于彭 高蘭

摘要：2013年7月，某公司投資有限公司被曝光行賄受賄事件，隨即包括某公司部分高管在內(nèi)的超過(guò)20名藥企和旅行社工作人員被警方立案?jìng)刹?。本文以某公司賄賂案件為案例，深究跨國(guó)公司在華商業(yè)賄賂的前因后果，探討我國(guó)為何難以發(fā)現(xiàn)跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂，從中得到啟示，為我國(guó)以后治理跨國(guó)商業(yè)賄賂案件提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂；跨國(guó)公司

1、引言

某公司業(yè)務(wù)涉及處方藥、非處方藥、疫苗和消費(fèi)保健品四個(gè)領(lǐng)域，因其領(lǐng)先的制藥技術(shù)，在業(yè)界一直享有極高聲譽(yù)。但2013年7月，其部分高管因涉嫌職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪，被警方立案?jìng)刹?。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)已對(duì)某公司和相關(guān)旅行社涉案的犯罪嫌疑人依法采取了刑事強(qiáng)制措施。

2、案情簡(jiǎn)介

2013年的上半年，以梁宏為首的某公司高管與臨江旅行社等多家旅行社“合作”，由旅行社承接某公司的部分會(huì)議、培訓(xùn)等項(xiàng)目（該些項(xiàng)目涉嫌假造），再由旅行社通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、費(fèi)用，虛開(kāi)發(fā)票等手段從某公司處套取現(xiàn)金，然后再返還給某公司的部分高管。這些錢(qián)部分進(jìn)入高管腰包，部分則用于向政府部門(mén)官員、醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、醫(yī)院、醫(yī)生等行賄。那些虛開(kāi)的發(fā)票在經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部認(rèn)可之后便轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行政成本，這些成本助推了藥價(jià)虛高，并最終由消費(fèi)者埋單。

3、案件結(jié)果

長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院19日依法對(duì)某公司和公司高管對(duì)非國(guó)家工作人員行賄、非國(guó)家工作人員受賄案進(jìn)行不公開(kāi)開(kāi)庭審理，當(dāng)日宣判。某公司被判罰金人民幣30億元，這是迄今為止中國(guó)開(kāi)出最大罰單，被告被判有期徒刑二到四年。

4、跨國(guó)公司何以在中國(guó)熱衷行賄

在我們的潛意識(shí)中，像跨國(guó)公司這樣龐大的公司，他們的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是比較規(guī)范的，雖然在其本國(guó)及其他國(guó)家也有行賄活動(dòng)，而跨國(guó)公司在中國(guó)行賄的程度、范圍要嚴(yán)重得多。數(shù)據(jù)顯示，跨國(guó)公司在中國(guó)的商業(yè)賄賂案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，10年內(nèi)中國(guó)至少調(diào)查了50萬(wàn)件腐敗事件，其中64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)，而接受調(diào)查的近一半的跨國(guó)公司表示有過(guò)商業(yè)賄賂。為什么跨國(guó)公司到了中國(guó)就大肆行賄？問(wèn)題只能從我們自身來(lái)找。比較表面的結(jié)論是，我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境不太好，社會(huì)監(jiān)督不力，法律和體制不完善，導(dǎo)致跨國(guó)公司的機(jī)會(huì)主義盛行。

一方面，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)化雖然已經(jīng)進(jìn)行了近四十年，而且還不斷開(kāi)放和發(fā)展，但政府控制、管制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力依然廣泛而強(qiáng)大。政府控制著絕大多數(shù)最重要的資源，而且政府常常會(huì)設(shè)置種種的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行限制，同時(shí)也可能制定了種種不合理的監(jiān)管規(guī)則。因此，企業(yè)要想正常經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，就肯定有求于政府。另一方面，政府官員權(quán)力巨大，但沒(méi)有得到嚴(yán)格的監(jiān)督，權(quán)力行使是否公正難以進(jìn)行界定，而且受賄的隱蔽性高。

跨國(guó)公司在進(jìn)入中國(guó)的時(shí)候，必然會(huì)首先對(duì)中國(guó)的國(guó)情深入了解，入鄉(xiāng)隨俗的道理必然懂得。企業(yè)要獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，拿到訂單，獲得資源，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，必須借助權(quán)力。這也是他們行賄的根本原因——利益的驅(qū)動(dòng)。一旦他們發(fā)現(xiàn)甜頭，就可能將行賄活動(dòng)常態(tài)化，作為其在華經(jīng)營(yíng)的基本策略。這種“地方性知識(shí)”也會(huì)在跨國(guó)企業(yè)群體中傳播，各家企業(yè)相互模仿，從而使行賄活動(dòng)泛濫。而他們行賄官員的活動(dòng)，又可享有很多技術(shù)上的便利。行賄手段多樣、巧妙。跨國(guó)公司由于具備龐大的資金實(shí)力和廣泛的社會(huì)資源，其行賄手段五花八門(mén)，花樣不斷翻新，如：贊助受賄方的子女出國(guó)留學(xué)或?yàn)槠浒才殴ぷ?；或在合同簽下?lái)后，將部分工程包給受賄方家人、朋友投資的公司做等等。其隱蔽性之強(qiáng)，使調(diào)查取證更加的困難。

5、中國(guó)為何難以發(fā)現(xiàn)這些行為

跨國(guó)公司行賄的隱蔽性確實(shí)增加了發(fā)現(xiàn)跨國(guó)公司賄賂的難度，但再隱蔽的賄賂也總會(huì)留下蛛絲馬跡。但相關(guān)部門(mén)顯然沒(méi)有追蹤這些蛛絲馬跡。最讓人奇怪的是：在多起案件中，美國(guó)司法或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)公布了詳盡的案情之后，在中國(guó)，這些案件往往會(huì)不了了之。

首先是文化上的：中國(guó)社會(huì)可能對(duì)賄賂已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，甚至視為理所當(dāng)然。能夠體現(xiàn)這一點(diǎn)，就是人們對(duì)于“回扣”的扭曲認(rèn)知。

回扣是當(dāng)代中國(guó)商業(yè)領(lǐng)域中無(wú)所不在的非正式規(guī)則，它滲透在各個(gè)領(lǐng)域。大家?guī)缀鯇?duì)此采取了默認(rèn)的態(tài)度。再加上人們對(duì)于趨利避害的追求，對(duì)于這些行為采取不作為的態(tài)度。

除去文化因素的影響，更重要也更直接的原因我認(rèn)為在于法律法規(guī)的不完善以及政府監(jiān)管不到位。一方面，我國(guó)相關(guān)立法存在缺陷。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的相關(guān)法律雖然對(duì)一些具體的商業(yè)賄賂行為作了規(guī)定，但分散而非專門(mén)詳細(xì)的界定、受賄主體的范圍局限，以及缺乏海外反腐敗的相關(guān)規(guī)定等方面的缺陷，使得這些法律仍然代替不了專門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》。另一方面，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督不嚴(yán)，更使得這個(gè)腐敗領(lǐng)域成為“真空”地帶。有的地方對(duì)其幾乎是予取予求，甚至主動(dòng)成為一些跨國(guó)公司在當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)傘或?qū)鐕?guó)公司的某些行為采取放任的態(tài)度，一味遷就跨國(guó)公司，不愿對(duì)其一些損害國(guó)家和公眾利益的行為進(jìn)行處理，唯恐影響外商的投資熱情，這在一定程度上縱容了跨國(guó)公司在華行賄。

6、我國(guó)應(yīng)當(dāng)如何治理跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂

（1）盡快完善國(guó)內(nèi)立法

鑒于我國(guó)現(xiàn)行治理跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的相關(guān)法律的分散、存在嚴(yán)重漏洞的現(xiàn)狀，以及國(guó)際反商業(yè)賄賂立法的趨勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步完善和合理運(yùn)用法律手段構(gòu)成對(duì)跨國(guó)公司商業(yè)行為的硬約束機(jī)制。盡快制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》，盡快修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，為治理跨國(guó)公司商業(yè)賄賂提供有力的法律武器。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管力度

面對(duì)在華跨國(guó)公司頻頻出現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題的現(xiàn)狀以及這種行為對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的嚴(yán)重危害性，各部門(mén)應(yīng)該齊抓共管，從加強(qiáng)在華跨國(guó)公司商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)披露、審計(jì)、票據(jù)管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，共同打擊跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的違法犯罪行為。

（3）反腐斗爭(zhēng)

盡管中國(guó)已經(jīng)在反腐敗上取得了不菲的成就，但是，我們不能放松警惕，反腐一直在路上。因此，中國(guó)仍需進(jìn)一步深化反腐敗的斗爭(zhēng)。只有這樣，中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境才能夠得以凈化，商業(yè)賄賂就沒(méi)有了供其滋生蔓延的土壤，牽涉跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂問(wèn)題也就迎刃而解了。

（4）加強(qiáng)反商業(yè)賄賂的國(guó)際司法合作

由于跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其行為的后果往往是跨國(guó)界的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展增加了腐敗現(xiàn)象的擴(kuò)散，國(guó)際交往的日益頻繁淡化了各國(guó)的領(lǐng)土管轄權(quán)，另一方面，國(guó)際電子金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的出現(xiàn)明顯地增加了反跨國(guó)腐敗的產(chǎn)生機(jī)會(huì)、控制的難度以及潛在的危害。因此，在對(duì)跨國(guó)公司商業(yè)賄賂行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)還需要我國(guó)與其他國(guó)家之間的國(guó)際間合作。（作者單位：南京理工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]秋風(fēng).跨國(guó)公司賄賂案：為什么中國(guó)不能發(fā)現(xiàn)受賄者？[N].南方都市報(bào)，2009-08-23.

[2]周凌霄.在華跨國(guó)公司商業(yè)賄賂問(wèn)題探析[N].廣州大學(xué)學(xué)報(bào).2006年第11期.