作者簡介：郭飛（1990-），男，漢，山西長治人，碩士，公共管理學(xué)院，社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理。

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，晉中市榆次區(qū)的城市規(guī)模和人口都在不斷加大，城市公共交通的建設(shè)已經(jīng)難以滿足榆次區(qū)的發(fā)展需求。通過對榆次區(qū)公共交通的問題分析，結(jié)合榆次區(qū)的實際，找出相應(yīng)的對策和方案，對榆次區(qū)的公共交通建設(shè)進(jìn)行發(fā)展和完善。建設(shè)成方便、快捷、安全、舒適的城市公共交通體系，方便人們出行的同時，可以減緩榆次區(qū)逐漸緊張的交通壓力，還有利于“太原晉中同城化”的實施，促進(jìn)榆次區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：晉中市榆次區(qū)；公共交通；對策

城市公共交通由于受地區(qū)經(jīng)濟和科技水平的影響有著很大的差異，再加上城市所處的地理環(huán)境的不同所形成的城市公共交通結(jié)構(gòu)也就各具特色 。晉中市榆次區(qū)位于山西中部，東依太行山，西傍汾河水，總面積1.64萬平方公里，總?cè)丝?00萬。榆次區(qū)是晉中市委位的所在地，市區(qū)人口60多萬，距省會城市太原25公里，交通便利，發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｋS著改革開放的不斷深入，榆次區(qū)的建設(shè)進(jìn)入到快速發(fā)展的階段，而且隨著“太原晉中同城化”的推進(jìn)，對榆次區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有了更高的要求。因此，晉中市榆次區(qū)的城市公共交通體系的建設(shè)必須要適應(yīng)榆次區(qū)的發(fā)展趨勢和發(fā)展要求。

一、榆次區(qū)的公共交通現(xiàn)狀

晉中市榆次區(qū)的公共交通形式是“道路公交+出租車”的常規(guī)主導(dǎo)模式，是城市公共交通發(fā)展過程中比較普遍的一種起步模式。這種模式適用于規(guī)模相對較小的城市，是個體機動化程度不高的情況下經(jīng)常采取的模式，符合現(xiàn)在的榆次區(qū)的城市發(fā)展現(xiàn)狀。

榆次區(qū)的公交車主要由晉中市公共交通有限責(zé)任公司來管理運營，公交公司開辟的公交線路有37條，擁有公交車輛466標(biāo)臺，年客運量3375萬人次。出租車則由天元、紅盾等多個公司經(jīng)營發(fā)展，兩種交通方式相輔相成，為市民的出行提供便利。隨著道路交通的日益緊張，晉中市政府開始尋求新的公共交通方式滿足人們的生活需求。2013年，晉中市城區(qū)順城街地下空間綜合利用工程（人防121工程）項目竣工，預(yù)示著榆次區(qū)的城市公共交通建設(shè)開始采用軌道交通方式，進(jìn)入到立體式的公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。雖然軌道交通的開通能分擔(dān)道路公交的客運壓力，間接的促進(jìn)了道路公交的運行效率。但是我們不能忽視道路公交存在的一些問題，也影響著公共交通的效率。

二、榆次區(qū)的公共交通存在的問題

榆次區(qū)的公共交通問題，主要體現(xiàn)在公交運營系統(tǒng)上，出租車交通的問題相對較小。出租車主要是監(jiān)督和管理的不到位，許多司機違反誠信和公平交易的原則。這些行為不僅擾亂了出租車市場的運營秩序，而且對榆次的印象產(chǎn)生了很不好的影響。

公交運營系統(tǒng)在滿足市民乘車需求方面可達(dá)到的程度，涉及到方便、安全、快速、舒適四個方面。根據(jù)這四個方面，結(jié)合榆次區(qū)的公共交通狀況，得出公交車運行效率低，舒適性差，存在安全隱患的問題。具體表現(xiàn)在；

（一）公交線路的布局規(guī)劃欠合理

公交線網(wǎng)的布局從乘客的角度來講，要節(jié)省時間和花費，線形減少迂回曲折，使乘客便捷的達(dá)到目的地。但由于實際需求的不同，不同線路的距離長短和站點多少的設(shè)計有不小的差異，但總體來說，線路的設(shè)計應(yīng)該保證每條公交線較高的運行效率。但榆次區(qū)的公交車由于線路規(guī)劃的不同，運行效率差異很大。一些線路像1路公交車，整條線路簡單，長度適中，公交站點的數(shù)量有20個左右，運行快，乘客的乘坐率和滿意度就比較高。但還有一些線路像6路公交車，整條線路像個葫蘆形狀，有40多個站點，線路過長，造成公交車遇到的道路狀況多，車輛的運行很慢，人們往往通過其他線路的倒車都比乘坐6路公交車到達(dá)目的地的速度快，而且還經(jīng)常晚點，乘客對其的運行服務(wù)十分的不滿意。此外，隨著道路中央隔離柵的設(shè)立，許多道路的轉(zhuǎn)彎區(qū)域變得很窄，公交行駛很不方便，還有一些道路兩旁的站點，由于隔離柵的阻擋，兩個站點間的距離比原來增長了很多，非常不方便乘客的換乘。

（二）公交車的行駛效率低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，小轎車時代到來，處在快速發(fā)展階段的榆次區(qū)，道路上的車輛也越來越多。由于缺乏相應(yīng)的政策保護和專門公交車道的設(shè)置，經(jīng)常發(fā)生車輛搶道的行為，影響公交車的行駛速度。尤其是遇到車輛高峰期（例如上下班的時間段），這種現(xiàn)象的發(fā)生就更加頻繁。還有其他車輛在公交車站點附近的亂停亂放，經(jīng)常使公交車不能通暢的進(jìn)出公交站點，嚴(yán)重影響公交車的行駛效率。

（三）公交信息缺乏一定的及時性

雖然榆次區(qū)的公交管理加強了與乘客的信息交流，人們可以通過電話和網(wǎng)絡(luò)等方式了解到公交車次運行的時間、線路及其近期的變動，但人們不可能每次出門都查詢公交信息，而且公交車行駛過程中的突發(fā)性狀況，也不可能馬上在網(wǎng)站上顯示，像公交車修理臨時性的變動線路，跳過站點的乘客不能得到及時的信息，就只能盲目的空等。

（四）存在一些安全隱患

榆次區(qū)的一些公交站臺（像購物中心），由于線路過多，過多的乘客擁擠在狹小的站臺里，每次公交車的進(jìn)出站的秩序都很混亂，存在一定的安全隱患。公交車上的矛盾發(fā)生時，缺乏相應(yīng)的處理機制和辦法。乘客間矛盾發(fā)生時，不能及時的調(diào)解，容易出現(xiàn)傷亡事故。前段時間901公交車上因搶座問題，造成矛盾擴大，引起了一場群毆事件造成了人員傷亡。乘客與司機發(fā)生口角時更危險，作為公交車的駕駛者，公交車司機對公交車的安全有著至關(guān)重要的作用，一旦失去冷靜就可能造成嚴(yán)重的后果。

（五）存在一些安全隱患

榆次區(qū)的一些公交站臺（像購物中心），由于線路過多，過多的乘客擁擠在狹小的站臺里，每次公交車的進(jìn)出站的秩序都很混亂，存在一定的安全隱患。公交車上的矛盾發(fā)生時，缺乏相應(yīng)的處理機制和辦法。乘客間矛盾發(fā)生時，不能及時的調(diào)解，容易出現(xiàn)傷亡事故。前段時間901公交車上因搶座問題，造成矛盾擴大，引起了一場群毆事件造成了人員傷亡。乘客與司機發(fā)生口角時更危險，作為公交車的駕駛者，公交車司機對公交車的安全有著至關(guān)重要的作用，一旦失去冷靜就可能造成嚴(yán)重的后果。

三、探討榆次區(qū)的公共交通問題的解決方案

對于榆次區(qū)的公共交通問題，我們要結(jié)合公共交通發(fā)展理論，同時可以借鑒先進(jìn)的城市公共交通的發(fā)展經(jīng)驗，再參照脫離榆次區(qū)的實際情況，選擇最合適的方法和措施來彌補榆次區(qū)城市公共交通的不足。

（一）對公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

1.公交公司應(yīng)對現(xiàn)在市民的出行狀況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)研，結(jié)合公交線路的運行狀況，通過效率比較，找出公交線路的問題。在不影響市民出行方便的前提下，對公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以提高線路的運行效率為目標(biāo)。2.加強線路上的公交樞紐站和中途站點的規(guī)劃完善，在多條公交線路經(jīng)過的站臺或者與其他重要的交通設(shè)施的交匯處（像購物中心），都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的公交區(qū)域樞紐，就能很好的解決許多站點因公交車進(jìn)站過多而管理混亂的局面，可以提高公交車進(jìn)出站的效率，也有利于公交車的行駛安全。

（二）公交道路優(yōu)先權(quán)的實行

公共交通的高效運行，離不開政府和政策的支持。使用政策保護，讓公交車的行駛擁有優(yōu)先權(quán)，可以促使公交車行駛效率的提高。對于榆次區(qū)的公共交通而言，第一，加強公交專線的設(shè)置。交通部門應(yīng)該在一些特殊路段上劃出一條車行線作為公交車專用線，專供公交車行駛，禁止其他車輛通行（主要是車流高峰期），這樣一來，在車輛較多時尤其是上下班時段，就能減少其他車輛與公交車搶道行為的發(fā)生，保證公交車的通暢行駛。第二，公交信號交叉口的優(yōu)先措施。使公交車在交叉口的通行時，給予“空間”和“時間”上的優(yōu)先?！翱臻g”優(yōu)先指在交叉口設(shè)置公交專用進(jìn)口道，減少與社會車輛的交織以及公共交通車輛進(jìn)入交叉口的延誤?！皶r間”上的優(yōu)先是通過交通信號燈的控制，避免紅燈時間對公交車輛的延誤。

（三）向公交智能化轉(zhuǎn)變

榆次區(qū)的公交在2008年-2009年就采用了先進(jìn)的GRPS公交運營動態(tài)調(diào)度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了運營車輛的實況圖像監(jiān)控，車輛分布監(jiān)控、直線動態(tài)分布監(jiān)控，車輛人員調(diào)度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時生成，形成對運營全過程的實時管理。但是現(xiàn)在的系統(tǒng)管理還有點缺陷，還不能將道路、駕駛員、車輛以及乘客有機地結(jié)合在一起，乘客對行駛中的公交運行狀況不了解，只能處被動的地位，而且公交車的調(diào)度也缺乏一定的靈活性，影響公交車的整體運營效率。

智能交通系統(tǒng)就能很好解決這些問題，我國的許多城市漸漸地向公交智能化發(fā)展，我國上海建立的電子站牌上就通過公共交通電視頻道，及時發(fā)布公交線路、道路交通和市政建設(shè)有關(guān)信息，為市民提供氣象、生活和文化等資訊。江蘇蘇州城市智能公交系統(tǒng)在運行的同時，還有針對手機用戶的“掌上公交”，使公交信息盡在掌握中。而且智能化的城市公共交通也有利于公交車的行車安全，可以有力打擊公交車上違法犯罪行為，預(yù)防火災(zāi)等突發(fā)狀況，大幅度高公交車的安全性。

（四）規(guī)范和完善出租車運營機制

出租車交通作為一種不定線路、不定車站，為乘客提供門到門服務(wù)的較高層次的公共交通工具，具有靈活快捷和流動性的特點，是城市常規(guī)公交的一種有益補充，而且隨著人們生活水平的提高，受到越來越多出行者的青睞。因此規(guī)范和完善出租車運營機制，可以促使整個城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的效率提高，更加方便人們的出行。對于榆次區(qū)的出租車管理而言，首先對出租車的乘車價格進(jìn)行科學(xué)合理的定位，例如采取聽證會的措施，明確對出租車價格的控制。完善監(jiān)督措施，加強出租車乘客的信息反饋收集，對一些不合理的加價行為，監(jiān)督機構(gòu)要對其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰和警告，保證乘客的利益不受損害的同時，維護出租車交通運營秩序的健康發(fā)展。

（五）加強公交車行車安全管理

加強公交車的行車安全管理，主要在公交車和公交車司機兩個方面來提高。對于公交車輛而言，車上要配備完善的安全設(shè)施，像滅火器、消防斧頭等，使公交車遇到火災(zāi)等情況時能夠做出緊急的處理。公交公司要對公交車進(jìn)行定期的全面安全檢查，司機每次出車前也要有初步的安檢，防患于未然，將事故的發(fā)生率降到最低。

對于公交車司機而言，首先必須對其駕駛公交車的駕駛技能要有嚴(yán)格的要求，培養(yǎng)和招聘技術(shù)“最好”的司機。第二，完善公交司機的制度管理。加強對酒后駕駛和疲勞駕駛的監(jiān)督，并制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓华剳椭贫取５谌?，加強公交車司機的培訓(xùn)輔導(dǎo)，目的是培養(yǎng)駕駛員的心理素質(zhì)、應(yīng)變能力。公交車上由于乘客的人員駁雜，經(jīng)?？赡軙a(chǎn)生各種各樣的矛盾沖突，矛盾沖突發(fā)生時會對乘車環(huán)境和乘車安全都造成不利的影響。理性的、應(yīng)變能力強的司機能夠?qū)⑦@些矛盾和沖突以最好的方式調(diào)解，促進(jìn)車內(nèi)環(huán)境的和諧。另外培訓(xùn)公交司機具有很好的情緒調(diào)節(jié)能力，做到開車不生氣，生氣不開車，從而在駕駛員素質(zhì)方面，促使公交車的行車安全。

四、總結(jié)

綜上所述，對于榆次區(qū)的城市公共交通建設(shè)，總體的方向是智能化公共交通和立體化公共交通的發(fā)展。智能化公交的建設(shè)，由于建設(shè)成本較高，加上國內(nèi)的智能化技術(shù)還不完善，短期期內(nèi)難以實現(xiàn)。立體化交通的發(fā)展也面臨相似的問題，但榆次區(qū)可以先從順城地下軌道交通建設(shè)中汲取經(jīng)驗，為未來的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做準(zhǔn)備。因此，當(dāng)前的榆次區(qū)的公共交通建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采取其他幾項措施，來解決和完善公共交通存在的問題和不足。隨著經(jīng)濟水平和科技力量的提高，再不斷向智能化公交和立體化公交發(fā)展，從而建設(shè)成方便、快捷和舒適的城市公共交通體系。（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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