[摘 要] 自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)村人口流動(dòng)無論在人數(shù)規(guī)模還是流動(dòng)區(qū)域上呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)村人口流動(dòng)給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來發(fā)展的機(jī)遇，也給鄉(xiāng)村治理帶來困境。本文基于村莊調(diào)查，認(rèn)為當(dāng)前人口流動(dòng)背景下村莊治理的出路是，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，就地消化剩余勞動(dòng)力；并要重視流動(dòng)人口的人力、社會(huì)資本，鼓勵(lì)農(nóng)村能人參與村莊治理。

[關(guān)鍵詞] 人口流動(dòng) 農(nóng)村 治理

[中圖分類號(hào)] D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0010-02

改革開放以來隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民從土地的束縛下掙脫出來，數(shù)以千百萬計(jì)的農(nóng)民告別面朝黃土背朝天的農(nóng)耕生活，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們戶口在農(nóng)村，身份是農(nóng)民，但常年在外，成為農(nóng)村流動(dòng)人口。農(nóng)村人口大規(guī)模流動(dòng)在上個(gè)世紀(jì)八十年代后，成為中國(guó)社會(huì)一大景觀，深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面貌。

1 當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)的特點(diǎn)與趨勢(shì)

第一，流動(dòng)規(guī)模越來越大。自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始至今，農(nóng)村人口流動(dòng)無論在人數(shù)規(guī)模，還是流動(dòng)區(qū)域上呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。1978—1988年的11年間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約1.3億人，其中就地轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)的約為8850萬人，進(jìn)入城市的約為4400萬人，就地轉(zhuǎn)移約為70%，進(jìn)入城市的約占30%，10年間平均轉(zhuǎn)移速度為15.2%。1990—2000年間，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口數(shù)量為1.3億。大約6230萬人實(shí)現(xiàn)了戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，有6750萬戶籍在農(nóng)村的人口從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)外出農(nóng)民務(wù)工人數(shù)1983年約為200萬，進(jìn)入新世紀(jì)每年都突破一億人，至2013年已達(dá)1.66億，三十年增長(zhǎng)50多倍。盡管外出務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)速度在下降，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，人數(shù)都將保持在1.5億左右。同時(shí)，這種人口流動(dòng)由最先開始的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向整個(gè)內(nèi)陸擴(kuò)散。

第二，流動(dòng)者以農(nóng)村青壯勞動(dòng)力為主。青壯年是外出務(wù)工人員的主體，部分農(nóng)村由于流出精英太多，以致在家務(wù)農(nóng)的大多是“603861”部隊(duì)，即老人、婦女與兒童。據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在全部外出從業(yè)農(nóng)民中，30歲以下的占52.6%，30～40歲的占29.5%，40歲以上的占17.9%。外出務(wù)工農(nóng)民中，以男性為主，女性的平均年齡低于男性的平均年齡，在已婚者中，男性多于女性；在未婚者中，女性多于男性。

第三，流動(dòng)方向上，由不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從鄉(xiāng)村流向城市。我國(guó)的農(nóng)村人口流動(dòng)方向，是從經(jīng)濟(jì)不發(fā)展的區(qū)域流向相對(duì)發(fā)展的區(qū)域。從全國(guó)范圍來看，主要是從中西部地區(qū)流向東部地區(qū)。如四川、河南、湖南等中西部省區(qū)是人口流出大省，而北京、江蘇、浙江、廣東是人口流入省區(qū)。在同一地域，也存在人口流動(dòng)，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口流向附近的城市。

2 農(nóng)村人口流動(dòng)使村莊治理面臨困境

我國(guó)當(dāng)前進(jìn)行的史無前例的大規(guī)模人口流動(dòng)，還將長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)下去，這是社會(huì)走向工業(yè)化的必然趨勢(shì)。據(jù)估計(jì)，未來30年，還將有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。如果這種情況繼續(xù)下去，將會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模的農(nóng)村人口流動(dòng)，每年將會(huì)有超1200萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市。在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的社會(huì)背景下，農(nóng)村人口流出無疑會(huì)給鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展帶來機(jī)遇，但是農(nóng)村人口流動(dòng)給鄉(xiāng)村治理帶來消極影響，造成治理性困境，主要表現(xiàn)在：

第一，大量的人口流動(dòng)，使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的空心化趨向嚴(yán)重。人口的空心化是指隨著大量的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工謀生，村莊常住人口不斷減少，村莊實(shí)際居住人數(shù)降低乃至變得稀少，出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)空心化的現(xiàn)象。這些農(nóng)村流動(dòng)人口土地在農(nóng)村、戶口在農(nóng)村、房子在農(nóng)村，但他們主要不靠耕種生活甚至基本不依賴農(nóng)業(yè)生活，他們的主要經(jīng)濟(jì)收入來源，是在外所掙得的收入，有些流動(dòng)人口一年難得回家住上幾天，然而又遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)賺錢謀生去了，唯有土地與身份使他們對(duì)農(nóng)村還有所留戀。剩下的大多是缺乏勞動(dòng)能力或不具謀生優(yōu)勢(shì)的老人婦女孩子即“603860”部隊(duì)。出外謀生的人員，很多是農(nóng)村的青壯精英人物，這些農(nóng)村精英，往往集資金、技術(shù)、知識(shí)于一身，他們向往城市文明，盼望能脫離閉塞落后的農(nóng)村生活，所以農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的空心化，伴隨的是人才、知識(shí)的空心化，這些農(nóng)村中堅(jiān)力量的喪失，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的發(fā)展。

第二，造成農(nóng)村人才流失，影響農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村流動(dòng)人員，相對(duì)其他村民，更缺乏參與村莊事務(wù)的熱情。由于長(zhǎng)年在外，他們沒有時(shí)間和精力參與村莊事務(wù)的協(xié)商和討論，對(duì)于村內(nèi)村莊重大事務(wù)協(xié)商都不能參予，影響村民自治運(yùn)行的質(zhì)量。特別重要的是，農(nóng)村流動(dòng)人員中，很多是青壯精英，他們才是農(nóng)村的中堅(jiān)力量，這些人員的外流，對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村流動(dòng)人口平均受教育年限1982年是5.58年，2000年是8.66年，2005年8.89年，2010年是9.8年，19周歲及以上流動(dòng)人口平均受教育年限為9.0年，31-45歲農(nóng)村人口和46歲以上的農(nóng)村人口分別只有8.4年和7.6年，受過高中/中專教育的占18.4%，大專及以上的占3.5%。可見，農(nóng)村流動(dòng)人員一般是受過教育、有一定文化的農(nóng)村精英，他們是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要力量。這部分素質(zhì)較高的農(nóng)村人才外流不能按時(shí)回村參加換屆選舉，使村里各種組織建設(shè)缺乏后備人才，村干部隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充，干部隊(duì)伍老化、斷層現(xiàn)象日益普遍，使得農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)秀人才的支撐。同時(shí)村兩委候選人員的選擇范圍也越來越小，難以選出有素質(zhì)、有眼光的人才，嚴(yán)重影響黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，進(jìn)而影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量與水平。在農(nóng)村，外出務(wù)工的主要是那些年輕、有能力、有文化的村民，留守的則大多是文化程度不高、參與意識(shí)薄弱，議事能力不強(qiáng)的老弱人員，有的人甚至不會(huì)書寫姓名，不會(huì)有效行使選舉、管理和監(jiān)督等村莊自治權(quán)利；平常在參與管理、提出建設(shè)性意見上捉襟見肘，以致“四個(gè)民主”難以落實(shí)到位。鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺少可利用的治理資源，造成鄉(xiāng)村治理的進(jìn)退兩難。此種情況制約了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)村治理的成本和難度，不利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

第三，沖擊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位的手工勞動(dòng)方式來實(shí)行，機(jī)械化程度普遍不高。但是，當(dāng)前承擔(dān)農(nóng)村生產(chǎn)的主要是留守農(nóng)村的年紀(jì)較大的一代人，這些人勞動(dòng)力素質(zhì)不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)缺乏學(xué)習(xí)能力，也沒有革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與手段的意識(shí)與眼光，指望他們提高農(nóng)村生產(chǎn)效率是不切實(shí)際的。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村流動(dòng)人口的平均年齡為27.9歲，0-14周歲人口占18.8%，15-59周歲占80.4%，60周歲以上占0.8%，在15-59周歲勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口中，43.8%為八十年后出生的新生代。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)村多數(shù)青壯年常年在外工作謀生，缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的興趣，留在家鄉(xiāng)的多為勞動(dòng)力素質(zhì)不高的老人、婦女和兒童。他們不具有促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的技術(shù)能力，無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)所要求的高強(qiáng)度工作，所以至今農(nóng)業(yè)普遍上還是粗放經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。由于人們?nèi)藛T外流，農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，許多村莊都存在不同程度的拋荒不種現(xiàn)象。還有就是農(nóng)村人口的流動(dòng)并沒有帶來土地流轉(zhuǎn)，許多農(nóng)村人口在城市工作謀生，寧愿讓土地閑置不用，也不愿意將他們所擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或出售。結(jié)果，增加了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度，妨礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化之路，土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果難以提高，致使本就有限的土地不能得到合理而有效的利用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，有些農(nóng)民在外工作謀生，不能按時(shí)繳納稅費(fèi)，使村莊治理缺少經(jīng)濟(jì)支撐。由此可見，大量農(nóng)村人口的自發(fā)流動(dòng)，使作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的主體力量的青壯年勞動(dòng)力流失，動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，影響鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。農(nóng)村傳統(tǒng)上是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，以農(nóng)為生的農(nóng)民居住在土地上，農(nóng)民與土地有著緊密的聯(lián)系，土地是他們的生存基礎(chǔ)，從而形成一個(gè)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序。鄉(xiāng)村是一個(gè)以家庭家族為基本結(jié)構(gòu)的社會(huì)共同體，以血緣家族關(guān)系為依托的倫理秩序是鄉(xiāng)村社會(huì)的顯著特點(diǎn)。按照這個(gè)倫理秩序?qū)⒓彝ヂ?lián)系起來組成一個(gè)家族，在這個(gè)家族的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)完整的家族規(guī)則。這個(gè)家族規(guī)則把村落構(gòu)成一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)熟人社會(huì)的生活秩序。但伴隨著大量農(nóng)村人口的流動(dòng)，這種鄉(xiāng)村固有的穩(wěn)定秩序逐漸被打破，由于外出務(wù)工謀生的主要是那些年青、文化程度較高的村民，留在農(nóng)村的大多是文化程度不高、參與意識(shí)薄弱的老弱人員，就造成鄉(xiāng)村社會(huì)的某種分化。這種分化將會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。比如，家庭中男性外出務(wù)工的居多，婦女留守家中，夫妻長(zhǎng)期分居，影響家庭和睦婚姻的穩(wěn)定；由于家庭青壯人員的出外謀生，本該安度晚年的老人不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且還要承擔(dān)對(duì)孫輩的教育和管理事務(wù)，但由于精力及自身的教育局限，對(duì)孫輩的教育是心有余而力不足。村中的未成年人長(zhǎng)期在這種缺乏正常管教條件的環(huán)境中成長(zhǎng)，會(huì)變得孤僻、自制力差，使得一些留守兒童對(duì)社會(huì)產(chǎn)生逆反心理和冷漠態(tài)度，影響未來一代身心的健康發(fā)展。這些未成年人作為將來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的后續(xù)力量，對(duì)他們的培養(yǎng)關(guān)乎到以后的鄉(xiāng)村發(fā)展。再加上農(nóng)村流動(dòng)人口長(zhǎng)期在城市生活，浸染了城市的種種觀念與作法，這些深受城市文明影響的人們，不再會(huì)沿襲傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生活方式，他們?cè)谛睦砼c行為上都會(huì)與長(zhǎng)期留守農(nóng)村的人產(chǎn)生差異，他們崇尚城市生活與現(xiàn)代文明，對(duì)鄉(xiāng)土感情變得淡漠。而且，人們長(zhǎng)期在外工作生活，村民之間的聯(lián)系也日益減少，熟人社會(huì)的生活狀態(tài)也不斷受到損害破壞，維系傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的倫理關(guān)系將不再變得那么重要。另外，農(nóng)村人口流動(dòng)使不同村民之間的收入差距增大，加速農(nóng)村內(nèi)部之間的社會(huì)分層，這種差距會(huì)給某些人帶來很大的失落感，從而使社會(huì)整合程度降低，增加村莊治理的難度。在現(xiàn)有管理體制下，農(nóng)村人口大多是作為廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作的，他們享受不到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房等方面的權(quán)利。外出農(nóng)村流動(dòng)人口既不能完全融入城市的社會(huì)文化生活，又沒有回到農(nóng)村參加農(nóng)村公共事務(wù)的積極愿望，處于兩者的邊緣。他們不愿固守傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序，但也沒有融入城市文明的規(guī)則和秩序，成了處在鄉(xiāng)村和城市邊緣的特殊群體。就是因?yàn)樗麄冊(cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的這種獨(dú)特地位，會(huì)在一定程度上沖擊鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定。

3 農(nóng)村人口流動(dòng)背景下村莊治理的出路：基于浙江省Q村的調(diào)查思考

Q村位于浙江省臨海市中北部的匯溪鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)建于2002年，鎮(zhèn)域面積57平方公里，耕地面積9706畝，人口2.13萬，下轄34個(gè)行政村、29個(gè)村級(jí)黨支部。匯溪是一個(gè)典型的“七山二水一分田”的山區(qū)小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)稀少，經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人均收入低于全市平均水平。匯溪鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)是離市區(qū)比較近，約15公里，附近的大田、東塍兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展。Q村位于匯溪鎮(zhèn)南部。該村現(xiàn)有農(nóng)戶446戶，村民小組20個(gè)，人口總數(shù)在1506。Q村本來是一個(gè)人口流動(dòng)大村，在上個(gè)世紀(jì)九十年代至2010年前，約有四成乃至近一半人口。人口的大量外流，給農(nóng)村社會(huì)發(fā)展帶來諸多不便，村民參與村莊治理興趣減少，每次村民選舉都有二百余人放棄投票，村莊公共事業(yè)如飲水問題等曾困擾該村，久久不能解決。近年來，由于周邊地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，很多村民就近擇業(yè)。而且，在政府及當(dāng)?shù)卮鍍晌慕M織鼓勵(lì)下，該村一很有名氣的企業(yè)家發(fā)展起古建產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本村一些村民從事建筑的施工與設(shè)計(jì)，并且在今年開始與村集體合作建立古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，這必將大大振興村集體經(jīng)濟(jì)。這一系列因素的影響，使該村流動(dòng)人口大為減少，目前村民在外務(wù)工的約在四百人左右（這些人中有一些是常年在外做建筑施工承包的，他們已不再是一般意義上的“務(wù)工”了），常年在省外務(wù)工去年減少到僅有30余人（見下表）。

2013年Q村勞動(dòng)力流動(dòng)情況表

Q村近年來在村莊治理方面得到改善，久拖不決的飲水困難在2012年5月得到解決；2013年村集體投入一萬余元采購(gòu)400只垃圾桶，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，使村清潔家園工作更上一層樓；今年9月村里就占地13畝的安置房作出安排，解決一部分人的住房問題；目前古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園正有條不紊地開展，預(yù)計(jì)年底交付使用，此項(xiàng)工程在就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)收入等方面將帶來很好的效益；近二年來有五六位七五年后出生的年輕一代被吸收進(jìn)黨組織，作為村兩委的后備人才，他們學(xué)歷都在高中以上，這些人在知識(shí)、技術(shù)上都有一定優(yōu)勢(shì)，該村在村莊治理方面進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)之中。作為農(nóng)村人口流動(dòng)成為社會(huì)趨勢(shì)下的一個(gè)農(nóng)村，其發(fā)展及村莊治理等方面的變化說明，我們可以總結(jié)出一些對(duì)策措施：

第一，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)比較利益，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)，根本上在于經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)利益，是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較的結(jié)果。農(nóng)民通過比較后發(fā)現(xiàn)，一年下來耕種田地所收獲的，值不了多少錢，而從事其它行業(yè)，一般都能獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。是故農(nóng)民一有機(jī)會(huì)就拋下田地從事其它產(chǎn)業(yè)，一直被認(rèn)為農(nóng)民生活命根的土地不再具有以往的吸引力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大為降低，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。人口流動(dòng)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不可避免的現(xiàn)象，但是在人口流動(dòng)成為社會(huì)大趨勢(shì)之下，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展是不可忽視的問題。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較利益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力，引導(dǎo)農(nóng)村人口適當(dāng)回流，減少農(nóng)村基層民主建設(shè)主體流失。鑒于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與技術(shù)的不斷革新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化程度大大提高，當(dāng)前一直實(shí)行的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制面臨著沖擊。因此，對(duì)于農(nóng)村人口的大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，政府應(yīng)加速建立合理規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決流動(dòng)人口面對(duì)土地的困境，減少人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。Q村一直以來也存在土地拋荒現(xiàn)象，近兩年在政府的倡導(dǎo)、組織下，實(shí)施“一主多翼”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確立以以油茶、油菜的“兩油”發(fā)展思路， 使荒廢的耕地被利用起來。這一狀況說明，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)方面，政府的引導(dǎo)作用是必不可少的。

第二，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，就地消化剩余勞動(dòng)力。就我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展而言，城市不可能完全容納眾多的農(nóng)村剩余勞力。所以根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，因地制宜興辦工廠或家庭作坊，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，以此吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的剩余勞力，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，鞏固農(nóng)村基層民主建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過實(shí)行“以村帶企、以企帶村”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，有利于遏制人口流動(dòng)，留住村莊參與的治理主體，這對(duì)村民自治也是一種推力。Q村正在努力嘗試這一發(fā)展路子，個(gè)別村民辦起了小規(guī)模的加工廠，更多的是開設(shè)了家庭作坊，為附近廠家生產(chǎn)配件，此舉為村民自己開辟了新的收入門路，同時(shí)又能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)村級(jí)事務(wù)也能及時(shí)的參與管理。因此，加快農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展框架，能夠使農(nóng)民在各方面的發(fā)展中得到提高。

第三，重視流動(dòng)人口的社會(huì)、人力資本，鼓勵(lì)農(nóng)村能人參與村莊的治理。隨著農(nóng)村人口的不斷流動(dòng)，社會(huì)分化也在加深，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，新時(shí)期的農(nóng)民在觀念意識(shí)上發(fā)生了很大的改變，要求致富奔小康、建設(shè)新農(nóng)村的愿望也越來越強(qiáng)，對(duì)村莊由誰治理、如何治理也越發(fā)關(guān)心，群眾盼望能選擇村莊里的能人來治理村莊。Q村在努力改善村莊發(fā)展面貌上較好地發(fā)揮了能人的作用，如前文提及的當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家，是國(guó)內(nèi)古建行業(yè)的領(lǐng)軍人物，享有很高的知名度，在他的帶領(lǐng)與影響下，村里不少人也進(jìn)入建筑行業(yè)。今年在當(dāng)?shù)卣按鍍晌难?qǐng)下，在該村創(chuàng)辦古建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)有力推動(dòng)。該村還吸收了一些有能力有能眼光的年輕一代進(jìn)入黨組織，充實(shí)村莊發(fā)展的后備力量，這些人具有較高綜合素質(zhì)，群眾基礎(chǔ)好，也熱心村治事業(yè)，此舉必將使村莊治理走上良性發(fā)展軌道。一般來說，大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展，一缺資金，二缺項(xiàng)目，特別是缺乏熱愛農(nóng)村和熱愛農(nóng)村事業(yè)的致富帶頭人。但在Q村這樣在長(zhǎng)期外出務(wù)工中成長(zhǎng)起來的新一代農(nóng)村精英人物，不僅具有較優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)資源，而且在外流動(dòng)謀業(yè)的過程中，增長(zhǎng)了見識(shí)，開闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，鍛煉了品格，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)村民致富的能力。他們之中不乏遠(yuǎn)見卓識(shí)者，有的甚至對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有一套獨(dú)特的想法，他們也希望在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在家鄉(xiāng)干一番事業(yè)。吸納這些人進(jìn)入村莊公共權(quán)力組織可以通過兩條途徑：一是黨組織可以在這批人中培養(yǎng)和發(fā)展新黨員；二是在村兩委換屆選舉中鼓勵(lì)這部分人參與競(jìng)選村干部，使其進(jìn)入村兩委組織之中。在Q村，這種變化已初顯端倪，隨著時(shí)間的推移，它的意義將會(huì)越來越被人們所理解和重視。

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作者簡(jiǎn)介：陳開炳（1975-），男，漢族，碩士，浙江省臨海市委黨校，講師，研究方向：鄉(xiāng)村治理。