何慶存

摘要：土地是寶貴的資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市建設(shè)對(duì)于土地的需求量在不斷增加，有限的土地使用數(shù)量同日益增長(zhǎng)的土地需求量之間的矛盾越發(fā)突出，城市建設(shè)與農(nóng)田保護(hù)的矛盾也在不斷激化，合理保護(hù)土地資源，科學(xué)管理土地，成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以土地為支撐，如果不重視土地的保護(hù)和管理工作，土地問(wèn)題將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的瓶頸，對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。傳統(tǒng)的土地管理方法已經(jīng)不能滿足新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下對(duì)土地管理的要求，將現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用于土地管理中，掌握土地利用狀況，建立科學(xué)的土地管理體系，提高土地管理水平是國(guó)土資源管理工作面臨的首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪新技術(shù)；3S；土地管理

土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可再生性、地理位置固定性、數(shù)量有限性、不可替代性、利用長(zhǎng)久性等自然屬性。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市建設(shè)對(duì)于土地的需求量在不斷增加，有限的土地使用數(shù)量同日益增長(zhǎng)的土地需求量之間的矛盾越發(fā)突出，城市建設(shè)與農(nóng)田保護(hù)的矛盾也在不斷激化，合理保護(hù)土地資源，科學(xué)管理土地，成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。測(cè)繪工作是土地管理工作的前提和基礎(chǔ)，特別是測(cè)繪新技術(shù)使土地管理更加科學(xué)，發(fā)揮了較大作用，取得了顯著的成果。

1、 測(cè)繪新技術(shù)

現(xiàn)代測(cè)繪新技術(shù)主要指的是3S技術(shù)：即GPS（全球定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）。

1.1全球定位系統(tǒng)

GPS 全球定位系統(tǒng)是一種高精度、全天候和全球性的無(wú)線電導(dǎo)航、定位和援時(shí)系統(tǒng)，可以直接獲取各類地表物的信息，為各類用戶提供精密的三維坐標(biāo)、速度和時(shí)間，解決遙感信息的定位問(wèn)題，20世紀(jì)60、70年代由美國(guó)開始研制，具有海陸空全方位實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。

1.2地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)，又稱“地學(xué)信息系統(tǒng)”，簡(jiǎn)稱GIS，它是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)等手段采集、存貯、管理和分析顯示有關(guān)地理現(xiàn)象信息的綜合系統(tǒng)，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是講地圖信息存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)里，制成電子地圖，使人們通過(guò)計(jì)算機(jī)迅速查詢到目標(biāo)，廣泛應(yīng)用于國(guó)土管理、環(huán)境評(píng)估、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

1.3遙感技術(shù)

遙感技術(shù)是指從飛機(jī)、飛船、衛(wèi)星等飛行器上，利用各種波段的遙感器，通過(guò)攝影、掃描、信息感應(yīng)，識(shí)別地面物質(zhì)的性質(zhì)和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的技術(shù)。19世紀(jì)60年代“遙感”一詞被提出，1972年美國(guó)發(fā)射了第一顆對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，使遙感變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。之后遙感技術(shù)在軍事、國(guó)防、測(cè)繪等領(lǐng)域被廣泛的應(yīng)用，影響了人類生活的方方面面。

2、測(cè)繪新技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

土地管理是一個(gè)相當(dāng)廣泛的概念，具有自然屬性和社會(huì)屬性，其特色是對(duì)土地空間特性的管理，測(cè)繪工作是土地管理的前提和基礎(chǔ)，在精確測(cè)量土地面積的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理利用每一寸土地。

2.1在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，是完成地籍測(cè)量的前提工作，需要借助一定的測(cè)繪技術(shù)才能形成準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)，只有準(zhǔn)確的把握土地利用現(xiàn)狀，才能對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。1984年我國(guó)開始對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，直到1996年土地現(xiàn)狀調(diào)查基本完成，各縣級(jí)都建立了土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制了土地利用現(xiàn)狀圖。之后土地管理部門通常在用地部門上報(bào)變更申報(bào)后到現(xiàn)場(chǎng)勘查，運(yùn)用平板儀等測(cè)量工具進(jìn)行測(cè)量，在詳查圖上標(biāo)繪宗地變化的邊界位置，然后再進(jìn)行編繪更新。這種方法測(cè)量工具落后，只能測(cè)量拐點(diǎn)，無(wú)法連續(xù)測(cè)量整個(gè)邊界，測(cè)量結(jié)果精確度不夠，而且工作效率低，以單位上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)了解土地使用狀況，比較被動(dòng)，誤報(bào)、漏報(bào)的情況發(fā)生的概率較高，無(wú)法準(zhǔn)確把握地塊的空間屬性，更不能及時(shí)的獲取變更信息。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的過(guò)程中使用遙感技術(shù)則能夠全天候、大面積的對(duì)地塊實(shí)施監(jiān)測(cè)，迅速、及時(shí)的獲得高精度數(shù)據(jù)，同時(shí)遙感數(shù)據(jù)還有著空間分布的特性，使用遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)的集成技術(shù)可以實(shí)時(shí)更新空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2土地地籍變更調(diào)查中的應(yīng)用

土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)是土地資源管理的基本依據(jù)，是地籍管理的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，土地被劃分的更細(xì)致，用途也在不斷的變化，地籍信息的正確率直接影響著城市規(guī)劃執(zhí)行的力度，為維持社會(huì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)就需要對(duì)地籍信息及時(shí)進(jìn)行變更。傳統(tǒng)的調(diào)查方法是調(diào)查人員接收經(jīng)土地登記人員初審的變更土地登記或設(shè)定土地登記申請(qǐng)文件后，帶好工作底圖、地籍調(diào)查表、地籍調(diào)查通知書、法人身份證明書及指界委托書，丈量工具等去現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集材料清單，丈量及設(shè)置界址標(biāo)志。這種方法費(fèi)事費(fèi)力，工作效率不高，數(shù)據(jù)可靠性差。土地地籍變更調(diào)查中使用3S技術(shù)，提高了工作效率。首先使用RS技術(shù)選擇合適波段生成DOM；其次在區(qū)域內(nèi)布置導(dǎo)線控制圖，依據(jù)GPS系統(tǒng)對(duì)控制網(wǎng)店進(jìn)行加密操作，計(jì)算其相應(yīng)點(diǎn)坐標(biāo)；再次GIS系統(tǒng)將土地利用變化數(shù)據(jù)導(dǎo)入變更調(diào)查信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.3在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是土地管理中一項(xiàng)非常重要的工作，監(jiān)控的內(nèi)容包括：土地資源狀況、土地利用狀況、土地權(quán)屬狀況、土地條件狀況及土地質(zhì)量及等級(jí)狀況，通過(guò)對(duì)土地利用狀況的監(jiān)控了解土地權(quán)屬的變化動(dòng)態(tài)，掌握土地條件的變化，防止土地條件變化帶來(lái)的災(zāi)難，規(guī)范土地利用行為。傳統(tǒng)的土地使用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)滯后于現(xiàn)實(shí)需要，且準(zhǔn)確度不高。遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）“3S”技術(shù)在土地動(dòng)態(tài)利用監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，以高分辨率衛(wèi)星影像技術(shù)為依托，將區(qū)域內(nèi)的高清正射影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)源，通過(guò)數(shù)據(jù)處理、圖層選擇、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等測(cè)繪技術(shù)手段，整合成為土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建可視化的操作平臺(tái)和界面，實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)的可視化查詢和檢索，直觀地展示宗地的分布、土地利用的現(xiàn)狀和規(guī)劃信息，對(duì)土地利用能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)管，減少實(shí)地核查的工作量，有效節(jié)約土地資源管理成本。同時(shí)，克服了單一土地利用現(xiàn)狀圖或土地利用總體規(guī)劃圖不能完全表達(dá)土地利用信息的弊端，實(shí)現(xiàn)地塊的輕松定位。

2.4在耕地保護(hù)中的應(yīng)用

耕地是人類獲取食物的主要基地，隨著人口劇增及城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕地被征用，耕地面積不斷減少，土地退化嚴(yán)重。耕地是糧食安全的載體，未來(lái)的土地能否生產(chǎn)出人類需要的糧食，成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，土地保護(hù)與占用之間的關(guān)系是當(dāng)前我國(guó)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一。3S技術(shù)在耕地保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，其技術(shù)過(guò)程如下：利用RS影像環(huán)境信息源，通過(guò)圖像處理，提取要素，進(jìn)行GPS輔助的外業(yè)調(diào)查，獲取土地信息，在GIS的支持下對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)多時(shí)相、多波段、多尺度遙感影像信息與常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)比較，為土地整治、土地復(fù)墾等工作提供多精度、多種模式的多種與位置有關(guān)的服務(wù)，提供方便而精確的統(tǒng)一高程基準(zhǔn)，并建成土地整治工程的多種專題地理信息應(yīng)用系統(tǒng)。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，測(cè)試新技術(shù)為土地利用調(diào)查與更新、土地利用規(guī)劃、土地監(jiān)測(cè)等土地管理提供了數(shù)字正射影像圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控、完善土地資源的優(yōu)化與配置、提高土地利用規(guī)劃的效率和水平上發(fā)揮著積極的作用，促進(jìn)了土地管理健康有序的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用研究也將任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：南寧易圖科技有限公司）

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