單素華

摘要：事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈愈演越烈的趨勢(shì)，如何增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算能力，減低決策誤差，并提升事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前擺在我國(guó)事業(yè)單位面前的一個(gè)重要的任務(wù)。文章通過(guò)對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算在控制、評(píng)估與處理方面存在的問(wèn)題的分析，提出強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，實(shí)施規(guī)范收支管理的對(duì)策

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算；控制；評(píng)估；處理

當(dāng)前，事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也呈愈來(lái)愈激烈趨勢(shì)，增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算能力，減低決策誤差，提升事業(yè)單位之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)前一個(gè)重要的任務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度的建立，借助構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制能夠確保資金可以獲得科學(xué)有效的運(yùn)用，從根本上提升事業(yè)單位資金利用率；事業(yè)單位之資金利用狀況直接相關(guān)到事業(yè)單位的發(fā)展，資金支出環(huán)節(jié)中應(yīng)構(gòu)建控制機(jī)制、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制與構(gòu)建評(píng)估機(jī)制，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將所有部門的力量集中起來(lái)，積極投入財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算在控制、評(píng)估與處理方面存在的問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程是由預(yù)算的編制和執(zhí)行、考評(píng)以及監(jiān)督等三方面工作構(gòu)成的，其管理過(guò)程的背后存在著很多問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有如下兩個(gè)方面。

（一）事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)，收支管理不規(guī)范

一部分事業(yè)單位不注重預(yù)算編制，盡管國(guó)家預(yù)算管理需求事業(yè)單位要結(jié)合事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃來(lái)編匯年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，可部分單位在編匯預(yù)算時(shí)未能依據(jù)預(yù)算的規(guī)定采取客觀分析，而僅僅是簡(jiǎn)單的實(shí)施增量預(yù)算法，也就是基于以往年代預(yù)算的前提下增添一個(gè)系數(shù)來(lái)編匯預(yù)算，此則造成了編匯的預(yù)算與事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模及事業(yè)單位發(fā)展速度互不適宜。預(yù)算外資金即事業(yè)單位為履行政府職能，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章制度等而收或提用與予以利用的沒有列入國(guó)家預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政資金。預(yù)算外資金收入即財(cái)政機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)定由財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的預(yù)算外資金，和一些經(jīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)無(wú)需向上繳預(yù)算外資金的財(cái)政專戶，能夠直接通過(guò)事業(yè)單位依據(jù)計(jì)劃利用的預(yù)算外資金。一些事業(yè)單位對(duì)待資金的收支管理不科學(xué)，預(yù)算外資金理要列入單位預(yù)算管理，實(shí)施一致管理與核算，可一部分單位并非把其列入單位預(yù)算。有部分單位對(duì)支出審批制度不嚴(yán)瑾，對(duì)資金的用途隨便采取改動(dòng)，拓展了開支的領(lǐng)域，造成一些單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)用方面發(fā)生經(jīng)費(fèi)利用之前松，而經(jīng)費(fèi)利用之后緊之現(xiàn)象。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)體系不完善，缺少有效的監(jiān)督考核機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)是全面管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，而影響事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)不能完全達(dá)到的關(guān)鍵性因素是預(yù)算缺少有效的考核與激勵(lì)手段?？己伺c獎(jiǎng)懲機(jī)制是全面預(yù)算管理的生命線，只有借助科學(xué)有效的考核機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明，公平合理，才能有效達(dá)到全面預(yù)算管理的目的。在當(dāng)前實(shí)際工作中，事業(yè)單位往往只關(guān)注履行其社會(huì)職能，而缺乏關(guān)注單位的經(jīng)營(yíng)效益。很多事業(yè)單位對(duì)構(gòu)建較完善的預(yù)算執(zhí)行考核系統(tǒng)不感興趣，就是建立了預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，其預(yù)算執(zhí)行效果也大打折扣，因?yàn)槠淇己藳]有同相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，沒有明確的考核指標(biāo)，所以考核等于空談，從而弱化了執(zhí)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算的主動(dòng)性和積極性，預(yù)算執(zhí)行效率很低，大大制約事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力提升。此外，有些事業(yè)單位的“權(quán)責(zé)利”劃分不清，對(duì)全面預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要局限在財(cái)務(wù)指標(biāo)方面，而不注重非財(cái)務(wù)指標(biāo)方面的影響。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算在監(jiān)督方面存在：內(nèi)部監(jiān)督缺乏動(dòng)力、外部社會(huì)監(jiān)督不給力、國(guó)家財(cái)政監(jiān)督弱化等現(xiàn)象，從而整體監(jiān)督效果很不理想。事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督通常表現(xiàn)在外表形式方面，使得單位業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估不公平，從而嚴(yán)重挫傷單位員工的積極性，往往人浮于事情，產(chǎn)生不良的抵觸情緒，所以人為產(chǎn)生許多的問(wèn)題，給事業(yè)單位帶來(lái)財(cái)產(chǎn)方面的表面和潛在損失，最終導(dǎo)致全面預(yù)算的失敗。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，實(shí)施規(guī)范收支管理的對(duì)策

為強(qiáng)化預(yù)算管理，事業(yè)單位要結(jié)合本單位特點(diǎn)對(duì)預(yù)算控制予以完善，嚴(yán)格履行每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。還要針對(duì)預(yù)算方法實(shí)施改革，細(xì)化每一個(gè)科室的預(yù)算，運(yùn)用預(yù)算的績(jī)效來(lái)權(quán)衡預(yù)算資金利用的有效性。

（一）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的控制

強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)的控制，明確事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目，構(gòu)建預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、預(yù)算的審定、預(yù)算的下達(dá)以及預(yù)算的執(zhí)行程序，及時(shí)分析與控制事業(yè)單位預(yù)算差異，實(shí)施改善措施，以保證事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家要求的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行支出審批程序，要依據(jù)實(shí)列支每一項(xiàng)費(fèi)用，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的管理與對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算屬于內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵性構(gòu)成部分，可謂達(dá)到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)之根本保障。預(yù)算收支項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)盡量細(xì)化，根據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡量全面、可靠。財(cái)務(wù)主管科室應(yīng)當(dāng)重視對(duì)每一科室、每一項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)性審查，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，同時(shí)監(jiān)督每一科室預(yù)算的執(zhí)行狀況。并采取預(yù)算內(nèi)資金由責(zé)任人予以限額審批，限額之上資金采取集體審批。在預(yù)算管理方面切實(shí)落實(shí)預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)并重原則，逐漸構(gòu)建一系列完善的預(yù)算管理體系。具體應(yīng)做到以下四點(diǎn)：1.科學(xué)編制合理的預(yù)算，對(duì)收支項(xiàng)目不斷進(jìn)行細(xì)化，貫徹執(zhí)行政府收支分類改革舉措，預(yù)算同實(shí)際水平要保證一定程度的相符；2.預(yù)算編制機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制和批復(fù)，建全完善的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，提升預(yù)算編制水平；3.嚴(yán)格劃分基本支出與項(xiàng)目支出，對(duì)于項(xiàng)目支出的管理，要構(gòu)建專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范與加強(qiáng)預(yù)算約束能力，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的管控，達(dá)到?？顚Ｓ煤蛯ｍ?xiàng)管理；4.應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并對(duì)支出結(jié)構(gòu)實(shí)施科學(xué)論證，強(qiáng)化對(duì)資金利用前的預(yù)測(cè)，注重利用效果的評(píng)價(jià)。

（二）全面對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理狀況展開評(píng)估

1. 明確預(yù)算的評(píng)估內(nèi)容

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理狀況展開評(píng)估，首先要明確預(yù)算的評(píng)估內(nèi)容。

（1）評(píng)估單位預(yù)算編制可否實(shí)現(xiàn)了程序規(guī)范、可否實(shí)現(xiàn)了方法科學(xué)、可否實(shí)現(xiàn)了編制及時(shí)、可否實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容完整、可否實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目細(xì)化、可否實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確等；

（2）評(píng)估單位可否依據(jù)批復(fù)的限額與開支范圍履行預(yù)算，進(jìn)程可否科學(xué)；決算編報(bào)可否真實(shí)、全面、正確、及時(shí)；

（3）評(píng)估單位可否構(gòu)建了預(yù)算編制具備目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行具備監(jiān)督控制、預(yù)算完成具備評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)反饋、反饋結(jié)果實(shí)現(xiàn)運(yùn)用等的整個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算績(jī)效管理制度體系。

2. 嚴(yán)格預(yù)算考核及其獎(jiǎng)懲制度

對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況的考核，屬于預(yù)算管理過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，主要應(yīng)注重搞好如下兩方面的工作。

（1）構(gòu)建一系列適宜事業(yè)單位發(fā)展之預(yù)算管理的考核機(jī)制，明確具體的預(yù)算管理考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的三公（即公平、公開、公正），把事業(yè)單位預(yù)算考核機(jī)制規(guī)范化，每年期尾，依據(jù)核定的上年度之預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一科室實(shí)施預(yù)算狀況考核；財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)編制出單位的總體預(yù)算之后，要把各預(yù)算指標(biāo)逐級(jí)分解到不同職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)把預(yù)算執(zhí)行責(zé)任切實(shí)落實(shí)至每個(gè)人頭。

（2）應(yīng)構(gòu)建完善科學(xué)公正的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核系統(tǒng)，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同個(gè)人績(jī)效融合起來(lái)，特別是相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行，達(dá)到獎(jiǎng)罰分明，針對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行預(yù)算與資金利用效率顯著的機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行失敗者予以相應(yīng)的懲處。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算外資金的會(huì)計(jì)核算處理

1. 強(qiáng)化實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，從根源上控制事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金亂支濫用現(xiàn)象，以縮減一些單位及其管理者隨便利用預(yù)算外資金。

2. 強(qiáng)化實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，有效杜絕一些單位及其責(zé)任人在預(yù)算外資金方面出現(xiàn)的貪污腐敗和浪費(fèi)行為。

3. 強(qiáng)化實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，提升資金的有效利用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和財(cái)政監(jiān)督。

4. 強(qiáng)化實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不斷推動(dòng)廉政建設(shè)，大力節(jié)省人力資源，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和財(cái)務(wù)管理水平的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，伴隨事業(yè)單位改革的不斷深化，財(cái)務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位當(dāng)中的作用愈來(lái)愈重要，事業(yè)單位要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作中所存的問(wèn)題及時(shí)實(shí)施整改，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的向前發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省鹽城市水利信息與宣傳教育中心）