作者簡(jiǎn)介：朱肖怡（1982.10-），女，漢，天津人，北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。

摘要：對(duì)于任何一個(gè)團(tuán)體而言，其領(lǐng)導(dǎo)者都是團(tuán)體的核心，領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)的高低直接影響著團(tuán)體的凝聚力、效率等。而領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)則主要是由思想、道德、心理、身體素質(zhì)等各個(gè)方面共同組成的。隨著時(shí)代的進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)者必須要進(jìn)一步的提升自身的綜合素質(zhì)，以順應(yīng)時(shí)代的要求。那么首先就要分析解讀領(lǐng)導(dǎo)者綜合素質(zhì)的構(gòu)成因素，分析當(dāng)下國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者所欠缺的內(nèi)容，然后再有針對(duì)性的對(duì)各個(gè)方面的素質(zhì)進(jìn)行提升，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治實(shí)力的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)者；素質(zhì)；提高

改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，小康時(shí)代已經(jīng)在向我們招手，在這樣一個(gè)關(guān)鍵性的階段，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低是決定小康時(shí)代過(guò)渡期長(zhǎng)短的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)者必須要開始嘗試提升其綜合素質(zhì)，傳統(tǒng)的綜合素質(zhì)要求已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下的需要，為了促使國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)能在這樣巨大的沖擊下穩(wěn)步發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)提升勢(shì)在必行。

1.目前中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)存在的問(wèn)題

全球化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也迎來(lái)了大量的挑戰(zhàn)，面對(duì)這樣的時(shí)代背景，國(guó)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)還存在一下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1黨性修養(yǎng)不夠

黨性修養(yǎng)體現(xiàn)在多個(gè)方面。其主要的就是指領(lǐng)導(dǎo)者的思想，行政領(lǐng)導(dǎo)者的一切活動(dòng)都由其思作為主導(dǎo)，而思想水平的高低取決于領(lǐng)導(dǎo)者的黨性修養(yǎng)。在我國(guó)，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者都能有較高的思想覺(jué)悟，能夠把群眾的難處當(dāng)做自己的難處，能夠把群眾的問(wèn)題當(dāng)做自己的問(wèn)題。他們?cè)谧约旱膷徫簧夏胤瞰I(xiàn)著。但是也有部分領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)視黨的紀(jì)律，利用職權(quán)來(lái)牟取利益，辜負(fù)黨的期望，甚至還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者自覺(jué)高人一等，肆意踐踏他人的尊嚴(yán)甚至生命。

1.2文化素質(zhì)低

我國(guó)存在十年的教育空洞期，并且現(xiàn)在的行政領(lǐng)導(dǎo)者大多剛好處在那樣的一個(gè)年齡層，這就導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者的文化平均水平較低。并且這部分恰好又是目前掌管主要權(quán)利部門的那部分人。此外還有部分的領(lǐng)導(dǎo)者為了進(jìn)一步的提升，甚至還出現(xiàn)過(guò)造假學(xué)歷的情況。他們拿著政府部門下?lián)艿呐嘤?xùn)費(fèi)用來(lái)獲得學(xué)位。盡管他們身負(fù)較高的學(xué)歷，但是針對(duì)于日常生活中問(wèn)題的解決能力并未因此得到改善。有調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)將近有一半的領(lǐng)導(dǎo)者相信迷信一說(shuō)，對(duì)于一個(gè)受過(guò)高等素質(zhì)教育的人來(lái)說(shuō)，這簡(jiǎn)直就是荒誕不羈的，更何況是出現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者層面，這無(wú)疑讓人倍感憂慮。

1.3領(lǐng)導(dǎo)和管理能力不足

國(guó)際化形式以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使得國(guó)內(nèi)的形式變得復(fù)雜多變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單的管理模式不再適用，這就使得部分領(lǐng)導(dǎo)者在處理問(wèn)題的過(guò)程中出現(xiàn)很多的問(wèn)題。缺乏創(chuàng)新意識(shí)是目前國(guó)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者普遍存在的問(wèn)題。

1.4腐敗問(wèn)題

自習(xí)近平主席上臺(tái)以來(lái)，大力提倡反腐，而在這一期間下馬的官員也著實(shí)讓我們倍感吃驚，不查不知道，一查簡(jiǎn)直讓人難以接受。很多身居高位的人，也難以逃脫物質(zhì)享受的誘惑，而利用手中的職權(quán)來(lái)牟取利益，那么其他階層的領(lǐng)導(dǎo)者這樣的想象是不是更多呢？作為國(guó)家第一梯段的領(lǐng)導(dǎo)者，他們不是利用手中的權(quán)利來(lái)改善群眾的生活狀態(tài)，而是一味的貪圖享樂(lè)，不僅僅是辜負(fù)了黨的期望，更是辜負(fù)了廣大群眾的信任。因此，加強(qiáng)關(guān)于反腐的立法迫在眉睫，消除這群寄生蟲，還國(guó)內(nèi)管理層面一片青天是幫助領(lǐng)導(dǎo)者提升自身思想素質(zhì)的良好途徑。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)問(wèn)題的原因分析

2.1行政領(lǐng)導(dǎo)者自身要求不高

長(zhǎng)期穩(wěn)定安逸的生活以及大大消磨了他們的積極性，學(xué)習(xí)能力的下降以及創(chuàng)新能力的不足，使得他們?cè)谛聲r(shí)代復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境下變得手忙腳亂。缺乏終身學(xué)習(xí)的思想使得部分領(lǐng)導(dǎo)者不善于從日常生活的瑣事中進(jìn)行反省。也會(huì)因?yàn)榕侣闊┓艞壗邮苓M(jìn)一步教育的機(jī)會(huì)。

2.2行政領(lǐng)導(dǎo)者選拔任免制度不夠完善

我國(guó)一直提倡自由選舉，但是實(shí)際上在進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)者的選舉過(guò)程中還是存在諸多不公平的現(xiàn)象。雖然因?yàn)閲?guó)內(nèi)人口眾多，不可能參考個(gè)人的意見(jiàn)，但是群眾對(duì)于選舉的過(guò)程可以說(shuō)是一無(wú)所知。并且存在不少明碼標(biāo)價(jià)賣官的現(xiàn)象，這就是國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)普遍偏低的主要原因之一。

2.3監(jiān)督不夠到位

就以反腐的來(lái)說(shuō)，其實(shí)在很早之前國(guó)內(nèi)就成了反腐局，但是在成立之初的幾年內(nèi)，反腐局的收效甚微。官員之間相互維護(hù)固然使得在進(jìn)行反腐的過(guò)程存在諸多的困難，但是也從側(cè)面反映了國(guó)家對(duì)于這部分內(nèi)容的監(jiān)察還存在很大的不足。高層所下達(dá)的力度不足，以及反腐局工作人員的懼怕心理都是反腐效果甚微的關(guān)鍵因素。但是在習(xí)近平主席執(zhí)政以來(lái)，將反腐作為國(guó)內(nèi)的首要任務(wù)之一，不僅完善了這部分反腐機(jī)制的缺陷，還能針對(duì)一切腐敗的行為堅(jiān)決打擊，使得領(lǐng)導(dǎo)層逐漸得到肅清，也表明先前反腐收效甚微的主要原因還是因?yàn)楸O(jiān)督力度不足。

2.4社會(huì)環(huán)境的影響

形形色色的誘惑充斥著領(lǐng)導(dǎo)者的生活，意志力不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者很難抵擋這般誘，部分領(lǐng)導(dǎo)者抱著僥幸的心理收受賄賂，殊不知這是一條不歸路，只要有了開頭，隨后的生活也就陷入了一種生不由己的怪圈。

3.行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)問(wèn)題的對(duì)策建議

隨著我國(guó)行政行業(yè)改革的進(jìn)一步開展，不斷擴(kuò)張的行政領(lǐng)導(dǎo)層也暴露出了一定的問(wèn)題。我國(guó)要想更快地實(shí)現(xiàn)全民小康，一批高素質(zhì)、高學(xué)歷、有執(zhí)行力的行政領(lǐng)導(dǎo)者是十分重要的，因此，如何解決當(dāng)前我國(guó)行政行業(yè)中存在的各種問(wèn)題，筆者提出一下幾種想法：

3.1提升自我學(xué)習(xí)能力，加強(qiáng)開拓創(chuàng)新

為了達(dá)到上述目標(biāo)，最需要重視的就是對(duì)自身政治思想覺(jué)悟能力的提升，建立并完善健全的人格與價(jià)值觀。在黨的十八大中心思想的領(lǐng)導(dǎo)下，努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，充實(shí)自己的內(nèi)心世界。其次，行政人才還應(yīng)當(dāng)自覺(jué)提升自己的文化知識(shí)水平，用淵博的學(xué)識(shí)來(lái)提升自己的行政能力。在西方行政理念當(dāng)中，就要求行政者必須要有一定的知識(shí)能力，以求在外圍環(huán)境不斷變化的時(shí)候，保持較高的執(zhí)行力，確保政治措施的準(zhǔn)確實(shí)施。最后，行政人才還應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)訓(xùn)練自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，只有這樣，組織才能將更大的任務(wù)放心地交到其手上。

3.2建立起一套有針對(duì)性的政治型人才的培養(yǎng)體系

在此過(guò)程中，最重要的就是對(duì)政治學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，確保行政人才能夠?qū)W習(xí)到真正的東西，以提升自己的行政能力。為此，可以采取以學(xué)習(xí)小組或是論壇的形式來(lái)組織學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，逐漸讓行政人才養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，才能確保其走上工作崗位之后，能夠迅速適應(yīng)高強(qiáng)度的工作。每隔一段時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加一次黨校培訓(xùn)，黨校考試的結(jié)果直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的職位升降掛鉤，在黨校中表現(xiàn)好的干部能獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，表現(xiàn)差的予以批評(píng)，通過(guò)這種方式來(lái)激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部參與政治活動(dòng)。第二，應(yīng)當(dāng)提升對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的人力資源管理力度，挑選出工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)深厚的黨員干部予以重點(diǎn)培養(yǎng)。在黨的十八大會(huì)議結(jié)束之后，就對(duì)骨干政治隊(duì)伍的建立提出了新的要求，指明了對(duì)青年政治人才的培養(yǎng)道路。地方應(yīng)當(dāng)把崗位培訓(xùn)與領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)素養(yǎng)直接掛鉤，確保領(lǐng)導(dǎo)者各項(xiàng)素質(zhì)的全面發(fā)展。

3.3提升對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，以高質(zhì)量的監(jiān)督體系來(lái)規(guī)范其行為

作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，其自身所擁有的權(quán)力較大，也給貪污腐敗營(yíng)造了溫床，如果領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力不受到監(jiān)管，必將成為腐敗的源泉。

3.4完善現(xiàn)有的法律，通過(guò)法律制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為

我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有的法制制度，將法律作為武器來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到違法的嚴(yán)重性，使其不敢以身試法。完善有關(guān)法律，確保出現(xiàn)問(wèn)題之后能找到相應(yīng)的

法律制度來(lái)做出懲罰，以對(duì)社會(huì)交代。其次，除了法律之外，還有完善各種行政工作中的規(guī)章制度，這也是整個(gè)工作的重點(diǎn)。

4.行政領(lǐng)導(dǎo)者提升影響力的適應(yīng)性選擇

4.1提高自身素質(zhì)，選擇與自己風(fēng)格相符合的領(lǐng)導(dǎo)方式

每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)技巧都有著一定的差異，我們不能簡(jiǎn)單地將其歸納為好或者是壞，不同的領(lǐng)導(dǎo)方式必然有其存在的意義。一個(gè)高超的領(lǐng)導(dǎo)者，能夠準(zhǔn)確又快速地進(jìn)行判斷，這一點(diǎn)是行政管理中十分重要的因素。一般來(lái)說(shuō)，我們關(guān)心的是領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)方式是否是一成不變的。這個(gè)問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)被束縛，我們必須承認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)方式在一定的條件下是會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變的。隨著行政人員閱歷的積累，經(jīng)驗(yàn)的增多，在較長(zhǎng)一段時(shí)間的工作后期領(lǐng)導(dǎo)方式可能會(huì)發(fā)生變化，這也是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人走向成熟的標(biāo)志。而領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)影響力則由兩個(gè)方面的因素所共同決定，其一來(lái)自于非權(quán)力因素，由領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)水平，文化知識(shí)高低等共同決定。而權(quán)力因素則來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)人所處的職位以及該職位賦予其的權(quán)力。所謂的行政型人才培養(yǎng)，無(wú)非是追求非權(quán)力與權(quán)力因素兼顧的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者具有獨(dú)特的人格魅力，對(duì)事件具有獨(dú)到的觀察方式，能及時(shí)作出反應(yīng)并指示下屬開展行動(dòng)，是我國(guó)行政工作中不可或缺的人才。

4.2改革現(xiàn)有的組織文化體系

行政工作面臨著越來(lái)越多的困難，我們可以采取改革現(xiàn)有組織文化體系的方式來(lái)提升其工作效率。在實(shí)施改革的過(guò)程中，不同的改革重點(diǎn)應(yīng)該有自己的改革方式，要遵循正確的改革渠道。比如說(shuō)，在領(lǐng)導(dǎo)者自身的改革過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改革有關(guān)薪金發(fā)放、績(jī)效考核等在內(nèi)的老舊制度，提升領(lǐng)導(dǎo)階層的辦事效率。有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)從上至下開展改革，從領(lǐng)導(dǎo)層做起，將改革的進(jìn)程推動(dòng)到基層。進(jìn)行改革的目的不在于要全盤推倒原有的組織形式，而是要在現(xiàn)有的組織體系中創(chuàng)造新的可能性，讓下屬在不需要領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督的情況下，就能較好地完成既定的工作目標(biāo)，讓領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)Ｗ⒂谕瓿勺约旱氖挛?。也就是說(shuō)，將賦予下屬更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，讓其代行領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。

4.3建立起靈活機(jī)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為了有效提升領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量與效率，可以從多方面下手來(lái)激發(fā)其領(lǐng)導(dǎo)本性，這一點(diǎn)與管理主義領(lǐng)導(dǎo)論的思想不謀而合。一般來(lái)說(shuō)，要想讓領(lǐng)導(dǎo)者的工作更加有效，就必須加強(qiáng)組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)之間的緊密度，確保各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確地完成。在行政工作中，領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的理念進(jìn)行管理，把下屬當(dāng)做真正的人，而不是完成自己政績(jī)的工具，通過(guò)高度的人文關(guān)懷來(lái)讓員工感覺(jué)到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，在工作的過(guò)程中也才更能激發(fā)潛力。該類型的領(lǐng)導(dǎo)者被形象的成為人文主義領(lǐng)導(dǎo)者，而與其不同的則是憲政主義領(lǐng)導(dǎo)者。憲政主義領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的是對(duì)員工的政治、道德關(guān)懷，通過(guò)這樣的方式來(lái)讓員工努力工作，這也是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)做到的要求。憲政主義與我國(guó)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但與傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)之間也有著一定的區(qū)別，其不僅能夠提升領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，也能為女性領(lǐng)導(dǎo)者的仕途鋪平道路。（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院）

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