李凱璇 孫志毅

摘要：近年來(lái)，山東省濱州市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得巨大發(fā)展，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，一些制約因素也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。文章擬通過(guò)數(shù)據(jù)分析，剖析制約濱州市城鎮(zhèn)化建設(shè)的不利因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為情況類似的中小城鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供一個(gè)參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；制約因素；對(duì)策；濱州市

一、引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為此，城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直很注重城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。2015年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。濱州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)在山東省中相對(duì)落后，深入分析濱州市城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題和發(fā)展突破點(diǎn)，對(duì)于加快濱州市城鎮(zhèn)化水平的建設(shè)和提高全省的城鎮(zhèn)化水平都具有極為重要的意義。目前，從省級(jí)及省級(jí)以上層面為出發(fā)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)化研究的居多，但以市級(jí)的研究為出發(fā)點(diǎn)的較少，尤其是發(fā)展較落后的地區(qū)。本文將濱州市作為研究城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)例，希望此項(xiàng)研究對(duì)山東省整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到一定的借鑒意義。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，濱州市的城鎮(zhèn)化率為47.98%， 在山東省位居第十位，到2013年底，全市城鎮(zhèn)化率為51.2%，相比于2000年的24.38%，年均增長(zhǎng)2.06個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、重點(diǎn)突破、多頭推進(jìn)的大格局已初步形成。濱州市作為山東省17城市之一，2013年全市生產(chǎn)總值為2155.73億元，在全省十七城市中排名13位，雖比2012年上升了9.8個(gè)百分點(diǎn)，但相比于濟(jì)南市5023.19億元和青島市8006.60億元的生產(chǎn)總值，仍具有很大差距。濱州市2000～2013年的發(fā)展概況如表1所示。

表1中顯示，近五年各項(xiàng)指標(biāo)的總體增長(zhǎng)趨于緩慢，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但近幾年的增長(zhǎng)速度逐漸變緩，發(fā)展速度從2007年的22.56%下降到2013年的8.59%。2013年的人均生產(chǎn)總值為56769.78元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中，第一產(chǎn)業(yè)占到全市生產(chǎn)總值的9.79%，高于全省8.7%的平均水平，在全省排名第七位。第二產(chǎn)業(yè)占到了全市生產(chǎn)總值的51.31%，相較于其他城市較為落后，在全市排名第13位。第三產(chǎn)業(yè)占到全市生產(chǎn)總值的38.9%，第三產(chǎn)業(yè)的總指標(biāo)雖較2012年增加了1.04%，但總體水平偏低，與濟(jì)南市第三產(chǎn)業(yè)所占55.2%的比重相差甚遠(yuǎn)，且低于全省41.2%的平均水平。這些數(shù)據(jù)表明，濱州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)方面仍相對(duì)滯后。

三、制約因素

（一）縣域發(fā)展不平衡，集聚效應(yīng)不明顯

2013年鄒平縣的生產(chǎn)總值為751.13億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，發(fā)展水平遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他縣區(qū)?；菝窨h、沾化縣分別占全市生產(chǎn)總值的8%，陽(yáng)信縣的全年生產(chǎn)總值為126.34億元，僅占到全市生產(chǎn)總值的6%，數(shù)據(jù)表明地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。另外，鄒平縣和濱城區(qū)作為全市發(fā)展的增長(zhǎng)極，在地理位置上緊鄰惠民縣和陽(yáng)信縣，但陽(yáng)信縣的生產(chǎn)總值卻很低，說(shuō)明鄒平縣和濱城區(qū)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)較小，集聚效應(yīng)較低。

（二）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題亟需改善

近年來(lái)，濱州市通過(guò)扶持中小企業(yè)、招商引資等積極政策，加速了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城市整體生產(chǎn)水平的顯著提高。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落后于第二產(chǎn)業(yè)，在全市生產(chǎn)總值構(gòu)成中比第二產(chǎn)業(yè)低12.4個(gè)百分點(diǎn)，相比于山東省其他城市，濱州市總體城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較落后，實(shí)際有效城鎮(zhèn)化率低。在農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民仍以種地作為生活收入的唯一來(lái)源。伴隨工業(yè)化的發(fā)展，在如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，濱州市城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（三）縣區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，帶動(dòng)效應(yīng)不夠明顯

濱州市所轄的各縣區(qū)中，鄒平縣的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他縣區(qū)，這與鄒平縣的支柱產(chǎn)業(yè)——棉紡織業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的。魏橋鎮(zhèn)作為全市棉紡織業(yè)的主要聚集地，對(duì)縣區(qū)整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的輻射效應(yīng)非常明顯。而其他縣區(qū)雖有一部分有自身特色的產(chǎn)業(yè)，但還沒有達(dá)到一定規(guī)模，無(wú)法形成對(duì)城鎮(zhèn)整體的聚集拉動(dòng)效應(yīng)，這也在一定程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（四）城市交通建設(shè)亟待推進(jìn)

濱州市的交通建設(shè)水平落后，成為制約濱州市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)短板。到目前為止，濱州市是山東省唯一一個(gè)未通火車的地區(qū)，航空方面更無(wú)從談起。由于交通發(fā)展滯后，不僅給市民外出采購(gòu)、旅游、求學(xué)等日?；顒?dòng)帶來(lái)了很大不便，同時(shí)也限制了濱州市整體城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度以及濱州市同外界的聯(lián)系與交流。

四、對(duì)策建議

（一）培育龍頭城市，發(fā)揮其對(duì)周邊縣區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)

濱州市位于黃河三角洲發(fā)展的腹地。在山東省“一群一圈一區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，屬于以濟(jì)南市為中心的都市圈內(nèi)，東鄰東營(yíng)市，南靠濟(jì)南市并與淄博市接壤。濱州市應(yīng)該充分利用地理優(yōu)勢(shì)，在外部增強(qiáng)與濟(jì)南市、東營(yíng)市等其他城市的全方位交流，積極發(fā)揮區(qū)域拉動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與周邊城市的良性互動(dòng)。其次，在內(nèi)部要大力發(fā)展鄒平縣和濱城區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)與其他各縣區(qū)的合作與交流，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。總之，利用濱州市的地理優(yōu)勢(shì)，在外部和內(nèi)部雙管齊下，推動(dòng)雙重區(qū)域輻射作用，避免城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)“長(zhǎng)短腿”的不平衡狀態(tài)，全面提升全市整體的城鎮(zhèn)化水平。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮第二、第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)

在大力支持第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)掘第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的積極作用。增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)拓寬收入來(lái)源，使農(nóng)民的腰包真正鼓起來(lái)，早日過(guò)上城鎮(zhèn)居民的生活。

（三）各縣區(qū)要大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

目前，惠民縣通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并充分利用作為“孫子故里”的文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)城鎮(zhèn)整體發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用。沾化縣立足自身地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育冬棗產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模不夠大，政府整體投資力度不夠強(qiáng)，無(wú)法形成該縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。無(wú)棣縣大力實(shí)行工業(yè)化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互拉動(dòng)、相互扶持。全市應(yīng)該把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)抓。地方各城鎮(zhèn)應(yīng)立足本地區(qū)實(shí)情，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，培育縣區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)濱州市的整體城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（四）改善資金運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)資金投入力度

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，就要貫徹科學(xué)發(fā)展的基本方針， 堅(jiān)持以人為本。為此，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。加大綠色產(chǎn)業(yè)的投入力度，不斷完善中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。應(yīng)在全市范圍內(nèi)建立一套完善的環(huán)境管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)污染的控制排放實(shí)行嚴(yán)格的限制，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理污染，加大對(duì)環(huán)境的改善力度和對(duì)植被的保護(hù)，實(shí)行環(huán)境友好型發(fā)展戰(zhàn)略，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中利民惠民。

（五）注重城鎮(zhèn)交通建設(shè)，加強(qiáng)與外界交流

交通運(yùn)輸業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要的方面，反映了城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的高低，對(duì)一個(gè)城市居民生活水平也有重要影響。為此，濱州市應(yīng)該加快鐵路建設(shè)的步伐，加強(qiáng)與其他省市的互動(dòng)交流，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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*本文系2013年煙臺(tái)大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：130304）。

（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）