郭政卿

摘 要：政府為充分利用社會資源來解決社會問題，促進其治理能力的提升，完善社會福利制度的普惠性，滿足公民需要，購買社會工作機構(gòu)的公共服務，為機構(gòu)提供資源，支持推動機構(gòu)的服務工作。但在這種背景下，受資金、物質(zhì)、政策、行政壓力等外部環(huán)境因素的制約，政府的間接介入機構(gòu)服務的同時制約了社工機構(gòu)的服務，在服務的專業(yè)性、自主性、量與質(zhì)上出現(xiàn)了一些不足。因此，本文以L社區(qū)服務中心為例，對其進行SWOT分析，試探究一些解決措施。

關(guān)鍵詞：社工機構(gòu)；社區(qū)服務中心；SWOT

一、 社會工作機構(gòu)的概念

社會工作機構(gòu)是以社會工作者為主體，堅持助人自助宗旨，利他主義為指導，運用社會工作專業(yè)知識、技巧方法，開展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護等服務工作的非企業(yè)單位。預防和解決當前社會發(fā)展中存在的各種問題，推動政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新社會管理和公共服務方式，加強社會建設，促進社會和諧，具有重要意義。

二、 L社區(qū)服務中心基本資料

L社區(qū)服務中心于2014年7月正式揭牌運營，由R社會工作服務社為L社區(qū)居民提供專業(yè)社工服務，強調(diào)以人為本，立足社區(qū)，通過專業(yè)工作方法，挖掘社區(qū)居民資源，以全體居民為服務對象，側(cè)重于老年人、婦女兒童、青少年、殘障人士及外來務工人員，發(fā)揮他們的潛能，助人自助，提升居民生活質(zhì)量，共建關(guān)懷社區(qū)。

L社區(qū)服務中心是一站式、多元化的社區(qū)服務平臺，中心共配有6名工作人員：其中一線社工4名，行政輔助2名，由R社會工作服務社運營。

三、 L社區(qū)SWOT分析

（一） 優(yōu)勢分析

1. L社區(qū)服務中心隸屬于R社會工作服務社，有專業(yè)的督導老師不定期督導，強大的社工隊伍做后盾，提供專業(yè)社工人力資源，豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗做案例參考，定期集中培訓，提升服務水平。

2. L社區(qū)服務中心人員綜合素質(zhì)較高。社區(qū)中心主任有工作經(jīng)驗豐富，對社區(qū)情況較了解，群眾基礎良好。一線社工中有社會工作專業(yè)科班出身，提供專業(yè)的服務；行政人員有豐富的海外工作經(jīng)驗；本土社工對當?shù)氐娘L土人情比較了解，有利服務當?shù)鼐用瘛?/p>

3. L社區(qū)服務中心依托社區(qū)網(wǎng)站對社工服務中心進行宣傳，擴大在居民中的影響力，方便工作開展實施。辦公地點依托社區(qū)居委會辦公場地，靠近居民區(qū)，方便居民咨詢、求助，很好地為居民提供服務。

4. 服務人群廣泛，服務內(nèi)容較齊全且貼近居民需求。在老人服務、婦女家庭服務、居民志愿服務、殘障人士服務等方面都有所涉及，為他們提供了更為全面便利的服務。

（二） 劣勢分析

1. L社區(qū)服務中心于2014年正式入住L社區(qū)，入駐社區(qū)時間短，沒有豐富的服務實例基礎，社區(qū)居民對服務中心的職能、工作內(nèi)容并不了解，尚處于觀望態(tài)度，服務中心在群眾中的聲望尚未建立。

2. L社區(qū)是L街道下的一個分屬社區(qū)，不屬于重點社區(qū)，而L社區(qū)服務中心是由R社會工作服務社提供專業(yè)社工服務，屬于機構(gòu)分派點，所以資源鏈接較少。

3. 四位一線社工只有一位是學習社會工作專業(yè)，其他社工都是半路出家，專業(yè)程度低，嚴重影響服務專業(yè)性，沒有收到良好的效果。沒有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，對社區(qū)居民需求了解不夠，服務理念不強，不能及時解決居民的實際困難。

4. 沒有獨立專用辦公場所，目前仍與居委會合用辦公樓，有一定的行政壓力。服務中心只有一層辦公區(qū)，辦公場地小，活動區(qū)還要幾經(jīng)分割，多種用途，不能給工作人員營造一個寬松舒適的辦公環(huán)境。

（三） 機會

1. L社區(qū)服務中心是R社會工作服務社的新興點，受到的關(guān)注與扶持更多，所以機構(gòu)總部的人力、物力資源都會有所傾斜。聘用本土督導對社工進行培養(yǎng)與督導，提升服務專業(yè)化程度；聘請第三方評估機構(gòu)對機構(gòu)服務內(nèi)容定期進行專業(yè)評估；有較為成熟的上升晉級標準制度；培養(yǎng)了本土見習督導及督導助理，提升了本土社工專業(yè)層次。

2. L社區(qū)轄區(qū)轄區(qū)總?cè)丝谳^大，對社工服務需求較大。在婦兒家庭服務方面，為社區(qū)有需要的婦女提供幫助，比如親子教育活動、婦女互助小組、家庭助力工作坊、托管服務等。

3. L服務中心與居委會一同辦公，可以借助居委會的人脈、公信力和群眾基礎，共享資源，節(jié)省許多前期工作。 雖然服務中心成立不久，但是服務群體對服務還是比較滿意，群眾基礎漸漸建立。

4. 在外部環(huán)境上，S市社工環(huán)境優(yōu)，社工發(fā)展在全國來說都是走在前列的，有政府自上而下的支持；發(fā)展較早且迅猛，經(jīng)驗豐富；社工人才隊伍管理、服務運作與管理制度化、規(guī)范化：很多服務領(lǐng)域及系統(tǒng)也訂立了嚴格的服務程序與指標。

（四） 威脅

1. 機構(gòu)總部聘用專業(yè)督導做定期督導工作，也有很多培訓機會，但是分攤到每個機構(gòu)分支就顯得僧多粥少，所以只能輪流做不定期督導。

2. 政府購買服務，辦公經(jīng)費主要是從政府購買中支出，機構(gòu)容易對政府造成依賴，缺乏獨立自主運營性，而社工機構(gòu)又是非營利組織，社會資金整合能力不足，受到資金不足的限制，影響服務質(zhì)量。嚴格的晉升機會少且慢，較低的薪酬架構(gòu)，這些都會給社工人才造成身心壓力和疲憊感，導致社工專業(yè)人才流失。

3. L服務中心對社工的宣傳不足，很多居民意識中把社工等同于居委會辦公人員，居民對社工的角色、專業(yè)方法缺少正確認知，所以在日常工作中對社工的工作認同感比較低。

4. 其他社區(qū)間的競爭，比如附近還有五六家服務中心，都有各自豐富的資源，影響力大，對L社區(qū)服務中心造成競爭壓力。

四、 應采取的措施

1. 完善服務項目，在青少年服務方面，根據(jù)青少年的實際情況和需要開展服務。

2. L社區(qū)有一些退伍軍人，可以這對這些人群開展一些特色服務，幫助他們資料建檔，政策咨詢，培訓輔導，社會支持，資源鏈接，社會關(guān)愛等。

3. 擴大服務人群，比如將外來務工人員納入受益人群，協(xié)助他們解決個人問題，提供職業(yè)技能培訓，就業(yè)咨詢等。

借助居委會擴大資源鏈接，鏈接一些培訓機構(gòu)，多組織內(nèi)部專業(yè)培訓，提升社工專業(yè)水準。（作者單位：沈陽師范大學）

參考文獻：

[1] 肖小霞，張興杰. 社工機構(gòu)的生成路徑與運作困境分析[J].江海學刊，2012（5）：117-123.

[2] 劉靜林，朱亞坤. 我國應急能力建設現(xiàn)狀與民辦社工機構(gòu)在其中的優(yōu)勢——以廣東為例[J]. 廣東工業(yè)大學學報（社會科學版），2013（6）：57-62.