周穎穎 薛興利

摘要：社會(huì)保障水平是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，文章從社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面選取了12個(gè)衡量指標(biāo)對(duì)2013年山東省17地市的社會(huì)保障水平進(jìn)行因子分析，發(fā)現(xiàn)了存在社會(huì)保障水平地區(qū)發(fā)展不均衡以及同一地區(qū)各種社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展也不均衡等問(wèn)題，并提出了加大財(cái)政投入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；因子分析；評(píng)價(jià)

伴隨著黨和國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注，社會(huì)保障工作也顯得越發(fā)重要。社會(huì)保障水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展的重要指標(biāo)，目前國(guó)際上主要用社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重這一指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，但單一的指標(biāo)無(wú)法充分反映出社會(huì)保障的整體水平，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的社會(huì)保障都涵蓋了許許多多的方面，因此有必要建立一個(gè)綜合的社會(huì)保障指標(biāo)體系。通過(guò)指標(biāo)體系的綜合評(píng)價(jià)，可以反映社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展水平，找出存在的問(wèn)題，以便促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建

本文參考相關(guān)學(xué)者的看法，從社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利四個(gè)大方面選取了12個(gè)有代表性的指標(biāo)嘗試構(gòu)建了山東省的社會(huì)保障水平指標(biāo)體系。

在社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，選取了社會(huì)保障支出占GDP比重（X1）、老年人口撫養(yǎng)比（X2）和失業(yè)率（X3）三項(xiàng)指標(biāo)；在社會(huì)保險(xiǎn)方面，選取了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（X4）、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（X5）、失業(yè)保險(xiǎn)參保率（X6）、工傷保險(xiǎn)參保率（X7）和生育保險(xiǎn)參保率（X8）五項(xiàng)指標(biāo)；在社會(huì)救助方面，選取了城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（每人每月）（X9）和農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（每人每年）（X10）兩項(xiàng)指標(biāo)；在社會(huì)福利方面，選取了每百名小學(xué)生擁有的教師數(shù)（X11）和每萬(wàn)人床位數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)（X12）。

二、山東省社會(huì)保障水平的評(píng)價(jià)

（一）因子分析

本文的研究對(duì)象是山東省的17個(gè)地級(jí)市，利用第一部分的指標(biāo)進(jìn)行社會(huì)保障水平的實(shí)證分析。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和各政府部門(mén)公布的數(shù)據(jù)資料，主要采用SPSS16.0軟件進(jìn)行因子分析。

1. KMO 檢驗(yàn)和Bartlett球體檢驗(yàn)結(jié)果

通過(guò)KMO 檢驗(yàn)和Bartlett球體檢驗(yàn)得出結(jié)果，KMO的取值為0.652，表明可以進(jìn)行因子分析。Sig值為0.000，說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)自正態(tài)分布總體，適合進(jìn)一步分析。

2. 解釋的總方差

由軟件分析結(jié)果可知，“初始特征值”一欄顯示只有前三個(gè)特征值大于1，所以SPSS只選擇了前三個(gè)主成分，“提取平方和載入”一欄顯示第一主成分的方差貢獻(xiàn)率是51.494%，前三個(gè)主成分的方差占所有主成分方差的76.926%，由此可見(jiàn)，選前三個(gè)主成分已足夠替代原來(lái)的變量，涵蓋了原變量的大部分信息；“旋轉(zhuǎn)平方和載入”一欄顯示的是旋轉(zhuǎn)以后的因子提取結(jié)果，與未旋轉(zhuǎn)之前差別不大。

3. 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

利用 SPSS16.0 對(duì)樣本采用因子旋轉(zhuǎn)中的具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法進(jìn)行分析，為了使提取的3個(gè)公因子F1、F2、F3更具有可解釋性，轉(zhuǎn)軸總共經(jīng)過(guò) 6次迭代，得到旋轉(zhuǎn)后的三個(gè)因子的因子載荷。

通過(guò)旋轉(zhuǎn)后的因子載荷結(jié)果，可以得出，X6（失業(yè)保險(xiǎn)參保率）、X7（工傷保險(xiǎn)參保率）、X8（生育保險(xiǎn)參保率）、X11（每百名小學(xué)生擁有的教師數(shù)）、X12（每萬(wàn)人床位數(shù)）在第一主成分F1上有較大比重，可以定義為勞動(dòng)保障水平因子；X3（失業(yè)率）、X4（養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率）、X5（醫(yī)療保險(xiǎn)參保率）、X9（城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）、X10（農(nóng)村五保戶分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)）在第二主成分F2上有較大比重，可以定義為社會(huì)救助水平因子；X1（社會(huì)保障支出占GDP比重）、X2（老年人口撫養(yǎng)比）在第三主成分F3上有較大比重，因此F3可以定義為社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。

4. 成分得分系數(shù)矩陣

通過(guò)軟件分析得到成分得分系數(shù)矩陣，據(jù)此可以直接寫(xiě)出各公因子的表達(dá)式，值得一提的是，在用表達(dá)式計(jì)算得分的時(shí)候，各個(gè)變量已經(jīng)不是原始變量，而是標(biāo)準(zhǔn)化之后的變量。

根據(jù)以上模型，可以通過(guò)因子分析得到F1、F2、F3，將全省17個(gè)地市的得分代入公式，就可以計(jì)算出每個(gè)地區(qū)的綜合得分，然后將對(duì)全省17個(gè)地市的綜合得分水平進(jìn)行排序和比較（見(jiàn)表1）。

（二）山東省各地市社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)

從表1中可以看出，僅從F1勞動(dòng)保障水平因子來(lái)看，東營(yíng)、淄博和青島的得分都超過(guò)了1，在全省處于領(lǐng)先地位，這是由于這三個(gè)城市的工業(yè)化起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省處于領(lǐng)先水平，為社會(huì)保障體系建設(shè)提供了豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；濟(jì)南、萊蕪、威海、濰坊和煙臺(tái)這些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市得分也都是正數(shù)，在全省處于中等水平；而泰安、濱州、濟(jì)寧、日照、棗莊、德州、臨沂、聊城和菏澤的得分均為負(fù)數(shù)，在全省處于落后地位，這是由于這些城市地理位置相對(duì)偏僻，工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)保障體系有待健全。

從F2社會(huì)救助水平因子來(lái)看，青島、煙臺(tái)和濰坊的得分都超過(guò)了1，在全省處于領(lǐng)先地位。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這些城市低保和農(nóng)村五保起步早，規(guī)模大，救助標(biāo)準(zhǔn)自然也較高；威海、濟(jì)南、濟(jì)寧、濱州和日照的得分也都是正數(shù)，在全省處于中等水平；淄博、萊蕪、東營(yíng)、泰安、棗莊、德州、臨沂、聊城和菏澤的得分均為負(fù)數(shù)，在全省處于落后地位。

從F3社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因子來(lái)看，威海的得分接近3，在全省處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，這主要是由于威海市在建設(shè)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障建設(shè)之間的良性互動(dòng)，從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分拉動(dòng)了社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善；萊蕪、臨沂、濟(jì)南、煙臺(tái)、東營(yíng)、日照、臨沂和菏澤等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市得分也都是正數(shù)，在全省處于中等水平；青島、淄博、濰坊、泰安、濱州、濟(jì)寧、棗莊、德州和聊城的得分均為負(fù)數(shù)，在全省處于落后地位，這些城市本來(lái)就缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又不重視社會(huì)保障的建設(shè)工作，導(dǎo)致社會(huì)保障建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系很不協(xié)調(diào)。

從F綜合得分水平來(lái)看，青島市得益于超高的社會(huì)救助水平因子和社會(huì)福利水平因子，在全省處于絕對(duì)領(lǐng)先地位；威海、濟(jì)南、煙臺(tái)排名靠前，是由于綜合之前三項(xiàng)因子的得分都為正并且各項(xiàng)排名都挺不錯(cuò)，因此在全省處于領(lǐng)先地位；淄博、萊蕪、東營(yíng)和濰坊綜合因子得分為正，在全省處于中等水平；泰安、濱州、濟(jì)寧、日照、棗莊、德州、臨沂、聊城和菏澤的得分均為負(fù)數(shù)，在全省處于落后地位。

綜上所述，不管是從單項(xiàng)因子排名還是綜合因子得分來(lái)看，威海市、濟(jì)南市和東營(yíng)市這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社會(huì)保障水平也都比較高，說(shuō)明這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障建設(shè)的關(guān)系比較協(xié)調(diào)；在此需要注意的是青島市：雖然青島市整體的社會(huì)保障水平較高，但是社會(huì)保障建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間卻表現(xiàn)出一種失調(diào)的狀態(tài)，沒(méi)有達(dá)到良性循環(huán)，亟需盡快做出改變。泰安市、菏澤市、棗莊市、德州市和聊城市由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)保障財(cái)政支出不足以及民眾思想觀念落后，導(dǎo)致社會(huì)保障水平較低，總體情況堪憂。其余的地區(qū)社會(huì)保障水平整體來(lái)看也不算太高，并且每個(gè)地區(qū)都有自身的“短板”，存在的問(wèn)題也是各有千秋，不能一概而論。

總之，山東省的社會(huì)保障水平存在著明顯的不均衡，體現(xiàn)在東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)，沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)，同一個(gè)城市的各類社會(huì)保障因子水平也存在明顯的不均衡，亟需通過(guò)各種對(duì)策來(lái)改善這種現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

針對(duì)山東省目前在社會(huì)保障水平上存在的地區(qū)不均衡和同一城市項(xiàng)目之間額不均衡現(xiàn)象，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手加以完善。

1. 從立法的角度來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主導(dǎo)作用。國(guó)家是社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者，也是制度實(shí)施的組織與監(jiān)督者。社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展都要以法律為基礎(chǔ)。當(dāng)然，立法是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要不斷地調(diào)整和修正。國(guó)家要盡快完善社會(huì)保障法律的體系結(jié)構(gòu)，保證立法體系的完整性；完備制度的內(nèi)容，追求立法保障體系的科學(xué)性；強(qiáng)化法律的實(shí)施機(jī)制，以彰顯法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。只有建立完善的社會(huì)保障法律體系，才能有章可循，有法可依，從而保障社會(huì)保障制度的健康、有序、良性運(yùn)行。

2. 從省政府這一層面來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該平衡政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支出。當(dāng)前的社會(huì)保障體系，政府財(cái)政撥款仍然是社會(huì)保障資金的最主要的來(lái)源。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，財(cái)政撥款應(yīng)該有針對(duì)性的傾斜，對(duì)落后的地區(qū)可以考慮適當(dāng)增加社會(huì)保障資金投入。其次，要實(shí)現(xiàn)基金保值增值，搞好基金監(jiān)管?？梢詫?duì)社會(huì)保障基金投資與高風(fēng)險(xiǎn)金融工具如股票、國(guó)外債券等規(guī)定一個(gè)上限，其目的是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理工作，規(guī)范保障基金的收繳、支出及運(yùn)營(yíng)，建立公開(kāi)、透明、安全的基金管理監(jiān)督體系，確保社會(huì)保障基金的科學(xué)、合理、高效地運(yùn)用。最后，政府要做好社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)，加快改革，協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，規(guī)范管理，保證社會(huì)保障工作的規(guī)范運(yùn)行。

3. 從地級(jí)市這一層面來(lái)講，首先，各地市要正視自身社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出發(fā)展中的“短板”，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，比如青島市社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的均衡有些失調(diào)，就可以適當(dāng)提高對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的重視程度，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要重視保障。其次，地方政府要重視社會(huì)保障工作，就要大力發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，政府要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，拓寬社會(huì)保障的繳費(fèi)渠道，為社會(huì)保障的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后是要加大對(duì)民眾社會(huì)保障知識(shí)的宣傳，拓寬視野，提升基層群眾的參保意識(shí)，這既有利于提高社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)參保率，又有利于基層社會(huì)保障工作的順利開(kāi)展。

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)）