)應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)狀與民辦社工機(jī)構(gòu)在其中的優(yōu)勢(shì)——以廣東為例[J]. 廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（6）：57-62.