【摘要】文章從法律制度和法律體系建設(shè)、政府重視與促進(jìn)、行業(yè)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)推動(dòng)等三個(gè)方面，比較分析了國(guó)內(nèi)外在閱讀推廣方面的探索。借鑒國(guó)外閱讀推廣的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)將閱讀推廣制度化、組織化、體系化、程序化、規(guī)范化，加強(qiáng)立法，多建立一些相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等，從剛性的角度保障閱讀推廣活動(dòng)深入、持久地開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】閱讀推廣；立法；政府；組織建設(shè)

【作者單位】盧容，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)圖書(shū)館。

閱讀，是人們獲取知識(shí)精華、提升自身綜合素質(zhì)的重要途徑，是人類(lèi)社會(huì)中不可或缺的思想交流活動(dòng)。從個(gè)人來(lái)說(shuō)，閱讀可以擷取知識(shí)和信息，愉悅身心、陶冶性情、提升修養(yǎng)；從國(guó)家民族來(lái)說(shuō)，閱讀可以傳承民族文化，塑造民族精神，推動(dòng)國(guó)家、民族發(fā)展；從人類(lèi)社會(huì)來(lái)說(shuō)，閱讀可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)人類(lèi)文明向前發(fā)展。而閱讀需要推廣，需要組織、推動(dòng)。

閱讀推廣是指政府組織、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人向讀者組織相關(guān)閱讀活動(dòng)的行為。即通過(guò)營(yíng)造氛圍、開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)等手段引導(dǎo)、幫助讀者閱讀，讓讀者喜歡閱讀，愛(ài)上閱讀。閱讀推廣需要有好的體制機(jī)制。

何謂體制機(jī)制？體制，《辭?！返慕忉屖侵浮皣?guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度”，本文主要是指?jìng)?cè)重有關(guān)組織形式的制度；機(jī)制，《辭?！返慕忉?zhuān)骸霸笝C(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類(lèi)比借用此詞?！奔础耙私馑膬?nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其間發(fā)生的各種變化過(guò)程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互聯(lián)系”。運(yùn)用到政治、法律和管理以及社會(huì)生活等范疇，借指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。本文這里所指閱讀推廣的體制機(jī)制，主要是指制度建設(shè)、組織建設(shè)、設(shè)立機(jī)構(gòu)等。

他山之石，可以攻玉。中國(guó)在閱讀推廣體制機(jī)制方面的建設(shè)還處在初級(jí)階段，國(guó)外在閱讀推廣體制機(jī)制方面的許多優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、立法促進(jìn)

一些國(guó)家和政府為了推廣閱讀，通過(guò)制定法律政策，將閱讀能力的培養(yǎng)和提高以法律制度的形式予以確立。閱讀推廣的相關(guān)法律法規(guī)體系健全，是閱讀推廣事業(yè)發(fā)展的重要保障。

美國(guó)從1995年開(kāi)始，注重以立法的形式將閱讀推廣法律化，推出了數(shù)個(gè)閱讀計(jì)劃與法案，旨在加強(qiáng)對(duì)學(xué)童閱讀能力的培養(yǎng)和提高。1998年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《閱讀卓越法》，在中小學(xué)教育法第二章中特別加入了有關(guān)閱讀的條文[1]。2002年1月，美國(guó)政府制定了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的教育改革法案。此法案旨在賦予學(xué)校和地方更多權(quán)利，保證其切實(shí)提高教師素質(zhì)，提高學(xué)生的語(yǔ)言水平及閱讀能力，該法案對(duì)促進(jìn)美國(guó)的中小學(xué)教育起到了積極的作用。2009年2月，奧巴馬總統(tǒng)繼續(xù)推行全民閱讀方案，在其《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》（ARRA）中強(qiáng)調(diào)要重視在初級(jí)教育階段開(kāi)展閱讀提高計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)[2]。

日本政府善于利用政策、立法支持國(guó)民閱讀的推廣。1997年，日本修正“學(xué)校圖書(shū)館法”，規(guī)定學(xué)校規(guī)模只要超過(guò)12個(gè)班，都必須指派學(xué)校圖書(shū)館員。2001年11月，日本制定《兒童讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)法》，指定每年4月23日為日本兒童閱讀日，日本政府投入650億日元，敦促各級(jí)學(xué)校、社區(qū)和地方政府改善讀書(shū)環(huán)境[1]。

北歐國(guó)家丹麥在1920年就通過(guò)了第一部《公共圖書(shū)館法》，并根據(jù)文化、社會(huì)的發(fā)展等多次調(diào)整相關(guān)法案。丹麥還是世界上第一個(gè)建立公共借閱權(quán)制度的國(guó)家?，F(xiàn)在，丹麥的圖書(shū)館法立法體系相對(duì)比較完整，在版權(quán)、公共借閱權(quán)、圖書(shū)館服務(wù)和出版物繳存等領(lǐng)域均立有成文法[3]。

世界上還有很多國(guó)家都非常重視對(duì)閱讀進(jìn)行立法保障。保加利亞早在百年前就形成立法，規(guī)定每30戶居民的村子都要建立“人民閱讀室”[1]。韓國(guó)1994年頒布《讀書(shū)振興法》，2009年推出《讀書(shū)文化振興法》等[4]。

我國(guó)到目前為止還沒(méi)有一部相關(guān)閱讀推廣法律制度，這的確令人惋惜。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)首次在全會(huì)決議中寫(xiě)入“開(kāi)展全民閱讀”活動(dòng)的內(nèi)容。2012年，黨的十八大報(bào)告首次寫(xiě)入“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”。2014年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出“倡導(dǎo)全民閱讀”。為了規(guī)范和保障各類(lèi)閱讀活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀，提高國(guó)民的閱讀率，2013年，我國(guó)已將全民閱讀立法列入國(guó)家立法工作計(jì)劃。國(guó)家新聞出版廣電總局于2013年3月開(kāi)始組織起草《全民閱讀促進(jìn)條例》，這個(gè)條例先后列入國(guó)務(wù)院2013年、2014年法規(guī)計(jì)劃和中宣部文化相關(guān)規(guī)劃，目前正處在征求意見(jiàn)階段。而地方立法已經(jīng)先行一步?！督K省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》自2015年1月1日起正式實(shí)施，《湖北省關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》也自2015年3月1日起實(shí)施，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》的出臺(tái)也指日可待[5]。一系列國(guó)家和地方法律法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，必將從制度設(shè)計(jì)上為我國(guó)的閱讀推廣提供強(qiáng)有力的支持。

二、政府推廣

政府是國(guó)家、社會(huì)的管理者、執(zhí)行者，是各種社會(huì)活動(dòng)的組織者，理應(yīng)成為推動(dòng)國(guó)民閱讀的主要力量。

美國(guó)歷屆政府都比較重視閱讀推廣，每位總統(tǒng)上任后，都將閱讀推廣作為重要的工作之一，而且政府會(huì)推出一系列政策以推行閱讀推廣。1987年，里根簽署了一份文件，把該年確定為美國(guó)“讀書(shū)年”，向中學(xué)生推薦了若干種優(yōu)秀讀物[2]?？肆诸D在任時(shí)期，發(fā)起“美國(guó)閱讀挑戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”。布什上任后，主張“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬更是被美國(guó)媒體認(rèn)為是美國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)“有文化的總統(tǒng)”，他不僅本人喜愛(ài)讀書(shū)，而且大力推廣國(guó)民閱讀。在政府方面，自1995年以來(lái)，美國(guó)先后推出了卓越閱讀法案、美國(guó)閱讀挑戰(zhàn)、閱讀優(yōu)先計(jì)劃等項(xiàng)目，不斷提高民眾的閱讀興趣和能力，增強(qiáng)全美文化氛圍。更為重要的是，美國(guó)設(shè)有國(guó)家閱讀基金，政府是閱讀推廣活動(dòng)資金上的強(qiáng)大后盾和雄厚基礎(chǔ)。

英國(guó)政府自1998年9月起就提出“打造舉國(guó)皆是讀書(shū)人”的口號(hào)，并將讀書(shū)周、讀書(shū)月延長(zhǎng)為閱讀年。政府額外撥出1.15億英鎊供各個(gè)學(xué)校圖書(shū)館購(gòu)置圖書(shū)；2006年6月，英國(guó)女王官方生日的主要活動(dòng)就是閱讀推廣，主題是“讓孩子們重拾經(jīng)典”；2008年是英國(guó)政府確定的又一個(gè)“閱讀年”，啟動(dòng)了一系列活動(dòng)鼓勵(lì)家長(zhǎng)與兒童共同閱讀；英國(guó)政府還公布了一項(xiàng)名為“恢復(fù)閱讀”的計(jì)劃，旨在幫助來(lái)自貧困家庭的6歲兒童解決閱讀困難的問(wèn)題[1]。

印度政府于1997年12月重建了國(guó)家圖書(shū)發(fā)展委員會(huì)，并將其改名為國(guó)家圖書(shū)推廣委員會(huì)（National Book Promotion Council，NBPC），這個(gè)委員會(huì)提供了一個(gè)論壇，以便于一些問(wèn)題的意見(jiàn)交換，如圖書(shū)的寫(xiě)作和制作，出版和銷(xiāo)售，定價(jià)和版權(quán)，人們的閱讀習(xí)慣，不同地區(qū)的圖書(shū)利用率和圖書(shū)的質(zhì)量、內(nèi)容等[6]。

我國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)閱讀的推廣。1997年1月，中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家教委、國(guó)家科委、廣播影視部、國(guó)家新聞出版總署、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等9個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)組織實(shí)施“知識(shí)工程”的通知》，提出實(shí)施“倡導(dǎo)全民讀書(shū)，建設(shè)閱讀社會(huì)”的“知識(shí)工程”。2000年，全國(guó)知識(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)小組將每年的12月定為“全民讀書(shū)月”。2004年4月23日，全國(guó)知識(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)小組、文化部、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)、國(guó)家圖書(shū)館等在全國(guó)組織開(kāi)展“世界讀書(shū)日”活動(dòng)，這次主題活動(dòng)在全民引起了強(qiáng)烈反響，掀起了全民閱讀的新高潮。

我國(guó)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人也非常重視閱讀推廣。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)讀書(shū)的重要性，并將讀書(shū)視為“一種生活方式”。他說(shuō)：“讀書(shū)可以讓人保持思想活力，讓人得到智慧啟發(fā)，讓人滋養(yǎng)浩然之氣。”[3]2009年4月23日“世界讀書(shū)日”，溫家寶專(zhuān)程來(lái)到商務(wù)印書(shū)館和國(guó)家圖書(shū)館，與編輯和讀者交流讀書(shū)心得，并提倡“讀書(shū)好、好讀書(shū)、讀好書(shū)”。

我國(guó)政府對(duì)閱讀推廣的重視有目共睹，也收到了一些成效。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府對(duì)閱讀推廣的重視應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。一些專(zhuān)家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府對(duì)閱讀推廣可以給予更多實(shí)質(zhì)性的扶持。比如，成立相關(guān)的閱讀推廣組織或閱讀推廣研究機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的閱讀推廣活動(dòng)，設(shè)立“全國(guó)讀書(shū)日” “兒童閱讀日”等。

政府還應(yīng)加大對(duì)閱讀推廣的推進(jìn)力度，將促進(jìn)國(guó)民閱讀作為國(guó)家戰(zhàn)略。有專(zhuān)家提出，要將閱讀提升到建設(shè)民族共同思想基礎(chǔ)和核心價(jià)值體系，提高到國(guó)家文化實(shí)力和營(yíng)造全社會(huì)共同精神家園的戰(zhàn)略高度，重新審視推動(dòng)全民閱讀對(duì)提高民族文化素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義。有專(zhuān)家還希望進(jìn)一步完善全民閱讀主管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，研究制訂國(guó)家全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃；制定《國(guó)家閱讀大綱》，設(shè)立“國(guó)家閱讀節(jié)”等。專(zhuān)家們的這些建議既是一種意見(jiàn)，也是一種要求，可以作為政府下一步工作的目標(biāo)，將閱讀推廣進(jìn)一步做得更好。

三、行業(yè)支持

專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，各種民間社團(tuán)組織，是介于政府、企業(yè)、事業(yè)單位之間的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，稱(chēng)為非政府機(jī)構(gòu)（NGO），是政府與企業(yè)、事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶。專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的個(gè)人會(huì)員，往往都由行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者、德高望重的人士組成，其作用是通過(guò)組織行業(yè)的社會(huì)資源，處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，為行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并履行一定的監(jiān)管職能。這種行業(yè)組織也是推廣閱讀的一支不可忽視的力量。

在美國(guó)，專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織是推動(dòng)國(guó)民閱讀的重要力量，這些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)都有較強(qiáng)的資金實(shí)力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠有效推動(dòng)閱讀推廣。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)一直積極推動(dòng)豐富多彩的讀書(shū)項(xiàng)目。2000年5月，美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)推出“從出生就閱讀”計(jì)劃，鼓勵(lì)父母教育出熱愛(ài)閱讀的小孩，這一計(jì)劃對(duì)推廣閱讀起到重要作用。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)的公共計(jì)劃部門(mén)提倡并發(fā)起的“一城一書(shū)”活動(dòng)，在全美社區(qū)推廣閱讀，對(duì)改善、融洽社區(qū)關(guān)系起到了促進(jìn)作用。2006年，由美國(guó)國(guó)家人文藝術(shù)基金會(huì)、美國(guó)中西部藝術(shù)基金會(huì)、美國(guó)博物館和圖書(shū)館服務(wù)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起全國(guó)范圍的“大閱讀計(jì)劃”，旨在激發(fā)民眾對(duì)閱讀文學(xué)作品的興趣，成為美國(guó)閱讀社會(huì)建設(shè)的開(kāi)端[2]。美國(guó)相關(guān)學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源基金會(huì)的贊助或個(gè)人捐贈(zèng)，資金較為充足，在經(jīng)費(fèi)上為開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)提供了便利條件[2]。

德國(guó)共有200多個(gè)促進(jìn)閱讀的社團(tuán)組織，其中成立于1988年的德國(guó)促進(jìn)閱讀基金會(huì)，其歷任名譽(yù)主席都由德國(guó)總統(tǒng)擔(dān)任。德國(guó)促進(jìn)閱讀基金會(huì)在全國(guó)組織了9000多名讀書(shū)志愿者，在推動(dòng)德國(guó)全民閱讀方面做了大量卓有成效的工作[7]。

中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)是我國(guó)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)中相對(duì)專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在推動(dòng)我國(guó)全民閱讀方面做出了卓越貢獻(xiàn)。從2004年起，每年的“全民閱讀月”讀書(shū)活動(dòng)和4·23“世界讀書(shū)日”活動(dòng)都由中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)主辦。從2005年開(kāi)始，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)將每年12月的“全民讀書(shū)月”活動(dòng)擴(kuò)展到全年。2006年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——“科普與閱讀指導(dǎo)委員會(huì)”。2009年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)又成立了閱讀推廣委員會(huì)。一個(gè)又一個(gè)讀書(shū)活動(dòng)的舉辦，一個(gè)又一個(gè)活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的成立，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)為了推廣全民閱讀殫精竭慮，促進(jìn)了全國(guó)圖書(shū)館服務(wù)工作和閱讀活動(dòng)的火熱開(kāi)展。

我國(guó)絕大多數(shù)的行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體都是由政府財(cái)政支持的，自身沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的閱讀推廣，其作用是非常有限的。一方面，各行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)應(yīng)多方面籌措資金；另一方面，國(guó)家要從法律上立法支持民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人為閱讀推廣活動(dòng)提供支持。在資金來(lái)源方面，一是通過(guò)財(cái)政追加撥款的方式，為閱讀推廣活動(dòng)籌集資金；二是設(shè)立國(guó)家閱讀基金，解決閱讀經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。各級(jí)政府、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等，也可以設(shè)立各種各樣的閱讀基金會(huì)，以促進(jìn)閱讀推廣活動(dòng)的開(kāi)展。

近年來(lái)，全國(guó)各地都相繼舉辦“讀書(shū)節(jié)”“讀書(shū)周”“讀書(shū)月”等活動(dòng)，閱讀推廣活動(dòng)范圍在擴(kuò)大，時(shí)間在延長(zhǎng)，影響力在不斷提升，全民閱讀推廣活動(dòng)的發(fā)展勢(shì)頭良好，效果也在逐步顯現(xiàn)。不過(guò)，當(dāng)務(wù)之急是必須解決好閱讀推廣的體制機(jī)制問(wèn)題，將閱讀推廣制度化、組織化、體系化、程序化、規(guī)范化，加強(qiáng)立法、加強(qiáng)管理，在政府層面、行業(yè)層面、企事業(yè)單位層面以及社會(huì)各個(gè)層面，多建立一些組織機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等，多從事一些實(shí)質(zhì)性閱讀推廣的活動(dòng)，而不是趕場(chǎng)、作秀。只有這樣，閱讀推廣活動(dòng)才能在全國(guó)形成長(zhǎng)期、持久的熱潮，國(guó)民的文化素質(zhì)才能得到真正提高。可喜的是，黨的十八大把“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”歷史性地寫(xiě)進(jìn)黨的政府報(bào)告，全民閱讀立法也已經(jīng)列入國(guó)家立法工作計(jì)劃，相關(guān)法律法規(guī)正在草擬，地方立法已經(jīng)開(kāi)閱讀推廣的先河。相信我國(guó)的閱讀推廣活動(dòng)在黨和政府的關(guān)懷和重視下，在社會(huì)各界的努力運(yùn)作下，國(guó)民的閱讀興趣、閱讀能力都會(huì)得到更大的提升。

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