王垚 傅齡清

作者簡介：王垚（1993.03-），女，漢，黑龍江齊齊哈爾人，學(xué)生，碩士，研究方向：社會工作。

傅齡清（1989.03-），女，漢，北京人，學(xué)生，碩士，研究方向：社會工作。

摘要：本文論述了原有戶籍制度的背景以及隨著市場化和城市化的推進(jìn)，戶籍制度也隨之不斷的調(diào)整。其中市場化的不斷發(fā)展有力的推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大量的農(nóng)村勞動力流動到城市中，城市化的進(jìn)程則主要表現(xiàn)為在農(nóng)村中較小范圍的征用土地到征用了幾乎所有的農(nóng)村土地，也就是城中村的形成。然而，市場化和城市化的不斷推進(jìn)也將戶籍制度的弊端顯現(xiàn)了出來。戶籍改革的動力包括市場化和城市化的不斷推進(jìn)、城市的拉力、農(nóng)村的推力以及公民社會的意識不斷的增強。

關(guān)鍵詞：戶籍改革；城市化；市場化；農(nóng)民工

一、 戶籍制度產(chǎn)生的背景

中國共產(chǎn)黨在建立了新中國后，中國的局勢并不是很樂觀。從大背景看，國際局勢依然動蕩，美蘇冷戰(zhàn)，西方國家對中國實行經(jīng)濟(jì)封鎖，又爆發(fā)了朝鮮與越南戰(zhàn)爭；國內(nèi)又面臨著國民黨的剩余勢力有待肅清，經(jīng)濟(jì)落后，人口眾多，各項事業(yè)百廢待興。當(dāng)時的中國作為一個落后的農(nóng)業(yè)國要向工業(yè)國轉(zhuǎn)變是十分不容易的。為了保證工業(yè)化的充分發(fā)展以及發(fā)展需要的生活資料的充分供應(yīng)，就要把一定的農(nóng)民束縛在土地上，阻擋其向城市流動。于是，以戶口為代表的戶籍制度產(chǎn)生了。

以戶口為代表的戶籍制度不但是工業(yè)化的發(fā)展需要，也是國家為了方便統(tǒng)治管理和實現(xiàn)社會控制的手段。正如詹姆斯.C.斯科特所說的那樣“國家機構(gòu)沒有，也不可能有更多的興趣描述整個社會現(xiàn)實。當(dāng)時的國家政府只把目光放在了如何將落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國這樣的問題上，雖適應(yīng)了當(dāng)時的社會發(fā)展需要，但這是一種為了便于管理和經(jīng)濟(jì)回報而采取的根本簡單化的措施。事實證明，這種只求方便控制和經(jīng)濟(jì)回報的國家項目或制度最終是會失敗的，比如說，德國的科學(xué)林業(yè)項目、法國大革命后的法制化村莊及土地清冊等。

二、 戶籍制度改革的原因

中國在提高經(jīng)濟(jì)水平，不斷發(fā)展的過程中，由于技術(shù)水平的提高，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力的變化會引起生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化又自然會影響上層建筑的變化。上層建筑指的是一種意識形態(tài)，包括法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的。戶籍制度顯然屬于上層建筑的范疇。在這里，我將戶籍制度改革的原因歸結(jié)為兩方面：一是城市化的不斷推進(jìn)，二是市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。下面我將詳細(xì)的論述這兩方面。

（一） 城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但人們的物質(zhì)生活有了巨大的改變，城市的整體容貌也隨之發(fā)生了不斷的變化與發(fā)展?；仡櫝鞘谢M(jìn)程，可劃分為三個階段。從1949年-1978年以前，中國城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢，這一時期國家的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡量使人們都過上吃飽穿暖的生活；從1978年到2000年，中國城市化速度有所加快，這一時期，由于改革開放，計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)同時并行，并與國際接軌，使我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活發(fā)生了極大的變化，因此這一時期城市化速度較1978年以前有所加快；從2000年至現(xiàn)在，城市化進(jìn)程迅速加快，尤其是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)，先是城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地被城市占用，隨后擴(kuò)及到村子較小部分的土地，最后到整個村子的所有土地都被政府征用作為城市擴(kuò)建的土地。以前的小村莊變?yōu)榱顺鞘械囊徊糠稚踔潦侵行牡貛В畷艚o原有的村民一小部分用于居住的土地，這就是城中村的形成。原有的村民開始生活在城市中，看似過起了和城市人一樣的生活。然而，他們的戶籍依然是原有的農(nóng)村戶籍，這就使得他們在就業(yè)、受教育、醫(yī)療、參軍等方面與城市戶籍的人有所不同。而此次的改革方案中戶口登記制度不再區(qū)分城市戶口和農(nóng)村戶口，并完善了農(nóng)村的地產(chǎn)、房產(chǎn)制度，擴(kuò)大了覆蓋面，進(jìn)一步完善了公共基本服務(wù)的流程，并加強了基本公共服務(wù)財力保障。

（二）市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展

市場化的大力發(fā)展極大的推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要大量的勞動力，于是許多農(nóng)村的剩余勞動力從農(nóng)村來到城市從事簡單的體力勞動、小城鎮(zhèn)的人來動到大城市里尋求發(fā)展、內(nèi)陸地區(qū)的人來到沿海地區(qū)來尋找發(fā)財致富的商機，他們所有人共同參與到發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的活動中去。然而，由于農(nóng)村戶口與城市戶口的差異，小城鎮(zhèn)與大城市戶口的差異，使得這些參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流動人口得不到公平的保障，如醫(yī)療的保障、子女受教育的保障、甚至是購房買車的權(quán)益保障。這種戶籍制度所產(chǎn)生的不平等不僅使這一代人的權(quán)益得不到保障，還會影響到下一代人。農(nóng)民工子女的入學(xué)及教育都得不到保障，這就影響了農(nóng)民工子女的人力資本積累，在農(nóng)民工二代與城市子女競爭時農(nóng)民工子女明顯的處在弱勢地位。還有，來到城市務(wù)工的農(nóng)民工群體大多從事的是簡單的體力勞動，他們的子女如果想在城市里找到一份非體力工作完全要靠自己的努力，而城市的子女相比之下就輕松的多。階級的不斷固化也阻礙了無權(quán)無勢的階級向上層階級流動。

三、 當(dāng)代中國戶籍制度改革的動力

（一）公民社會的不斷壯大

公民社會包括了那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會、工會等等。在這里，公民社會有兩層含義：一是公民，二是社會團(tuán)體性組織。人民當(dāng)家作主是我國的基本政治制度。制約人口流動與遷移的戶籍制度不符合國際公約，屬于不合理的經(jīng)濟(jì)社會制度。作為戶籍制度改革的行為主體，農(nóng)民工也不斷增強公民意識，維護(hù)好自己的權(quán)益；而生活在城市中的農(nóng)民，生活在大城市中擁有小城鎮(zhèn)戶籍的人，享受不到大城市的各類福利保障遭遇到的不平等，也要充分行使自己的公民權(quán)利；社會組織作為第三方組織，也要積極發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)政府與群眾的關(guān)系，代表受制度不公待遇的群體與政府談判。

（二）城市化和市場化的步伐進(jìn)一步加快

一體化已經(jīng)成為一個無法阻擋的趨勢，各地為了推進(jìn)這個趨勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強區(qū)域競爭力，必然要求創(chuàng)新戶籍制度。市場化的進(jìn)一步加快必然需要更多的勞動力，外來勞動力的不斷增多，這些人的各項社會保障必然會得到重視，而社會的各項保障又是牽連著戶籍的；而城市的不斷擴(kuò)大使得城市中有更多的空間容量容納更多的城市人口。更方便快捷地為變遷居住地、工作地的人落實城市戶口，也是吸引勞動力與高等技術(shù)人才的手段。

（三）城市拉力與農(nóng)村推力

隨著戶籍制度的改革不斷深入，城市的基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城市對農(nóng)村人口的吸引力將增強。一方面，在城市中不但能獲得總體上來說比農(nóng)村更可觀的收入，更好的醫(yī)療保障和先進(jìn)的醫(yī)療水平，更充分的就業(yè)機會以及對于子女來說更優(yōu)質(zhì)的教育。最重要的是，城市中的豐富精神生活是不同于農(nóng)村中較為單一的生活的，這對農(nóng)村人口尤其是新一代農(nóng)村人口有著非常大的吸引力。另一方面，隨著城市化的步伐不斷加快，農(nóng)村的耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)的機械化程度也越來越高，農(nóng)村的剩余勞動力也在不斷增加，這就是農(nóng)村的推力作用。這種推力作用也會促進(jìn)戶籍制度的改革。（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]詹姆斯.C.斯科特，國家的視角那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的（修訂版）[M]，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，頁21.

[2]馬克思，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》[M]，見中共中央馬恩列斯著作編譯局編.

[3]王文錄，戶籍制度深化改革的保障條件[J]，2010年4月.