作者簡介：楊坤（1981-），女，漢，山東無棣人，科員，工商管理學(xué)學(xué)士，山東省無棣縣審計局。

摘要：我國政府績效審計存在的問題嚴重制約著政府績效審計工作的發(fā)展，本文針對相關(guān)問題提出促進政府績效審計工作順利開展的對策，旨在從根本上對政府績效審計的發(fā)展瓶頸進行突破。

關(guān)鍵詞：政府績效審計；問題；對策

導(dǎo)語

我國政府績效審計的發(fā)展目前處于探索階段，其存在的問題制約著績效審計工作開展的有效性。本文針對這些問題，提出相應(yīng)的解決措施，以促使政府績效審計水平的提升，從而實現(xiàn)政府績效審計的健康發(fā)展。

一、績效審計的含義

績效審計是政府審計機關(guān)對被審計單位開展的多類審計工作，包括經(jīng)濟責任審計、政府項目投資審計及財政收支審計等，并對其活動事項的效果性、效率性及經(jīng)濟性做出評價。在績效審計中，一般借助GDP、GNP、國民財政收入及就業(yè)率等經(jīng)濟指標對經(jīng)濟績效進行評價；借助物資生活水平、基尼系數(shù)及幸福指數(shù)等對社會績效進行評價。政府績效審計的制度安排與創(chuàng)新是政府意志的充分體現(xiàn)，同時要求依法行政，對法律制度進行建立，以促使對績效審計的有效規(guī)劃。通過對地方政府的績效審計，可以對公眾滿意度及公共責任等進行分析?？傊?，政府績效審計作為重要依據(jù)，有利于對政府職能運作及執(zhí)政能力的評估，其不僅涵蓋單純的政治含義，同時也包括社會進步、政府成本等一系列隱形問題。隨著社會的進一步發(fā)展，“免疫系統(tǒng)”理論體系框架下審計的免疫職能涉及的范圍越來越廣[1]。基于獨立的審計環(huán)境，審計機關(guān)及其工作人員根據(jù)國家法律法規(guī)及其相關(guān)準則，以公平性、效率性、效果性及環(huán)境性原則對國家政府及職能單位進行的活動事項做出客觀的審查與評價，讓民眾擁有審計結(jié)果的知情權(quán)，從而實現(xiàn)社會的持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國政府績效審計存在的問題

1.政府績效審計人員知識儲備不足。我國政府績效審計相關(guān)工作人員的知識儲備不足，缺乏對績效審計相關(guān)的法律、經(jīng)濟、社會等知識的學(xué)習和理解。審計工作人員的實務(wù)知識雖然較多，但理論基礎(chǔ)相當薄弱。不能夠掌握生產(chǎn)技術(shù)、管理等方面的專業(yè)知識，不熟悉傳統(tǒng)的審計技術(shù)，同時對現(xiàn)代審計技術(shù)又比較陌生。部分工作人員擁有豐富的現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗，但分析問題的能力較低。

2.政府績效審計標準不完善。我國審計署自1989年對政府審計標準進行制定以來，針對績效審計內(nèi)容相繼提出了多個國家審計規(guī)范和標準。但現(xiàn)有的政府審計準則體系依然缺乏一個專門的標準對績效審計進行規(guī)范。績效審計的特點使得審計方法的選擇、審計目標的確定等方面存在不同差異，且政府績效審計對各方利益進行牽動，缺少明確的審計規(guī)范標準，就會使得審計責任不夠明確，審計工作質(zhì)量也會隨之降低。因此，我國可借鑒西方國家頒布的績效審計標準，對符合我國國情的政府績效審計標準進行制定，明確績效審計的目標、內(nèi)容、形式及報告等方面，進一步完善責任追究制度，以實現(xiàn)政府績效審計工作的順利開展。

3.政府績效審計評價體系不健全。評價體系直接影響績效審計執(zhí)行的最終結(jié)果，同時也是制約績效審計工作開展的重要因素。目前，我國績效審計的開展存在評價標準不清晰等嚴重問題，使政府部門資金利用的社會效益無法得到有效的量化及評價。我國財政部發(fā)布的企業(yè)績效評價指標體系缺乏數(shù)量指標，人事部發(fā)布的《中國政府績效評估研究》主要用于對地方政府績效的評價[2]，不符合政府績效審計的目的，不能成為標準體系對績效審計進行評價。我國權(quán)威的政府績效審計評價體系尚未出臺，由于審計對象存在不同層次和內(nèi)容，對審計對象的效果、效率及效益進行統(tǒng)一衡量比較困難。然而，缺乏健全的政府績效審計評價體系，勢必會制約績效審計工作的順利開展，同時也不能體現(xiàn)績效審計的效果。

三、我國政府績效審計的對策

1.完善審計知識，改進審計人員培訓(xùn)方法。審計工作的宏觀性逐漸增強，要求審計人員必須完善審計知識，在具備專業(yè)的審計知識的基礎(chǔ)上，還要對現(xiàn)場管理、國際金融及信息技術(shù)等知識進行學(xué)習。政府部門應(yīng)當進一步改進培訓(xùn)方法和手段，運用各種方法全方位的對審計人員的綜合知識進行培訓(xùn)，使其具備多方面的能力。同時加強對審計人員的素質(zhì)教育，增強審計人員的責任意識，樹立起良好的職業(yè)操守，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，以促使審計工作的順利開展與實施。

2.規(guī)范政府績效審計標準。政府績效審計標準是指導(dǎo)審計工作順利開展的重要依據(jù)，長期以來，我國政府績效審計標準的制定并不規(guī)范，其差異化及形式化的突出給政府績效審計工作的開展帶來困難。因此，結(jié)合現(xiàn)階段審計工作的水平，審計部門應(yīng)當進一步規(guī)范政府績效審計標準，對完整、可操作性強的績效審計標準進行建立。同時要求政府職能部門創(chuàng)造公平、統(tǒng)一、公正、開放的市場環(huán)境，對財政管理進行完善，進一步規(guī)范績效審計的合法性與真實，有效開展政府績效審計工作。

3.建立健全的政府績效審計體系標準。依據(jù)被審計單位對不同體系進行參照，其績效審計標準的多元性十分突出。地域上存在異地的績效標準水平；專業(yè)類型上存在管理部門、地區(qū)、行業(yè)及國家頒布的不同標準體系。另外，被審計部門社會的公共評價及其自身評價標準體系的差異性也是績效審計標準多元性的充分體現(xiàn)。因此，需要結(jié)合定量與定性方法對政府績效審計標準體系進行完善。定性標準包括法律法規(guī)及各項方針和政策；定量指標包括政府預(yù)算和計劃的具體指標及其業(yè)務(wù)的經(jīng)濟指標等。被審計部門的自身評價標準應(yīng)當具有內(nèi)部性，社會公共評價標準則應(yīng)具有長期性和宏觀性。由于審計目的的差異與社會環(huán)境的復(fù)雜，對一套完全適合審計事項的標準進行制定存在較大困難。所以，審計人員應(yīng)針對每一項審計任務(wù)進行“量體裁衣”，依據(jù)項目的特點及審計目標對績效審計標準進行制定。制定項目的審計標準，可以以規(guī)范性績效審計標準作為基礎(chǔ)，對具有針對性地審計標準進行重新建立。

4.完善政府審計評價體系。依據(jù)我國現(xiàn)有狀況，需要以法律形式對政府績效審計標準進行明確，以相關(guān)法律法規(guī)及地區(qū)性正式標準等作為評價績效情況的基準。同時以被審單位自身制定的標準、專業(yè)機構(gòu)的標準及經(jīng)驗等作為基準對績效情況進行評價，但這些標準需要與被審計單位達成一致意見。另外，由于審計對象和內(nèi)容以及行政級次的不同，績效審計評價體系的標準設(shè)立不能忽略其差異性，應(yīng)當運用不同的經(jīng)濟分析方法對合理完善的政府審計評價體系進行建立。近年來，我國不斷推進財政預(yù)算制度的改革，目的在于實現(xiàn)政府效能的提高與公共財政資金的合理使用。一旦實現(xiàn)對預(yù)算績效評價體系的建立，政府就能夠以被審計單位在財政預(yù)算編制中確定的績效目標來衡量政府部門的財政資金使用效益及行政效能，使政府部門整體績效的評價更為有效。所以，需要對管理部門自身的績效責任目標評價體系進行建立。只有進一步完善預(yù)算績效評價體系，政府績效審計工作的開展才能獲得權(quán)威性的尺度與標準。

5.由簡到繁有序開展審計工作。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的有關(guān)政策，與各單位部門的實際工作相結(jié)合，制定詳細的工作實施方案，由簡到繁，有序開展審計工作。各部門首先應(yīng)當開展自查自糾工作；審計局安排現(xiàn)場審計，對相關(guān)資料、臺賬進行核查，查看有關(guān)項目的運營情況；逐步掌握審計工作各環(huán)節(jié)的不同動態(tài)，由簡單到繁瑣，對全部工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并落實具體工作中存在的問題，細化分析并對其進行整改，實現(xiàn)審計工作的有序開展及穩(wěn)定實施。

結(jié)束語

總而言之，政府績效審計是一項長期的工作，我國政府部門應(yīng)當加強對傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，制定有效的績效審計標準及評價體系，培養(yǎng)綜合素質(zhì)及能力較強的審計隊伍，有序開展審計工作，從而推動我國政府績效審計工作的進一步發(fā)展及實施。（作者單位：山東省無棣縣審計局）

參考文獻：

[1]王會金.國外后新公共管理運動與我國政府績效審計發(fā)展創(chuàng)新研究[J].會計研究，2014，11（10）：81-88.

[2]王會金.國外政府績效審計評析與我國績效審計戰(zhàn)略[J].會計研究，2010，08（5）：75-82.