亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        遼寧省擴權(quán)強縣問題研究

        2015-05-30 00:04:08高宇馳郭馨澤
        2015年13期
        關(guān)鍵詞:綏中

        高宇馳 郭馨澤

        摘 要:遼寧的縣域經(jīng)濟一直是制約其整體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,“擴權(quán)強縣”為破解這一難題提供了出路。在“市管縣”體制下的“擴權(quán)強縣”,其實質(zhì)是擺正地級市市轄區(qū)與縣域的關(guān)系,在城區(qū)與鄉(xiāng)村之間尋求一種平衡。遼寧省的擴權(quán)強縣試點在2010、2011年分別在綏中縣和昌圖縣展開,在總結(jié)吸收其他省份的先進經(jīng)驗的同時,遼寧省的試點工作呈現(xiàn)一些新特點。但同時因為起步較晚,至今尚處探索階段。本文提出了一些建設(shè)性的意見和建議,為遼寧省縣域經(jīng)濟破局提供一些方向。

        關(guān)鍵詞:擴權(quán)強縣;省管縣;綏中;昌圖

        一、擴權(quán)強縣的必要性

        作為改革的第一個步驟,所謂擴權(quán)強縣,是指一種政府財政體制改革, 這種體制從1992年開始,在浙江等地實施。核心內(nèi)容就是通過擴大縣一級政府的相關(guān)權(quán)力, 以使縣一級政府具有更大的自主權(quán), 從而為實現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)。從實踐上看,擴權(quán)強縣是大勢所趨?!笆」芸h”體制有下列幾個方面的益處:“省管縣”能提高行政效率、“省管縣”有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展、“省管縣”有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展。

        二、遼寧省擴權(quán)強縣試點情況及比較

        (一)綏中縣和昌圖縣的共同點

        所屬地級市對兩縣發(fā)展沒有清晰規(guī)劃:兩縣以往經(jīng)濟欠發(fā)達。綏中縣屬葫蘆島市,昌圖縣屬鐵嶺市,兩縣財政并不寬裕。葫蘆島發(fā)展的重點是以市區(qū)和興城的海濱古城旅游為主,綏中則作為農(nóng)產(chǎn)品提供基地。鐵嶺的發(fā)展主要注重新區(qū)、鐵法煤礦、開原工業(yè)區(qū),昌圖作為農(nóng)業(yè)大縣,依舊是農(nóng)產(chǎn)品提供者角色。兩縣在以往的發(fā)展中增長單一,優(yōu)勢不明顯,目標定位不十分明確,這些都阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

        .擴權(quán)后的發(fā)展目標:擴權(quán)后兩縣的經(jīng)濟發(fā)展目標清晰、項目宏大、齊頭并進。綏中縣以東戴河新區(qū)建設(shè)為核心增長極,統(tǒng)籌發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),逐步從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾=?jīng)濟強縣。昌圖全力打造換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、新型能源基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

        被賦予的經(jīng)濟管理權(quán)限相同:兩縣都是在原有體制不變的條件下享受市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,實行省直接管縣的財政體制,事權(quán)也隨之下放。兩縣直接參加省里會議,省發(fā)市、縣級文件直發(fā)昌圖縣;兩縣縣委書記按副廳級配備。

        (二)遼寧省擴權(quán)強縣的特點

        1.財權(quán)事權(quán)雙下放:我國各地的探索大多還處在權(quán)力本身,而體制保留。一般的程序是先下放財權(quán),再下放事權(quán),再協(xié)調(diào)理順當?shù)馗鳈C關(guān)單位和職能部門的關(guān)系,體制轉(zhuǎn)變的進程目前來看十分緩慢。財權(quán)和事權(quán)的同時下放,加快了改革的步伐。

        2.試點地區(qū)有一定發(fā)展?jié)摿Γ航椫泻筒龍D在擴權(quán)以前經(jīng)濟的欠發(fā)達,但這兩個縣的先天條件非常優(yōu)越。兩縣農(nóng)業(yè)十分發(fā)達,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高,自身發(fā)展不受限。

        三、遼寧省改革可能面臨的問題

        遼寧省的試點從2010年11月開始,至今不到五年時間,目前兩縣的進步很快,確實收到了一些成效,但在改革中我們要警惕可能出現(xiàn)的問題,吸取先進省份的經(jīng)驗教訓(xùn),不走彎路不折騰,才能在全國改革的大背景下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前改革的難點主要集中在以下幾個方面:

        (一)擴權(quán)縣的財力不足;由于遼寧省選取的是之前的“窮縣”,這對于減輕它們所在地級市的財政負擔(dān)有重要作用,但財權(quán)下放的同時,意味著擴權(quán)縣自身負擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)將比以前更重。我省的改革雖是財權(quán)事權(quán)雙管齊下,在短時間內(nèi)一定會造成很大的財政壓力。同時兩縣的招商引資工作遠未結(jié)束,無法避免會產(chǎn)生一些項目的開辦費等支出。

        (二)部門之間難以有效協(xié)調(diào)一致;垂直管理部門在行政上不直接接受當?shù)卣墓芾?,而是在不違背當?shù)卣叩那疤嵯?,受到本系統(tǒng)上級的直接垂直管理。但是這類部門的職能又往往與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展有密切關(guān)系。擴權(quán)強縣作為遼寧省的一項發(fā)展戰(zhàn)略,省政府是政策的制定者,但它從法律上講對省政府來說是沒有商量余地的,這樣可能大大削弱地區(qū)發(fā)展的積極性。

        (三)擴權(quán)縣政府“兩頭討好”;擴權(quán)縣政府的精力一定程度上浪費在處理上級關(guān)系上,而不是地方發(fā)展上。改革過程中不可避免會出現(xiàn)一些省市共建項目,這樣市級政府對于其發(fā)展在短時間內(nèi)還是關(guān)系密切的。但由于財權(quán)已經(jīng)下放,加之兩縣所在地市財政都不寬裕,原本由市級負責(zé)撥發(fā)的款項有可能在審批環(huán)節(jié)滯留,影響資金下放的效率,進而影響擴權(quán)縣的招商引資和經(jīng)濟建設(shè)。擴權(quán)縣政府不僅要經(jīng)常接觸省里,還要維持與市級政府的曖昧關(guān)系,影響行政效率。

        (四)行政性支出加大;我省兩個試點剛開始不長時間,這個階段的會議精神特別多,會議密度的加大、會議文件的下發(fā),甚至兩縣領(lǐng)導(dǎo)定期不定期到省會開會所發(fā)生的差旅費等,都為本不寬裕的擴權(quán)縣政府帶來的負擔(dān)。尤其是體制不變的情況下,一般縣里接到通知后還要抄送到市級機關(guān),而一些市級的精神反過來還要下發(fā)給縣級,來回折騰中產(chǎn)生了很大的行政費用。

        (五)試點經(jīng)驗推廣難度大

        擴權(quán)縣的招商引資項目在宏觀上還是具有一定的偶然性,沒有全省指導(dǎo)性的規(guī)劃,不便于以后的推廣。綏中發(fā)展旅游及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),昌圖發(fā)展換熱設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品深加工等,有的是發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,有的是根據(jù)招商引資的情況而定,還有的是按照省里的規(guī)劃,但這樣的設(shè)計從歷史上講具有一定的偶然性,兩縣的發(fā)展可期,但無從談起日后的推廣。假設(shè)在今后一段時間,試點地區(qū)逐步擴大,后來者的產(chǎn)業(yè)選擇就會始終伴隨著這樣的偶然性,很難在全省范圍內(nèi)形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局。

        四、對于遼寧省的改革提出的意見建議

        (一)要有“全國一盤棋”的思想;我們需要一種全國范圍內(nèi)自上而下的改革,但目前的情況是各個省份各自為政,發(fā)展模式雖因地制宜,但也比較混亂,政策上的支持只停留在省級層面。國家部門應(yīng)認真研究各地改革中存在的問題及矛盾,適時出臺一些法規(guī)和相關(guān)行政司法解釋,掃清改革中的不合理制度安排。

        (二)部門權(quán)限的協(xié)調(diào)要方便擴權(quán)縣發(fā)展;垂直部門的權(quán)限一般停留到市里,導(dǎo)致擴權(quán)縣的企業(yè)和百姓辦事折騰成本高,還有可能錯失大好商機。擴權(quán)縣的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等機關(guān)若能擁有市級權(quán)限,辦事的行政審批權(quán)限在當?shù)啬軌虻玫浇鉀Q,對于調(diào)動當?shù)仄髽I(yè)和百姓的改革信心和熱情有巨大作用。

        (三)建議取消一部分省市共建項目;這些項目可通過省級財政轉(zhuǎn)移支付解決??梢詼p輕所在地市的財政負擔(dān),避免由于市級單位辦事拖拉造成的麻煩??煽紤]在財政年度預(yù)算中擴大對擴權(quán)縣的支持力度,或設(shè)立擴權(quán)強縣專項基金,來支持擴權(quán)縣的改革工作。

        (四)弱化市級政府在擴權(quán)縣的作用;不能因為擴權(quán)而在無形中加大縣級政府部門的工作強度,必要時應(yīng)適時叫停擴權(quán)縣繼續(xù)向所在市報告的僵化程序。省里的非機密性文件可直接通過電子郵件的方式下發(fā),盡量不折騰擴權(quán)縣的干部,讓他們安心當?shù)氐母母锇l(fā)展。也可以考慮在省會城市設(shè)置辦事處,專門代理省縣之間的聯(lián)系,節(jié)約行政成本。

        五、結(jié)語

        遼寧省的擴權(quán)強縣工作,是振興東北老工業(yè)基地的不可或缺的關(guān)鍵一步。它破解的是東北地區(qū)中小城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)薄弱的前提下如何實現(xiàn)大跨越的難題,如果試點成功,對于我省乃至整個東北地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展具有深刻的影響。它將扭轉(zhuǎn)我省貧富差距大、城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀,有助于補齊短板,同時配合沈陽經(jīng)濟區(qū)、沿海五點一線、支援遼西北計劃等戰(zhàn)略,對于提升我省綜合競爭力意義空前。但我們與先行省份還是有一定差距,我們要在吸取前人經(jīng)驗教訓(xùn)的同時,結(jié)合我省實際,努力實現(xiàn)遼寧省經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。(作者單位:遼寧大學(xué))

        猜你喜歡
        綏中
        1億噸
        中國最大海上自營油田累產(chǎn)原油突破1 億立方米
        劉海靜水墨作品
        大眾文藝(2022年10期)2022-06-08 02:33:28
        綏中地區(qū)常用造林技術(shù)及管理措施
        見證老窖風(fēng)采 品鑒綏中味道
        見證老窖風(fēng)采品鑒綏中味道
        綏中SBS改性瀝青結(jié)構(gòu)與性能影響
        石油瀝青(2019年4期)2019-09-02 01:41:52
        淺析京哈高速公路綏中(冀遼界)至盤錦段改擴建工程服務(wù)區(qū)用地規(guī)模的確定
        北方交通(2016年12期)2017-01-15 13:52:53
        心靈深處那塊“自留地”
        新天地(2016年10期)2016-11-10 20:28:57
        綏中日照條件分析
        国产美女久久久亚洲综合| 在线亚洲+欧美+日本专区| 艳妇乳肉豪妇荡乳av无码福利| 国产成人无精品久久久| 白白色日韩免费在线观看 | 久久99热只有频精品8国语| 337p人体粉嫩胞高清视频| 99久久久无码国产aaa精品| 永久免费的拍拍拍网站| 国产精品亚洲一区二区三区在线 | 国产在线精品一区二区三区直播| 亚洲综合无码一区二区三区 | 国产a级毛片久久久精品毛片| 国产午夜亚洲精品午夜鲁丝片| 亚洲一区二区自拍偷拍| 男女性生活视频免费网站| 亚洲爆乳无码精品aaa片蜜桃| 亚洲中文字幕无码久久| 欧美激情国产一区在线不卡| 天堂久久一区二区三区| 在线播放免费人成毛片乱码| 欧美大香线蕉线伊人久久| av在线免费观看你懂的| 久久精品国产亚洲av成人文字| 国精产品一区一区三区有限公司杨 | 亚洲在线视频免费视频| 国产在线一区二区三区av | 国产精品一区二区三区在线免费| 国产精品免费精品自在线观看| 免费高清日本中文| 亚洲精品一区二区三区四区| 无码色av一二区在线播放| 亚洲另类自拍丝袜第五页| 国产日韩午夜视频在线观看| 国产精品亚洲一区二区极品| 人妻少妇艳情视频中文字幕| 国产精品久久国产精品99| 精品国产AⅤ一区二区三区4区| 国产免费一区二区三区在线视频 | a级毛片无码免费真人| 高h视频在线免费观看|