楊紅艷

摘要：隨著我國全面深化改革工作的啟動(dòng)，國有企業(yè)改革的號角已經(jīng)吹響。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，傳統(tǒng)的人力資源體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建立背景下國有企業(yè)所面對的新挑戰(zhàn)和要求，新的人力資源體系亟需建立，要突破傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和工作方式，在三重一大、簡政放權(quán)、政策研究、信息統(tǒng)籌等方面加以拓展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；國企改革；人力資源體系；現(xiàn)代企業(yè)制度

一、引言

黨的十八大報(bào)告提出：“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制……不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！笔藢萌腥珪?huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出了明確要求。2014年以來，國資委已在牽頭制定《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并選定了6家央企作為改革試點(diǎn)企業(yè)?？梢哉f，國有企業(yè)全面改革的號角已經(jīng)吹響，新一輪改革的浪潮已然到來。全面改革的深入對國有企業(yè)的研發(fā)機(jī)制、生產(chǎn)模式、管理方式等方方面面都提出了新的挑戰(zhàn)和要求，辦公室人力資源也必然要經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型升級，新的人力資源體系亟需建立。

二、傳統(tǒng)國企人力資源存在的問題

辦公室作為企業(yè)人力資源的主要承擔(dān)部門，是企業(yè)的形象窗口和中樞神經(jīng)，承擔(dān)著辦文、辦會(huì)、辦事的職責(zé)，對企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展好壞起著重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)國有企業(yè)的人力資源總是被貼上“老國企”的標(biāo)簽，即被賦予體制內(nèi)、鐵飯碗、清閑慵懶的形象，逐漸顯現(xiàn)種種出弊端：官僚主義和行政化色彩濃厚，流程繁瑣，效能低下；工作內(nèi)容瑣碎，過于關(guān)注具體事務(wù)，創(chuàng)新性和體系化不足；工作制度的規(guī)范化、科學(xué)化不夠，缺乏健全的工作流程和工作規(guī)則，工作中主觀意愿和人情色彩過重；人力資源脫離研發(fā)生產(chǎn)，對企業(yè)整體凝聚和長遠(yuǎn)發(fā)展裨益不大，日漸被忽視。因此，在深化國企改革的背景下，必須加強(qiáng)和改進(jìn)辦公室工作，建立新的人力資源體系。

三、現(xiàn)代國企人力資源的意義和定位

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，短期看訂單，中期看技術(shù)，長期看管理。企業(yè)中人力資源無處不在，優(yōu)質(zhì)的人力資源是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，是組織執(zhí)行力的強(qiáng)大后盾，也是提高企業(yè)管理水平的重要切入點(diǎn)。作為企業(yè)的龍頭管理部門，辦公室是承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系八方的樞紐。辦公室的工作效能不僅關(guān)系到整個(gè)企業(yè)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且影響著各級領(lǐng)導(dǎo)的工作質(zhì)量和工作效率。

國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，作為具有重要政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的國有企業(yè)，辦公室工作所肩負(fù)的使命更為光榮、職責(zé)更為重大?，F(xiàn)代國有企業(yè)中，辦公室是企業(yè)的樞紐、耳目、窗口，應(yīng)成為企業(yè)的信息中心、參謀中心、服務(wù)中心，不能只作“收發(fā)員”和“傳聲筒”，而要成為領(lǐng)導(dǎo)的“智囊團(tuán)”和“思想庫”。現(xiàn)代國企人力資源的定位應(yīng)在大腦，直接創(chuàng)造價(jià)值的是四肢，大腦才是指揮控制中心。沒有首領(lǐng)的一群人只能是烏合之眾，沒有大腦的企業(yè)也只是一盤散沙。因此，對于深化國企改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度而言，人力資源變革是其重要內(nèi)容，必須首當(dāng)其沖。

四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國企的人力資源體系建設(shè)

現(xiàn)代國企人力資源要完成轉(zhuǎn)型升級，必須建設(shè)新的人力資源體系，即突破傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和工作機(jī)制，從深度和廣度上建立和健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度、輔導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的工作保障體系和運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。與傳統(tǒng)的人力資源體系相比，新的人力資源體系具體應(yīng)在以下四方面進(jìn)行拓展。

（一）完善“三重一大”決策制度

“三重一大”決策制度是指重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排及大額度資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的科學(xué)民主決策制度。其最早提出是源于黨中央為貫徹民主集中原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，后來也成為加強(qiáng)國有企業(yè)管理的必然要求。該制度所涉及的事項(xiàng)都是關(guān)系到企業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展走向的重要因素，因此不能僅僅作為一種集體決策的方式簡單待之，而更應(yīng)認(rèn)識(shí)到其在規(guī)范決策行為、提高決策水平、防范決策風(fēng)險(xiǎn)、保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面的重要意義。這一制度是否能發(fā)揮切實(shí)有效的作用，很大程度上依賴于操作細(xì)則的規(guī)范明確、決策流程的清晰可行、決議督辦的及時(shí)有效，這些也正是人力資源應(yīng)該著力之處?！叭匾淮蟆皼Q策制度的完善應(yīng)包括：確定范圍，明確內(nèi)容，確定決策原則，規(guī)范決策程序，注重決策執(zhí)行，加大決策監(jiān)督檢查，完善決策責(zé)任追究制度，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。而這也為現(xiàn)代企業(yè)制度下股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)明確又相互制衡的法人治理機(jī)制做出了準(zhǔn)備。

（二）深化改革，加大簡政放權(quán)力度

我國自2001年開始行政審批制度改革以來，已先后分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。行政審批制度改革和深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)緊密關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，簡政放權(quán)成為國家大勢所趨。對國有企業(yè)而言，去行政化是深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代國企人力資源的簡政放權(quán)應(yīng)包括：弱化“官本位”思想，在企業(yè)文化、工作規(guī)范上倡導(dǎo)平等民主的觀念和氛圍；優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，合并可以合并的工作流程，取消不必要的工作環(huán)節(jié)，提高工作效率；建立審批授權(quán)機(jī)制，提倡并規(guī)范授權(quán)行為，推行崗位A/B角設(shè)置，提高管理科學(xué)化水平。國有企業(yè)的簡政放權(quán)工作不僅局限于行政事務(wù)領(lǐng)域，更重要的在財(cái)務(wù)、采購、生產(chǎn)、物流等領(lǐng)域；絕不僅是簡單的擬定制度，更涉及各級領(lǐng)導(dǎo)、各方部門責(zé)權(quán)利的較量、權(quán)衡；絕不僅訴諸于字面的條文，更重要的是管理觀念、模式的轉(zhuǎn)變。而這些都需要作為企業(yè)中樞機(jī)構(gòu)—辦公室的牽頭和組織管理。

（三）提升政策研究，加強(qiáng)決策支持

企業(yè)發(fā)展與能否切實(shí)制定好發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，企業(yè)要制定并實(shí)施好發(fā)展戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)政策研究工作。優(yōu)質(zhì)的政策研究工作不僅能深化管理水平，更能為領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)宏觀管理、進(jìn)行科學(xué)決策提供更優(yōu)質(zhì)高效的政策參謀和決策支持。現(xiàn)代國有企業(yè)的政策研究工作應(yīng)關(guān)注在：一是研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)發(fā)展政策，以便對戰(zhàn)略措施及時(shí)做出調(diào)整；二是研究市場，了解競爭對手的情況。對市場競爭態(tài)勢進(jìn)行分析研究，包括對自身的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析；三是研究企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)；四是研究發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中遇到的問題，及時(shí)研究克服困難的新對策，以便推進(jìn)戰(zhàn)略的調(diào)整與實(shí)施。辦公室要成為企業(yè)的“智囊團(tuán)”，人力資源水平要得到進(jìn)一步提升，必須重視政策研究工作，牽頭組織企業(yè)各管理部門群策群力。人力資源只有突破辦文、辦事、辦會(huì)的傳統(tǒng)內(nèi)容，提升工作層次，向善于抓大事、謀大局、當(dāng)高參轉(zhuǎn)變，企業(yè)才能站得高、看得遠(yuǎn)、跟得快。

（四）統(tǒng)籌企業(yè)信息，形成上下聯(lián)動(dòng)

一個(gè)決策的出臺(tái)需要前期大量的信息調(diào)研，各部門工作的溝通需要有效的消息傳達(dá)，企業(yè)上下整體步調(diào)的一致需要暢通的信息流轉(zhuǎn)。信息是各部門工作情況的重要載體，是領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、指導(dǎo)工作、控制局勢的有效手段。辦公室是一個(gè)企業(yè)信息收集、整理、傳遞的核心部門，上令下行，下情上達(dá)，信息工作是了解情況的重要渠道，是一種重要的管理手段，更起著參謀助手、反饋控制的作用。一是辦公室在收集信息時(shí)要做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，緊跟國際、國內(nèi)形勢，全方位地挖掘企業(yè)各方動(dòng)態(tài)，多渠道、多系統(tǒng)地搜集信息，務(wù)求提供的信息客觀準(zhǔn)確；二是辦公室絕不是信息的中轉(zhuǎn)站，而要對搜集的信息進(jìn)行全面深入的分析，去粗取精、由表及里、由此及彼，抓住事物的本質(zhì)、方向性的東西，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；三是辦公室還應(yīng)當(dāng)做好信息流轉(zhuǎn)工作，控制信息流轉(zhuǎn)范圍、方式，有選擇性地讓信息在企業(yè)不同主體中得到傳達(dá)，從而明確方向、凝聚力量。此外，新的人力資源體系的建設(shè)不僅包括廣度上領(lǐng)域的拓展和深度上層次的推進(jìn)，還應(yīng)包括在此過程中制度的建設(shè)、流程的梳理、規(guī)則的運(yùn)行、手段的創(chuàng)新。

當(dāng)前，我國的全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，新一輪國企改革正拉開序幕。面對戰(zhàn)略布局調(diào)整、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、法人治理結(jié)構(gòu)健全和國有資產(chǎn)管理體制完善等重大變動(dòng)，國企辦公室亟需建立新的人力資源體系，加強(qiáng)工作的深度和廣度建設(shè)，從本源上做到制度健全、流程明晰、操作規(guī)范；從管理上溝通上下、協(xié)調(diào)內(nèi)外，從頂層上協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌信息、研究政策、參謀決策。唯此，才能不斷推進(jìn)企業(yè)人力資源規(guī)范化、高效化、科學(xué)化、信息化，才能始終發(fā)揮辦公室的樞紐、核心作用，支持和配合國企改革的深化，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

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（作者單位：山西省左權(quán)縣自來水公司）