夏小莉

摘要：社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，州市共建社區(qū)，是共建工作的重要組成部分。文章梳理了近年州市部門在社區(qū)共建中的成效、做法經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題進(jìn)行深入調(diào)研，以期為州市政府進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)共建提供有益參考。

關(guān)鍵詞：州市社區(qū)共建；成效；經(jīng)驗(yàn)；問題；吉首市

吉首市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，39個社區(qū)，社區(qū)人口19萬余人。2011年3月，州市委政府組織召開了社區(qū)共建工作推進(jìn)會，提出要建設(shè)“組織有力、服務(wù)完善、人居優(yōu)良、秩序安定、特色鮮明”的和諧文明新社區(qū)，145家州直和100家市直部門和單位在吉首市28個城市社區(qū)開展社區(qū)共建。

一、州市社區(qū)共建的主要成效

（一）注重社區(qū)黨建，基層組織得到夯實(shí)

1. 強(qiáng)化了社區(qū)陣地建設(shè)。相關(guān)州直和市直單位為共建社區(qū)新建了6處辦公場所，改造了13處辦公場所，并為社區(qū)配備了辦公桌、電腦、空調(diào)等設(shè)備，云峰、小溪橋、兔巖等社區(qū)還建成了標(biāo)準(zhǔn)的“七室一站”，提升了社區(qū)形象。

2. 探索建立區(qū)域化黨建工作格局。營莊社區(qū)積極創(chuàng)新黨建，建立了“一員五聯(lián)”的區(qū)域黨建工作模式，即：組織聯(lián)手、資源聯(lián)合、事情聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、效果聯(lián)評，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域黨建工作。

（二）加大建設(shè)投入，社區(qū)環(huán)境得到改善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，全市28個社區(qū)投入共建資金1617萬元，使社區(qū)辦公環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化。如兔巖社區(qū)共建單位投入資金200多萬元興建了標(biāo)準(zhǔn)的“五室一校一中心”，解決工作經(jīng)費(fèi)18.5萬元；營莊社區(qū)共建單位投入41萬元，為社區(qū)提供工作經(jīng)費(fèi)13萬元；商業(yè)城社區(qū)共建單位先后籌集社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近30萬元；石家沖社區(qū)共建單位投入15.86萬元改善居民生活環(huán)境和社區(qū)辦公條件，工作組還為社區(qū)干部定制了標(biāo)準(zhǔn)工作服，提升了社區(qū)干部的精神面貌。

（三）增強(qiáng)服務(wù)功能，群眾滿意度得到提升

2012年，共建單位與社區(qū)共同組織開展便民服務(wù)、幫困助學(xué)等活動，州市共籌措59萬余元資金，發(fā)放價值10.77萬余元的救助物資，救助660余戶困難群眾，同時，各共建單位在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、公益性費(fèi)用收繳等方面積極協(xié)作，充分發(fā)揮州市共建的信息、場地、人才等資源優(yōu)勢，開展形式多樣的便民服務(wù)，提供180多個公益性崗位，解決了1300人次的“零就業(yè)家庭”就業(yè)。

二、州市社區(qū)共建的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）認(rèn)識新高度，社區(qū)建設(shè)有力度

認(rèn)識的高度決定發(fā)展的高度。吉首市制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作的意見》（吉發(fā)〔2010〕1號）。強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會管理，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。只有把工作加強(qiáng)在基礎(chǔ)，理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，才能強(qiáng)化基礎(chǔ)的支撐力。社區(qū)建設(shè)在市委市政府的全局工作中占有突出的位置。

（二）共建新舉措，社區(qū)建設(shè)有活力

1. 突破體制障礙，激發(fā)共建活力

州委州政府先后出臺了《關(guān)于理順州府吉首城市規(guī)劃建設(shè)管理體制的意見》（州辦〔2010〕13號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)州市直單位與吉首市社區(qū)和諧文明共建工作的通知》（州辦〔2010〕37號）等指導(dǎo)性文件，成立了由州長任組長的州府城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，將州直職能部門涉及關(guān)于吉首城市管理的一些具體管理、行政審批、處罰職權(quán)等職責(zé)，除了法律法規(guī)上已經(jīng)明確規(guī)定不能下放的之外，全部下放到吉首市的相關(guān)部門。比如州發(fā)改委、州建設(shè)局等12個州直職能部門將物業(yè)管理企業(yè)臨時資質(zhì)審批權(quán)、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)、臨時用地審批權(quán)等26項(xiàng)職能全部下放到了吉首市，形成以市為主、州為后盾、州市共建的管理新體制。

2. 整合資源力量，破解共建瓶頸

幾年以來，共建單位突出“社區(qū)亮化”、“道路硬化”、 “環(huán)境美化”三項(xiàng)工程，作為重要抓手用以改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，28個社區(qū)共新鋪設(shè)照明線路16490米、裝燈611盞，硬化道路14532米，新建垃圾圍55個，整修排水溝5606米，綠化面積16460平方米，并全力推進(jìn)社區(qū)“六小”建設(shè)，即：小市場、小綠地、小停車場、小廣場、小公廁、小垃圾樓。

3. 抓實(shí)“六大聯(lián)動”，彰顯共建實(shí)效

一是文明創(chuàng)建聯(lián)動。組建了16支頗具民族特色的社區(qū)文化文藝隊(duì)伍，開展文化活動130余場次；二是社會治安聯(lián)防。28個社區(qū)組建了治安巡邏隊(duì)和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成了治安聯(lián)防網(wǎng)；三是公益事業(yè)聯(lián)辦；四是設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)建；五是環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)做。以綠化、凈化、美化為目標(biāo)，營造一個舒適優(yōu)美的社區(qū)工作和生活環(huán)境；六是黨建工作聯(lián)抓。開展了“黨員志愿者服務(wù)隊(duì)”、 “黨員五個一”等黨建主題活動。

（三）思維新方式，社區(qū)建設(shè)上水平

一是初步建立起有理念和工作規(guī)范的社區(qū)工作機(jī)制。市委市政府提出了“和諧社區(qū)，溫馨家園”的社區(qū)“家”文化理念，如接待“六個一”、居務(wù)“六個知”、居民行為規(guī)范“六個要”等。2011年又制作了社區(qū)管理軟件，建立起三級網(wǎng)絡(luò)管理平臺利于社區(qū)工作反饋，以實(shí)現(xiàn)市委市政府和社區(qū)之間即時信息的快速傳遞、領(lǐng)導(dǎo)批示直接傳達(dá)、工作辦理網(wǎng)絡(luò)跟蹤“三部曲”，搭起了基層與上級溝通的橋梁。

二是初步建立起激勵、協(xié)調(diào)、反饋、問責(zé)的工作機(jī)制。州、市兩級領(lǐng)導(dǎo)推行項(xiàng)目聯(lián)系制度，按照“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制，強(qiáng)化對共建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)。此外，州、市黨委政府將州市共建工作納入了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四個文明”考核和政績考核的范疇，推行“一月一檢查，一季一通報，半年一總結(jié)，年終考核兌現(xiàn)”，以保障共建工作有序運(yùn)行。

三、 吉首市州市社區(qū)共建中存在的問題

（一）管理主體單一，居委會不堪重負(fù)

目前吉首城市社區(qū)管理的主體是社區(qū)居委會和街道黨委政府，居委會機(jī)構(gòu)設(shè)置類似于一個小型的基層政府，設(shè)有綜合治理、民政、城市管理、計(jì)劃生育、勞動保障、安全生產(chǎn)等部門，承接街道和市直部門布置的工作任務(wù)。社區(qū)花費(fèi)相當(dāng)多的時間“協(xié)助”部門工作，導(dǎo)致其自我管理、自我服務(wù)的工作職責(zé)沒有落實(shí)。與此同時，與現(xiàn)代社區(qū)管理相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和組織缺失，如物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會及各類生活服務(wù)性組織。商業(yè)城社區(qū)地處市中心，是繁華的商業(yè)地帶，流動人口龐大，暫住人口6000多人，社區(qū)管理難度非常大。只有個別居民小區(qū)有物業(yè)管理，但與居委會的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。比如社區(qū)工作人員查訪計(jì)劃生育工作時，物業(yè)公司為了給業(yè)主保密，不會主動為工作人員提供方便；此外有的小區(qū)業(yè)主委員會與物業(yè)公司之間摩擦多，工作開展不順，以至于物業(yè)公司做不下去落跑的現(xiàn)象（科技園和苑小區(qū)）。社區(qū)大大小小繁雜的事務(wù)基本上由社區(qū)居委會包攬，居委會工作人員普遍感到工作任務(wù)繁重，心力交瘁。

（二）到位資金緊張，項(xiàng)目建設(shè)支撐力度不強(qiáng)

一方面表現(xiàn)為社區(qū)工作人員工作強(qiáng)度大而工資待遇不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個社區(qū)現(xiàn)有人口相當(dāng)于一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而社區(qū)工作人員只有10來個人，70%以上是招聘人員，人均管理1000多人，在管理與服務(wù)工作中顯得被動。吉首市城市社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)每年在15～18萬元，含專職工作人員的工資報酬和工作運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，社區(qū)專職工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)為：城區(qū)黨組織書記、居委會主任月工資1400元，副主任月工資1200元，聘用社區(qū)人口與計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、文化衛(wèi)生體育等崗位的專職工作人員工資900元。而建制鎮(zhèn)社區(qū)居委會主任、黨組書記月工資1000元。照此計(jì)算，城區(qū)居委會每年用于工作經(jīng)費(fèi)開支就3～5萬元左右，建制鎮(zhèn)社區(qū)1～2萬元左右。

另一方面，一些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的共建項(xiàng)目缺乏州市專項(xiàng)資金支持，所需資金主要由共建單位和轄區(qū)單位贊助，這在很大程度上削弱了項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)力度。如2012年鎮(zhèn)溪街道在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃23個項(xiàng)目，計(jì)劃投資509.5萬元，年底統(tǒng)計(jì)，實(shí)際投入130萬元，只到近四分之一。石家沖社區(qū)有15家共建單位，年初計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2個共建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)需要資金22萬，而實(shí)際完成投入12萬，缺口10萬。12萬元共建資金中，牽頭單位州教育局3萬，其他0.1萬至2萬不等，有的共建單位根本沒有出資。

（三）工作機(jī)制松懈，共建連續(xù)性需加強(qiáng)

州市社區(qū)共建是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，需要在不斷的探索中逐步完善工作機(jī)制。例如有的社區(qū)和共建單位之間沒有建立統(tǒng)一的共建機(jī)制，采取輪流幫扶方法，對社區(qū)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；有的共建單位在主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離或換了領(lǐng)導(dǎo)之后，新的領(lǐng)導(dǎo)班子忽視了社區(qū)共建工作，甚至不愿出資出力參與社區(qū)共建；市直15個部門將低保審核、就業(yè)勞動保障、就業(yè)登記、綜合治理社會矛盾排查等18項(xiàng)職能下放到社區(qū)，工作職能下放了，但工作經(jīng)費(fèi)難以到位。不少社區(qū)反映，他們只是象征性地得到了少部分經(jīng)費(fèi)，如科技園社區(qū)承接計(jì)生辦工作職能，幾年來只有在2011年得到了1100元的工作經(jīng)費(fèi)。去年以來，州直共建單位基本無人也無資金投入社區(qū)建設(shè)，居委會工作人員多次和相關(guān)單位銜接，州直單位以沒接到通知為由一直沒有委派工作隊(duì)員和出資參與社區(qū)建設(shè)。

（四）服務(wù)內(nèi)容不夠健全，干部和居民的教育培訓(xùn)體系不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理者對社區(qū)的維穩(wěn)工作十分重視，但是對規(guī)范社區(qū)行為、激發(fā)社區(qū)活力、協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系等方面與老百姓的期望還存在差距。因?yàn)椴煌袠I(yè)、不同年齡層次的老百姓對社區(qū)服務(wù)存在不同的需求，孩子尚小的部分家長希望社區(qū)能提供包括教育學(xué)習(xí)、幼兒托管、體育鍛煉等方面的服務(wù)；部分老年人則希望能夠隨時得到方便及時的幫助等。大部分百姓反映社區(qū)物業(yè)管理與他們的期望還存在一定的差距。

社區(qū)居委會干部多為聘用人員，文化層次和思想境界高低不齊，一些社區(qū)工作人員對社區(qū)管理了解較少，管理方法單一，對新出現(xiàn)的問題不能很好解決。如吉首市將一些職能部門的工作職能下放到社區(qū)后，一些社區(qū)干部對承接下放的職能根本不知道如何操作。此外，還有一些共建單位對州市共建工作缺乏認(rèn)識，認(rèn)為州市共建是州市政府“甩包袱”，不愿配合工作。因此，社區(qū)干部、社區(qū)居民需要通過教育培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)等方式，為強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)提供精神支撐。

（五）法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)代社區(qū)管理框架尚未搭建

目前為止，我國還沒有出臺關(guān)于社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)或者指導(dǎo)意見，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展超前于國家立法。導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)“無法可依”，一些新興的社區(qū)組織，如業(yè)主委員會、志愿服務(wù)組織、物業(yè)管理等與街道、社區(qū)居委會之間的關(guān)系，由于缺乏法律上的規(guī)范依據(jù)，在實(shí)際工作中難以操作。

在共建標(biāo)準(zhǔn)方面，州委州政府提出要以“組織有力、服務(wù)完善、人居優(yōu)良、秩序安定、特色鮮明”為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)研，個別社區(qū)開展了一些創(chuàng)造性的工作，如營莊社區(qū)探索了“一員五聯(lián)”區(qū)域化黨建工作模式，科技園社區(qū)推行了“515科技文化活動周”等一些創(chuàng)新做法，但總體來講還未建立起立體式的管理框架和管理模式，以及常態(tài)化的工作機(jī)制，距離社區(qū)工作的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化以及“體系化”要求還有差距，還沒有能夠建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)建設(shè)模式，使之成為社區(qū)管理規(guī)范化、制度化的模板。

（六）與城市社區(qū)比較，建制鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)相對薄弱

在建制鎮(zhèn)推行社區(qū)管理，這是創(chuàng)新基層社會管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同建同治的基層社會管理舉措，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展。但是目前來看，從人力物力財(cái)力配備上，建制鎮(zhèn)社區(qū)相比城市社區(qū)都顯得較為薄弱。比如規(guī)劃5年的州市共建社區(qū)活動只涉及了城市社區(qū)，州市直單位的社區(qū)共建資金項(xiàng)目，人員配備均惠及不到各建制鎮(zhèn)社區(qū)，也享受不到相關(guān)的支持性惠民政策，導(dǎo)致在工作經(jīng)費(fèi)上更加緊張，建設(shè)相對薄弱。

（作者單位：中共吉首市委黨校）